《中關(guān)村豐臺園軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》發(fā)布

白玉杰

123RF

為全面貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，深入落實(shí)北京市促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，加快推動(dòng)中關(guān)村豐臺園軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，10月23日，第二屆中國鐵路發(fā)展論壇在北京豐臺開幕，本屆論壇的主題是“軌道交通智能化”，旨在提升軌道交通自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)智能軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會提供智力支持和政策建議。

開幕式上，作為北京市軌道交通產(chǎn)業(yè)的唯一承載區(qū)的豐臺區(qū)發(fā)布了《中關(guān)村豐臺園軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），將打造軌道交通專精特新園和城市軌道交通運(yùn)行控制系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)化中心，力爭到2022年實(shí)現(xiàn)軌道交通產(chǎn)業(yè)收入超過3000億元。

《行動(dòng)計(jì)劃》將通過實(shí)施六大行動(dòng)、22條任務(wù)，支持中關(guān)村豐臺園構(gòu)建多維度的軌道交通產(chǎn)業(yè)支持體系，推動(dòng)一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果項(xiàng)目落地，打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完整的具有全球影響力的軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

軌道交通產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推進(jìn)“一帶一路”、“工業(yè)強(qiáng)基工程”等國家戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容。目前，豐臺園聚集了以中國中鐵、中國通號、中鐵高新和交控科技等為代表的軌道交通企業(yè)143家，已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群總收入突破千億元。

下面，我們來對該《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行解讀。

一、為什么要出臺《中關(guān)村豐臺園軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）？

軌道交通產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容。深入落實(shí)北京市促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，加快推動(dòng)中關(guān)村豐臺園軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會與豐臺區(qū)人民政府聯(lián)合制定本計(jì)劃。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》支持對象范圍包括哪些？

《行動(dòng)計(jì)劃》的支持對象包括：在中關(guān)村豐臺園政策范圍內(nèi)進(jìn)行工商注冊和稅務(wù)登記的軌道交通領(lǐng)域企業(yè)、布局資源項(xiàng)目的高校院所以及開展產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動(dòng)的社會組織等各類創(chuàng)新主體。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》主要支持內(nèi)容是什么？

（一）加強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究

瞄準(zhǔn)世界軌道交通科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)市區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)和重大工程與國家科技計(jì)劃等的銜接，集中優(yōu)勢資源要素，前瞻布局軌道交通戰(zhàn)略預(yù)判性技術(shù)及關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，積極突破一批基礎(chǔ)性、前瞻性、先導(dǎo)性的軌道交通重大技術(shù)，搶占國際軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。

（二）深入開展軌道交通跨界融合創(chuàng)新和前瞻技術(shù)研發(fā)

建立前瞻技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新培育機(jī)制，探索長期任務(wù)委托和階段性任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整的良性競爭模式，鼓勵(lì)企業(yè)和高校院所聯(lián)合開展前瞻性技術(shù)研發(fā)。積極推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)與軌道交通技術(shù)融合創(chuàng)新，支持智慧建造技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)智慧裝備研發(fā)。

（三）強(qiáng)化通信信號和智能控制系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布

依托行業(yè)龍頭企業(yè)和高校院所，積極開展適應(yīng)多種交通制式的下一代列車運(yùn)行控制系統(tǒng)及裝備、車車通信的軌道交通列控系統(tǒng)、互聯(lián)互通全自動(dòng)運(yùn)行的列控系統(tǒng)、基于國產(chǎn)芯片的軌道交通列控系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持智能化運(yùn)維關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

利用智能化、數(shù)字化手段，創(chuàng)新軌道交通運(yùn)營維護(hù)先進(jìn)技術(shù)，積極開展智能化運(yùn)維關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建全生命周期管理系統(tǒng)，提高軌道交通智能化運(yùn)維保障水平。

（五）推動(dòng)軌道交通關(guān)鍵零部件研發(fā)

積極開展與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和引進(jìn)合作，加強(qiáng)核心零部件研發(fā)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展和應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，提高關(guān)鍵零部件自主化率和技術(shù)水平。

（六）建設(shè)新型技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度融合的軌道交通產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院，采取與國際接軌的治理模式和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)開展軌道交通基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化服務(wù)等，為軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭供給。

（七）建設(shè)軌道交通專業(yè)孵化器

鼓勵(lì)高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)孵化器，加強(qiáng)孵化器間協(xié)同合作，構(gòu)建全過程全要素孵化、差異化服務(wù)的創(chuàng)新孵化培育體系，為軌道交通企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、小批量試制、中試熟化、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

（八）建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺

鼓勵(lì)軌道交通龍頭企業(yè)、知名高校、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)公共研發(fā)平臺、驗(yàn)證測試平臺、認(rèn)證平臺、工程應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，開展合作研發(fā)、共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等高端研發(fā)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游和大中小企業(yè)融通發(fā)展。

（九）組建專業(yè)化軌道交通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

組建專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，匹配專項(xiàng)資金，支持開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提供精準(zhǔn)化科技服務(wù)，推進(jìn)應(yīng)用場景研究與供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源導(dǎo)入和對接，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

（十）打造軌道交通專精特新園

以豐臺創(chuàng)新中心5萬平方米建筑空間為載體，培育引進(jìn)一批基礎(chǔ)好、潛力大、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的“專精特新”軌道交通中小企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)，集聚一批全球頂尖科技人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源和高端要素，構(gòu)建資源共享與技術(shù)合作交流的專精特新園區(qū)，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載力和專業(yè)服務(wù)能力。

（十一）建設(shè)城市軌道交通運(yùn)行控制系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)化中心

聚焦豐臺園東三期5.5萬平方米建筑面積，打造中國城市軌道交通運(yùn)行控制系統(tǒng)研究與產(chǎn)業(yè)化中心，攻克一批軌道交通運(yùn)行控制關(guān)鍵共性技術(shù)，提升我國軌道交通運(yùn)行控制系統(tǒng)整體水平。

（十二）謀劃北京交通大學(xué)軌道交通創(chuàng)新基地

依托豐臺園西區(qū)，謀劃北京交通大學(xué)軌道交通創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌規(guī)劃北京交通大學(xué)現(xiàn)有高端科研平臺，形成若干創(chuàng)新微中心，打造高水平科研集聚區(qū)。發(fā)揮項(xiàng)目中試孵化、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的溢出效應(yīng)，拓展成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（十三）建設(shè)軌道交通前沿技術(shù)創(chuàng)新中心

中關(guān)村管委會與豐臺園管理委員會聯(lián)合建設(shè)中關(guān)村軌道交通前沿科技創(chuàng)新中心，打造國際領(lǐng)先的軌道交通前沿技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新資源集聚載體，集聚和培育掌握重大前沿原創(chuàng)技術(shù)的軌道交通企業(yè)，探索產(chǎn)學(xué)研、上下游、投融資等多方創(chuàng)新合作與服務(wù)新機(jī)制，形成領(lǐng)先的前沿技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。

（十四）支持軌道交通龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加快引進(jìn)境內(nèi)外知名軌道交通企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，積極推動(dòng)市屬企事業(yè)單位及下屬研究院、子公司逐步向豐臺區(qū)集聚。加大對企業(yè)境內(nèi)外上市、并購重組等扶持力度，集中培育扶持一批軌道交通龍頭企業(yè)。

（十五）培育軌道交通“隱形冠軍”企業(yè)群

開展軌道交通“隱形冠軍”企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)軌道交通企業(yè)長期專注細(xì)分產(chǎn)品市場的拓展、產(chǎn)品質(zhì)量的提升和名優(yōu)品牌的培育，推動(dòng)軌道交通中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育一批“隱形冠軍”潛力企業(yè)。

（十六）支持大企業(yè)面向中小微企業(yè)開放場景市場

鼓勵(lì)央地合作發(fā)展，支持現(xiàn)有大型軌道交通企業(yè)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，通過任務(wù)眾包、研發(fā)協(xié)作、開放空間載體、場景應(yīng)用帶領(lǐng)中小微企業(yè)開拓市場，建立穩(wěn)定的專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系，吸引關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，加快國產(chǎn)替代化進(jìn)程，推動(dòng)大中小企業(yè)互動(dòng)發(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展。

（十七）充分發(fā)揮社會組織產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用

鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成立軌道交通社會組織，做實(shí)北京軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)社會組織分會落地豐臺。充分發(fā)揮社會組織在資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交流合作、市場推廣、企業(yè)服務(wù)等方面的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)和資源的對接。

（十八）大力吸引軌道交通頂尖創(chuàng)新人才

一是充分利用海外戰(zhàn)略科技人才政策體系，引進(jìn)世界級軌道交通頂尖人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)及科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是通過“高聚工程”“雛鷹計(jì)劃”“豐澤計(jì)劃”等，統(tǒng)籌豐臺區(qū)人才發(fā)展資金，著力構(gòu)建軌道交通人才培育引進(jìn)政策體系，聯(lián)合企業(yè)、高校院所等建立軌道交通專業(yè)人才培訓(xùn)基地，培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端專業(yè)工程技術(shù)人才等。

（十九）設(shè)立軌道交通產(chǎn)業(yè)基金

鼓勵(lì)政府投資平臺、軌道交通核心企業(yè)、優(yōu)勢社會資本聯(lián)合設(shè)立軌道交通產(chǎn)業(yè)基金，孵化行業(yè)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ墓荆苿?dòng)產(chǎn)業(yè)和資本融合。

（二十）加強(qiáng)開展國際研發(fā)合作

探索設(shè)立軌道交通國際科技合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取在豐臺園布局建設(shè)國際科技合作平臺，實(shí)施國家軌道交通國際科技合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展國際技術(shù)合作。支持企業(yè)在海外設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等，提高全球聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新能力。

（二十一）創(chuàng)制軌道交通領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快集聚軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)資源，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體和多主體聯(lián)合開展軌道交通國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

（二十二）支持舉辦和參加國際會議會展

申辦和引進(jìn)一批體現(xiàn)軌道交通行業(yè)影響力的高端學(xué)術(shù)會議、知名商務(wù)會議或高峰論壇，支持設(shè)立永久會址。鼓勵(lì)豐臺園企業(yè)參加具有國際重要行業(yè)影響力的境外展覽展示。

四、《行動(dòng)計(jì)劃》有哪些特色亮點(diǎn)？

一是注重計(jì)劃針對性和操作性。行動(dòng)計(jì)劃在制定過程中充分結(jié)合市委市政府最新指示精神和豐臺園軌道交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先后征求中關(guān)村管委會和豐臺園管委會相關(guān)處室意見，以及北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)、中國中車、京投公司、交控科技等知名機(jī)構(gòu)專家學(xué)者意見，使方案更加科學(xué)、更有針對性，更接地氣。

二是注重計(jì)劃前瞻性和階段性。行動(dòng)計(jì)劃在制定過程中統(tǒng)籌考慮豐臺園軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)、新使命，把握軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持長期性和階段性相結(jié)合，堅(jiān)持支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合，制定合理發(fā)展戰(zhàn)略，綜合施策，對軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到有效而持續(xù)的推動(dòng)。

三是注重政策的支持和實(shí)效性。行動(dòng)計(jì)劃緊密結(jié)合中關(guān)村示范區(qū)專項(xiàng)資金和豐臺區(qū)專項(xiàng)資金使用情況，做好與中關(guān)村“1+4”政策、豐臺區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)政策、豐臺區(qū)營商環(huán)境二十條、豐臺園科技創(chuàng)新十二條銜接與錯(cuò)位，圍繞主要目標(biāo)，緊扣突出問題，將有限資金放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金使用整體效果最大化。

四是注重支持的力度和帶動(dòng)性。支持資金由市級財(cái)政和豐臺區(qū)財(cái)政共同安排，大部分政策由豐臺區(qū)財(cái)政對市級財(cái)政實(shí)現(xiàn)1：1配套，充分體現(xiàn)豐臺區(qū)財(cái)政對市級財(cái)政資金的放大作用以及政府資金對社會資本的帶動(dòng)作用，以及中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)度和決心。

五、《行動(dòng)計(jì)劃》中涉及的資金項(xiàng)目如何申報(bào)？

1. 發(fā)布通知：中關(guān)村管委會和豐臺區(qū)政府分別在中關(guān)村示范區(qū)和豐臺區(qū)政府網(wǎng)站上發(fā)布資金征集通知。中關(guān)村管委會所有資金項(xiàng)目均通過中關(guān)村示范區(qū)網(wǎng)站（http：//zgcgw.beijing.gov.cn）、官方微信（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中關(guān)村）分批次公開發(fā)布通知征集，原則上是每年上半年，具體要求以中關(guān)村示范區(qū)網(wǎng)站上發(fā)布的申報(bào)通知為準(zhǔn)。

2. 申報(bào)：申報(bào)單位將材料提交至中關(guān)村管委會和中關(guān)村豐臺園管委會。

3. 審核報(bào)批：中關(guān)村管委會聯(lián)合中關(guān)村豐臺園管委會進(jìn)行資格審查、專家評審、財(cái)務(wù)審計(jì)，擬定支持方案后，并按照相應(yīng)程序報(bào)批。

4. 立項(xiàng)與監(jiān)管：經(jīng)批準(zhǔn)同意立項(xiàng)，與項(xiàng)目單位簽訂協(xié)議、撥付資金，開展項(xiàng)目監(jiān)管、績效考核、項(xiàng)目驗(yàn)收等。

六、《行動(dòng)計(jì)劃》中涉及的項(xiàng)目資金有上限嗎？

同一單位同一年度通過本行動(dòng)計(jì)劃獲得的中關(guān)村管委會支持資金累計(jì)不超過5000萬元，獲得豐臺區(qū)支持資金不設(shè)上限。

七、可以同時(shí)申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目嗎？

同一內(nèi)容的項(xiàng)目原則上只能選取一種支持方向，同一項(xiàng)目同一類資金連續(xù)支持不超過3年。

八、如果企業(yè)已經(jīng)申請其他市屬委辦局支持，是否可以申請《行動(dòng)計(jì)劃》政策資金支持？

同一內(nèi)容的項(xiàng)目已獲得相關(guān)市級財(cái)政資金支持，原則上不再重復(fù)支持。

九、企業(yè)獲得中關(guān)村管委會資金支持后，如何獲得區(qū)級配套資金支持？

企業(yè)獲得中關(guān)村管委會資金支持后，可向豐臺園提出申請，由豐臺區(qū)政府按照相關(guān)程序，給予配套資金支持。

十、對于非注冊在豐臺園的企業(yè)，能否申報(bào)《行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目資金支持？

《行動(dòng)計(jì)劃》的支持對象必須為中關(guān)村豐臺園政策范圍內(nèi)進(jìn)行工商注冊和稅務(wù)登記的企業(yè)，非注冊在豐臺園的企業(yè)不予支持。