內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在問題及解決對策

麥漢強

在當(dāng)前行政事業(yè)單位不斷深化改革的大背景下，預(yù)算績效管理也需要結(jié)合形勢的發(fā)展不斷加以完善。當(dāng)前一些行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理還要解決多方面的問題。各單位既要履行自身職責(zé)也要有效利用現(xiàn)有資源，從內(nèi)控角度出發(fā)，采取有效的解決對策，以提升行政事業(yè)單位的內(nèi)控效果，保證預(yù)算績效管理具有更高的標準。

在行政事業(yè)單位的管理中，預(yù)算績效要重點，要對預(yù)算為基礎(chǔ)，將績效管理的方法融于預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預(yù)算管理有機融合預(yù)算管理模式?？茖W(xué)有效的預(yù)算績效管理有利于提高工作效率，實現(xiàn)資源的合理配置。內(nèi)控是加強管理并解決存在問題，行政事業(yè)單位必須意識到，從內(nèi)控角度保證預(yù)算績效管理的水平。針對預(yù)算績效管理的效果，行政事業(yè)單位要分析要解決的問題，吸收先進的管理方法，推動預(yù)算績效管理的發(fā)展。

行政事業(yè)單位推行預(yù)算績效管理的必要性

預(yù)算績效是政府管理大方向

2018年9月25日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》。在此之后，財政資金全面實施預(yù)算績效管理，以提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，保證財政資源配置具有更高的效率，并提升資金使用效益。同年12月29日，國家修改了《中華人民共和國預(yù)算法》，十分重視預(yù)算管理的作用。可見，預(yù)算績效已和政府績效結(jié)合起來提升內(nèi)控管理，已成為政府管理的大方向。

有利于提升財務(wù)管理的水平

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的重點，以數(shù)字反映結(jié)果，以績效作為評價，通過財務(wù)管理對數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合預(yù)算績效分析和解決問題。財務(wù)決策的保證科學(xué)合理是重點，而預(yù)算績效管理對提升財務(wù)決策的準確性發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，有助于控制財務(wù)風(fēng)險，有助于預(yù)算編制合理分配資金，有助于提高預(yù)算的執(zhí)行力。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理 ? ? ? ?要解決的問題

預(yù)算績效管理缺少主動意識

一些行政事業(yè)單位沒有建立配套的績效管理制度，表現(xiàn)為重預(yù)算、輕管理，工作方向是重支出、輕成效。更有單位因預(yù)算執(zhí)行率不達標，最后兩個月為追求高預(yù)算執(zhí)行率，因此在“花錢”方面表現(xiàn)得大手大腳，造成許多的資源浪費。為防止該類情況發(fā)生，通過預(yù)算績效管理強化內(nèi)控，針對風(fēng)險評估結(jié)合主動意識發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，使單位能及時做出對策調(diào)整，讓資金使用變得更有效益。例如某單位的設(shè)備購置專項的預(yù)算審批額為30萬元，6月快過，該專項支出只有3萬元，通過預(yù)算績效會反映出單位預(yù)算執(zhí)行率低等問題，如果單位因此應(yīng)重視預(yù)算績效，主動排查問題所在的原因，通過查找該專項編制依據(jù)，原來預(yù)算購某項設(shè)備沒有購成（可能沒取得上級批示、可能還有技術(shù)問題……），單位及時能針對問題采取行動，終于在12月完成該采購設(shè)備手續(xù)。但如果單位是被動處理，不理會預(yù)算績效提示，到了11月為提高預(yù)算執(zhí)行率而亂花20萬元購入其他設(shè)備，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)這其他設(shè)備適合使用，造成公款浪費公款?？梢娭鲃右庾R成為了預(yù)算績效管理重要因素。

預(yù)算績效的評價不夠規(guī)范

部分行政事業(yè)單位對績效評價項目采取的方式存在隨意性，對于評價項目的選擇存在盲目性，導(dǎo)致預(yù)算績效評價結(jié)果難以真實反映單位實際的預(yù)算管理效果。舉個例子：執(zhí)勤單位公務(wù)用車預(yù)算和窗口服務(wù)單位相同預(yù)算績效評價，窗口服務(wù)單位不需要車所以公務(wù)用車預(yù)算不高，而執(zhí)勤單位以巡查為主，必須配置公務(wù)車，公務(wù)用車預(yù)算會高很多，如果用服務(wù)單位績效評價套在執(zhí)勤單位身上，導(dǎo)致執(zhí)勤單位公務(wù)用車預(yù)算嚴重不足，影響執(zhí)勤單位日常運作。預(yù)算績效評價是多元化能根據(jù)不同部門特點都提供相應(yīng)的標準，讓單位有標準可依，這就是預(yù)算績效評價規(guī)范，相反沒相應(yīng)標準就是不夠規(guī)范。

預(yù)算績效評價選擇的指標不合理

預(yù)算績效評價要保證效果，需要選擇合理的評價指標。部分行政事業(yè)單位沒有合理的選擇評價指標，指標的選擇沒有結(jié)合本單位的實際，沒有結(jié)合預(yù)算的實際，下達指標不夠嚴謹。舉個例子：辦公設(shè)備購置專項，和特殊設(shè)備購置專項，編制預(yù)算時都沒有明確適用范圍，其實適用范圍就是預(yù)算指標之一，當(dāng)單位因辦公設(shè)備購置項專項不夠預(yù)算時，而“打擦邊球”使用特殊設(shè)備購置專項，資金非專項專用，這就是單位執(zhí)行預(yù)算時選擇不合理指標。結(jié)果是怎樣呢？結(jié)果特殊設(shè)備尾款因資金不足而推遲了設(shè)備的購買時間（要等下一年預(yù)算下達才能支出）。績效管理需要融于預(yù)算編制、執(zhí)行、評價的全過程，在預(yù)算管理中指標是預(yù)算執(zhí)行的具體要求，當(dāng)指標不合時，預(yù)算如何開展，績效如何評價？

內(nèi)控下預(yù)算績效管理的解決對策

從內(nèi)部控制出發(fā)，強化預(yù)算績效管理意識

事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，要意識到績效管理的重要作用，從內(nèi)部控制出發(fā)，加強對預(yù)算管理學(xué)習(xí)，要意識到預(yù)算績效管理提升內(nèi)部管理的促進作用，借助績效管理保證內(nèi)部控制的效果，推動預(yù)算管理的不斷發(fā)展。首先，行政事業(yè)要加大預(yù)算法和預(yù)算績效宣傳力度，將預(yù)算績效管理應(yīng)用于各個管理部門，從上而下逐漸建立有利于內(nèi)部控制的管理模式。其次，當(dāng)前我國更加注重高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展中產(chǎn)生了多種先進的管理理念。行政事業(yè)單位要提升內(nèi)部控制的先進性，針對預(yù)算績效管理要引入新的方法，特別自然生態(tài)監(jiān)督部門，能利用新指標（如凈化水指標，空氣中PN2.5含量指標等以前沒有的概念）能更精準計算預(yù)算績效的效能，更好反映這些部門工作效率。最后，行政事業(yè)單位針對績效管理要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓管理人員掌握更加先進的管理理念。通過一系列措施實現(xiàn)內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的深度結(jié)合，從而強化預(yù)算績效管理意識。

績效評價指標的完善

行政事業(yè)單位針對績效評價要體現(xiàn)出預(yù)測風(fēng)險的作用，以實現(xiàn)風(fēng)險控制，績效評價指標的完善具有現(xiàn)實意義。行政事業(yè)單位針對評價指標體系要考慮到預(yù)算管理目標?？冃гu價要立足于科學(xué)，績效管理不僅要評估資金使用績效，還要分析影響績效管理效果的直接原因，提出改進措施。評價指標的確定要考慮到內(nèi)部控制的需要。要使績效信息體現(xiàn)橫向（費用類別）可比性與縱向（不同時段）可追溯性特征，進而做到“可比較、可監(jiān)測、可評價、可報告”。

預(yù)算管理要實現(xiàn)全程總控

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理能要做到向上逐級匯報，才能實現(xiàn)全面控制。行政事業(yè)單位要設(shè)計適合預(yù)算管理發(fā)展的績效管理體系，要有明確的標準，還要保證標準的可執(zhí)行性，要結(jié)合實際制定合理、公平的績效考評制度，能確保績效考核作用于預(yù)算管理的全過程。據(jù)了解，當(dāng)前所有中央本級項目以及中央和地方實施共同財政的轉(zhuǎn)移支付都實行了績效目標管理;針對預(yù)算執(zhí)行，中央對所有項目的預(yù)算執(zhí)行與績效目標實行了“雙監(jiān)控”;年終，中央部門與地方會結(jié)合年度績效目標開展多方面的績效自評，預(yù)算績效實現(xiàn)了全過程以及閉環(huán)管理。中央財政借助重點政策與績效評價機制，推動了財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改進了原有的政策。

預(yù)算績效管理要實現(xiàn)信息化

信息化有助于實現(xiàn)預(yù)算管理總控、有助于指標正下達到位、有助于讓預(yù)算管理更高效更公開透明。行政事業(yè)單位要結(jié)合預(yù)算管理的特點，針對內(nèi)部控制建立相應(yīng)的信息資源庫和建立配套的信息網(wǎng)絡(luò)，使內(nèi)容可以更加豐富，管理方式得以創(chuàng)新，并為預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持，通過科學(xué)方法分析，以保證決策的正確性。近兩年的國庫集中支付全面推開，逐步實現(xiàn)信息化。國庫集中支付把預(yù)算指標化，單位，財政和銀行同使一個結(jié)算系統(tǒng)完成支付。形成高效、規(guī)范和數(shù)據(jù)可比于一體預(yù)算系統(tǒng)，政府通過這樣信息化多元化結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)，更有效對預(yù)算管理進行內(nèi)控，使資金利用更高效到位。

預(yù)算績效管理是單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，發(fā)揮著多方面的作用。行政事業(yè)單位要從內(nèi)控視角出發(fā)，針對預(yù)算績效管理要解決的問題，從多方面入手，不斷完善績效管理，以提高事業(yè)預(yù)算管理水平，提高資金使用效果。

（佛山市南海區(qū)桂城街道財務(wù)結(jié)算中心）