新形勢下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式探析

余育龍

摘要：在新形勢下，事業(yè)單位預(yù)算管理模式應(yīng)當(dāng)進行創(chuàng)新，而對預(yù)算管理模式進行創(chuàng)新，需要從預(yù)算編制以及執(zhí)行等方面入手，對預(yù)算管理中存在的監(jiān)督等方面力度較差的問題進行優(yōu)化，提高預(yù)算管理質(zhì)量，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，提高事業(yè)單位的管理質(zhì)量，本文對事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進行剖析，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位構(gòu)建預(yù)算管理模式提出建議。

關(guān)鍵詞：新形勢;事業(yè)單位;預(yù)算管理

引言

事業(yè)單位通過預(yù)算管理優(yōu)化工作能夠?qū)Y源做到有效的分配，提高預(yù)算管理質(zhì)量，對各項財政支出的規(guī)范性方面進行加強，實現(xiàn)單位資金的有效應(yīng)用，對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，尤其是在新形勢下事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，更需要加強資金管理，提高資金的利用效率，對自身的預(yù)算管理體系進行完善，因此在當(dāng)前事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對如何構(gòu)建預(yù)算管理新模式進行討論，提高本單位發(fā)展水平。

一、當(dāng)前提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的意義

我國事業(yè)單位的主要目的是提供特定的社會服務(wù)，滿足社會生活中人們對于社會生活的需求，因此事業(yè)單位的經(jīng)營質(zhì)量好壞直接影響到社會服務(wù)的質(zhì)量，而通過預(yù)算管理工作規(guī)劃，在新形勢下重新構(gòu)建預(yù)算管理模式，對已有的預(yù)算管理體系進行調(diào)整，能夠?qū)︻A(yù)算力度進行加強，實現(xiàn)資源的有效配置，滿足我國當(dāng)前對于提高事業(yè)單位資源利用率的要求，同時也能夠?qū)κ聵I(yè)單位管理水平提升起到一定的促進作用。

而對預(yù)算管理模式進行調(diào)整，還能夠?qū)ω攧?wù)行為起到有效的規(guī)范作用，事業(yè)單位各項預(yù)算項目支出一般是通過財務(wù)部門進行核查，而在進行核查過程中，主要對支出方面的合理性以及標(biāo)準(zhǔn)情況進行審查，并對資金投放情況進行監(jiān)管，通過對預(yù)算管理模式加強管理，能夠?qū)崿F(xiàn)項目資金投放情況以及投放效果的科學(xué)監(jiān)管，提高預(yù)算的合理性，而且能夠使得各部門在執(zhí)行預(yù)算編制時能夠更好落實預(yù)算編制內(nèi)容，避免過度更改預(yù)算項目內(nèi)容，也能使得財務(wù)收支方面的框架得到合理優(yōu)化，提高財務(wù)部門的對于資金的合理控制，降低可能出現(xiàn)的貪污行為，使得資金的利用能夠更加有效。

二、事業(yè)單位構(gòu)建新型預(yù)算管理模式存在的問題

（一）預(yù)算管理傳統(tǒng)觀念影響

由于我國事業(yè)單位在長期的發(fā)展過程當(dāng)中，預(yù)算管理模式沿用之前的方法，對于資金的投入以及產(chǎn)出比方面并不重視，而且受到傳統(tǒng)管理理念的限制，在開展預(yù)算管理的過程中對于效果方面較為重視，但是對于資金的收益方面卻較為忽略，不利于資金的有效管理，甚至部分事業(yè)單位對于預(yù)算管理的具體內(nèi)容并不了解，在開展預(yù)算管理工作時，往往以達成上級單位的任務(wù)為方向，而沒有針對工作內(nèi)容展開進行了解，使得預(yù)算管理較為粗放，不能夠有效提升預(yù)算管理質(zhì)量，進而導(dǎo)致了預(yù)算管理水平較低，無法通過預(yù)算管理工作提升自身的工作能力。

（二）預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位預(yù)算編制不合理，主要有兩方面原因，一方面是上述提到的受到傳統(tǒng)觀念影響，對于預(yù)算管理工作并不重視，因此無法有效開展預(yù)算編制工作，而另一方面則是由于長期以來事業(yè)單位在工作過程中，財務(wù)部門本身職能沒有辦法得到有效提升，因此財務(wù)部門在整個單位當(dāng)中的地位降低，無法了解事業(yè)單位各部門的工作情況，因此在開展預(yù)算編制時，有關(guān)職能部門所給出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不符合實際情況，而財務(wù)部門也無無法對這些情況進行核實，導(dǎo)致預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)沒有辦法及時核查，從而影響了預(yù)算編制水平。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度偏低

根據(jù)當(dāng)前國家財政部門的要求，事業(yè)單位在預(yù)算管理工作時需要根據(jù)最新的會計準(zhǔn)則等對預(yù)算執(zhí)行方面進行規(guī)范，做好流程的管理工作，提高預(yù)算管理的透明程度，保證預(yù)算管理執(zhí)行過程中各項編制情況能夠得到有效落實，盡量避免預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)隨意更改的情況，保證預(yù)算管理工作的有效性，而在實際的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中，對于預(yù)算編制方面由于缺乏認知，因此導(dǎo)致了預(yù)算編制隨意性，這就使得實際預(yù)算執(zhí)行過程中存在較多問題，因此預(yù)算執(zhí)行中往往會對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行更改，由于缺乏有效的監(jiān)督體系，在預(yù)算執(zhí)行中還有可能出現(xiàn)資金隨意挪用的情況，從而使得實際資金開支中可能會出現(xiàn)資金漏洞，影響事業(yè)單位的財務(wù)管理，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，進而影響了單位工作積極性。

（四）預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作一直是財務(wù)部門負責(zé)，這就使得財務(wù)部門的工作人員需要在負責(zé)日常的財務(wù)工作之外，還要分出部分人力專門負責(zé)預(yù)算管理工作，但是由于財務(wù)部門工作內(nèi)容的冗雜，尤其是在當(dāng)前新舊會計制度銜接過程當(dāng)中，整體工作情況更加復(fù)雜，因此難以投入有效的人力專門負責(zé)預(yù)算管理工作的調(diào)整，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作質(zhì)量較差，而且由于預(yù)算管理人員長期受到事業(yè)單位以往工作模式的影響，因此對于新型的預(yù)算管理模式以及管理理念并不了解，從而使得預(yù)算管理工作依舊沿用之前的工作方法，預(yù)算管理工作質(zhì)量較低，無法有效對事業(yè)單位的發(fā)展起到促進作用。

三、新形勢下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式的措施

（一）提升預(yù)算管理意識

在當(dāng)前新形勢下，事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，做好預(yù)算管理模式的創(chuàng)新，首先需要對預(yù)算管理工作的重要性進行了解，通過了解預(yù)算管理工作對于事業(yè)單位發(fā)展的推動作用，才能夠?qū)χ蟮念A(yù)算管理模式的創(chuàng)新以及制度的建立的采取專門的措施。如果不能夠認識到預(yù)算管理工作重要性，還有可能沿用之前傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作方式，因此在事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)通過專門的知識培訓(xùn)以及技能培訓(xùn)的方式，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理人員以及工作人員對于預(yù)算管理模式的重要性的了解，對單位內(nèi)部的所有職工講解預(yù)算管理的重要作用，將事業(yè)單位發(fā)展的整體情況與預(yù)算管理工作相結(jié)合，督促事業(yè)單位員工主動參與到預(yù)算管理工作中，從而為預(yù)算管理工作的開展提供助力。而為了能夠更加有效的約束事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作，還應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的工作情況與預(yù)算管理工作的有關(guān)內(nèi)容相結(jié)合，建立起專門的績效考核機制，從而提高事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的工作積極性，主動培養(yǎng)參與預(yù)算管理工作的意識。

此外為了有效提升預(yù)算管理意識，在事業(yè)單位中還應(yīng)當(dāng)建立專門的工作制度，對預(yù)算管理工作提供專門的支持，保證預(yù)算管理工作能夠在不影響事業(yè)單位正常運營的情況下有序展開，而對預(yù)算管理工作體系進行完善時，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)單位實際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的戰(zhàn)略發(fā)展情況以及上級單位的要求，做好工作制度的建立。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制形式

為了有效提高預(yù)算管理質(zhì)量，實現(xiàn)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算編制工作進行優(yōu)化，改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，除了在歷史的預(yù)算編制數(shù)據(jù)以及執(zhí)行情況進行了解，采取基數(shù)法預(yù)算編制方法之外，還可以結(jié)合當(dāng)前新形勢下的背景，對預(yù)算編制模式進行創(chuàng)新，在開展預(yù)算編制過程當(dāng)中，對于當(dāng)前的運營情況以及資金運用狀態(tài)進行了解，對影響事業(yè)單位發(fā)展過程當(dāng)中的內(nèi)部因素以及外因素進行分析，對以后的經(jīng)營情況進行有效估算，從而提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，而為了實現(xiàn)預(yù)算編制的創(chuàng)新，首先，在事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門需要對本單位的工作情況進行了解，對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及財務(wù)數(shù)據(jù)方面進行掌握，提高預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。這就需要在事業(yè)單位對財務(wù)部門的本身職能進行提升，根據(jù)實際情況合理安排財務(wù)部門全面負責(zé)預(yù)算編制，通過財務(wù)部門對預(yù)算方案進行初步匯總，然后上報給管理層進行審批。其次，事業(yè)單位開展預(yù)算編制工作，應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)前財務(wù)部門工作的復(fù)雜性，給予財務(wù)部門充足的時間進行預(yù)算編制工作，并對財務(wù)部門的人員進行及時的補充，從而能夠由專門的預(yù)算人員對預(yù)算項目進行調(diào)查，結(jié)合之前的預(yù)算執(zhí)行情況以及事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，重新進行預(yù)算編制工作，保障預(yù)算編制工作的精確性，對細節(jié)方面進行把握，避免之前為了實現(xiàn)上級指派任務(wù)而盲目進行預(yù)算編制的情況。最后，對預(yù)算編制的應(yīng)用形式方面，除了之前的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法之外，還可以采取零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法等方式提高預(yù)算編制的科學(xué)性，從而為之后的預(yù)算執(zhí)行提供基礎(chǔ)。

（三）加強提升預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位預(yù)算管理模式的調(diào)整，還需要對預(yù)算執(zhí)行方面加強監(jiān)督管理力度，有效促進事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的提升，而且在當(dāng)前新形勢下構(gòu)建預(yù)算管理模式，也需要對預(yù)算執(zhí)行的方式以及內(nèi)容等進行調(diào)整，從而保證預(yù)算執(zhí)行的合理性，實現(xiàn)資金有效監(jiān)管，保證預(yù)算執(zhí)行能夠符合事業(yè)單位的實際運行情況。

在事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的具體效果以及具體流程等方面重新構(gòu)建，通過加強信息化建設(shè)，提高事業(yè)單位內(nèi)部信息交流水平，在預(yù)算執(zhí)行過程中構(gòu)建專門的信息化平臺，由財務(wù)部門以及預(yù)算管理部門進行負責(zé)，對預(yù)算執(zhí)行情況中的信息進行集中反映，提高預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中信息的透明程度，保證資金的使用以及使用效果能夠及時在信息平臺上進行反饋，從而能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)問題進行及時調(diào)整，避免預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中由于監(jiān)督不力而出現(xiàn)的資金挪用等問題，使得預(yù)算執(zhí)行情況能夠與預(yù)算編制相契合。對于預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果以及資金使用效果，也應(yīng)當(dāng)通過信息平臺進行及時的公布，從而對之后的預(yù)算編制提供有效的借鑒，形成良好的循環(huán)。

（四）提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)

由于在預(yù)算管理的工作調(diào)整中，預(yù)算管理人員是決定預(yù)算管理模式能否有效落實的基礎(chǔ)，同時也是對預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行負責(zé)的主要人員，因此對于預(yù)算管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)方面應(yīng)當(dāng)進行提高，通過專門的培訓(xùn)提高預(yù)算管理人員的綜合能力。尤其是針對財務(wù)部門當(dāng)中專門負責(zé)預(yù)算工作的人員，應(yīng)當(dāng)對其進行財務(wù)方面知識的培訓(xùn)，同時也對預(yù)算管理方面中的細節(jié)進行著重考核，將其工作內(nèi)容以及專門的考核機制結(jié)合，督促工作人員有序開展預(yù)算管理工作。

而且為了能夠進一步促提高工作質(zhì)量，保證預(yù)算工作人員能夠主動對預(yù)算管理工作進行負責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理工作中的責(zé)任進行分級，將不同的工作責(zé)任落實到具體的個人身上，對不同人員的工作內(nèi)容進行明確，督促預(yù)算管理人員合理開展預(yù)算管理工作，避免在預(yù)算管理工作當(dāng)中可能出現(xiàn)的責(zé)任無法有效履行等問題，促進預(yù)算管理工作的質(zhì)量優(yōu)化，提高工作效率。

結(jié)語

在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，事業(yè)單位在發(fā)展過程中的管理模式以及社會需求方面也發(fā)生了很大改變，而且由于當(dāng)前事業(yè)單位處于工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，因此對于預(yù)算管理工作方面更應(yīng)當(dāng)加強重視，實現(xiàn)預(yù)算管理模式創(chuàng)新，對于以往存在的問題進行解決，從而推動預(yù)算管理模式的調(diào)整，實現(xiàn)預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升，保證自身資金的有效使用，從而促進事業(yè)單位整體發(fā)展水平的提高。

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