關于財政投資項目全過程評審監(jiān)督的思考及建議

王蓓

摘要：財政投資是對財政的一種投資性支出，財政投資主要是為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務而采取的一種財政支出方式，可以說，財政投資是用公共的資源辦公共的事。在國家強有力的保護下，我國財政投資方面有了較為明顯的規(guī)范化表現(xiàn)。然而，要想財政投資實現(xiàn)最有效化，還有一些制約因素，財政投資還需要加強規(guī)范制約，因此評審監(jiān)督尤為重要。本文對財政投資全過程進行分析，并提出對相關評審監(jiān)督機關的建議。

關鍵詞：財政投資;必要性;建議

引言

財政投資的真正去向不僅是政府人員，還是所有的人民都關注的對象。近年來，各級財政投資項目評審監(jiān)督機構都在圍繞著財政投資進行了改革，力圖做好財政投資過程中的評審監(jiān)督工作，針對不同地區(qū)不同方面的財政投資，很多財政投資評審監(jiān)督機關都進行了具體明確的分析，在過程中發(fā)揮了評審監(jiān)督優(yōu)勢，取得了效果，我們可以借鑒其積極方面，更加深入地對財政投資全過程及評審監(jiān)督進行分析。

一、財政投資項目全過程評審監(jiān)督的必要性

（一）財政評審規(guī)模增大，有效發(fā)揮節(jié)支增效成效

財政投資評審工作首先要明確財政投資評審工作的定義。財政投資評審是通過專業(yè)技術力量對財政性投資項目進行專業(yè)技術性的審核、分析和評價，合理核定項目投資額，為財政部門下達項目支出預算提供依據(jù)，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。

截至2019年，全市連續(xù)四年評審額達百億元以上，從評審額市縣占比情況和審減率市級與全市間變化情況，財政評審規(guī)模已與開展初期的市級為主發(fā)展為縣市為主，說明評審規(guī)模增大，打破了原有的不平衡發(fā)展問題，更加全面的發(fā)揮了財政評審工作的影響力和支撐作用（見圖1）。

（二）重點建設項目評審彰顯財政管理和保障能力

財政支出管理要求建立重大項目支出預算事前評審機制，使項目做到“實、細、準”，通過對工程項目造價進行全面財政投資評審，明確并分析其項目可行性，根據(jù)評審情況和工程項目實行情況編制合理、科學的項目預算，進而提升項目預算真實性、準確性，提高項目管理科學化、規(guī)范化。

年度重點建設項目，是當前政府建設的著力點，財政項目支出的重要內(nèi)容，關系著人民最直接、最現(xiàn)實的利益，具有巨大的社會效益。項目建設標準高、投資額大、工作量大涉及面廣。亮的燈，走的路，看的景，安全保障等民生改善、文化教育、公益市政府項目等納入財政評審項目。財政評審強化管理、節(jié)支增效的成效在很大程度也體現(xiàn)在這類項目評審上。

（三）財政投資的項目全過程中存在資源浪費

財政投資不管是在最初的工程前期階段、在工程實施的過程中還是在工程的后期階段某些程度上存在著對資源的浪費。在財政投資項目全過程中，不免都會存在著一定的“水分”。在不同的階段，資源的浪費有著不同的體現(xiàn)，例如在前期階段，雖然在財政投資前期有做工程的預算，并且確實有相應的合同明文，但是對于項目真實的實施資源的使用量是否合理，介于各種因素的外在制約，對于項目的前期預算沒有能夠全面確定。

第一，投資項目建設不當，造成資源的浪費、損失。由于一些行情的不透明性還有各種原因，建設單位為了爭取更多的投資，往往會建議進行規(guī)模較大的工程，這樣人力物力都花費得多了，如果說花費和其效能能夠成正比，那么也算是一個比較有效的項目。但是，一般情況下，過量的擴張只會造成資源的浪費，超規(guī)模、超標準的設計必然會促使財政投資的增加，可能會造成使用率低的結(jié)果。

從大約2014年的時候開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了進行鄉(xiāng)村“十個全覆蓋”的計劃，要求在三年的時間內(nèi)真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮。這個計劃得到了很多人的響應，而且也很快付諸了實踐行動。但是，從實施過程以及結(jié)果看來，“十個全覆蓋”工程實際上是對資源的浪費。在工程實施過程中，很多人反映了施工的拖沓以及材料的質(zhì)量問題，這類型的很多問題都沒有受到相關人員的重視，完工后的幾年內(nèi)，很多地方不是墻皮掉了就是柵欄倒了，還有房頂漏雨的現(xiàn)象層出不窮，在三年的時間結(jié)束后，“十個全覆蓋工程”沒有受到廣泛稱贊，而被指為“面子工程”，受到了批評。這項工程的實施實際上造成了很多方面資源的浪費，沒有達到預期的效果，其原因在于建設的不當。

第二，施工合同不完善、不規(guī)范造成的損失。在施工的過程中，合同起到很重要的作用，投資方可以通過合同維護自己的利益，建設設計施工的單位也有通過合同維護自己的權益的能力。很多情況下，如果沒有仔細研究合同的內(nèi)容，就有可能造成自己某方面的權益受到不應有的損害。一種情況是，合同的內(nèi)容不完善、不夠具體，給其他單位留下鉆漏洞、討價還價的機會和隱患。另一方面，某一單位受到其他單位的故意算計，導致簽署了不合理的高價合同，進而造成更多方面的利益受損，使得不管是物質(zhì)資源還是更重要的人力資源都受到了不必要的浪費。

二、關于財政投資項目全過程評審監(jiān)督的建議

（一）嚴格執(zhí)行評審內(nèi)部管理制度和規(guī)程，強化內(nèi)部監(jiān)督和工作質(zhì)量管控，實施“三三制”工作制度

“三三制”工作就是：一是項目分配、評審、稽核三分離制度;二是實行以預算控制為本，跟蹤評審為輔，結(jié)算把關為重點的事前、事中、事后三大方面、三個環(huán)節(jié)多機構的監(jiān)管控制;三是實行評審的初審、復審、轉(zhuǎn)件論證三級復核制度。

首先，在工程的前期階段中，有必要進行相應的跟蹤調(diào)查工作，對項目的合理性進行有效的評估，形成系統(tǒng)的可行性報告，這樣能為前期的正確決策打下基礎。在評估的過程中，必須首先明確項目內(nèi)容目的以及可行性的真實性，要防止一切“面子工程”“政績工程”“三邊工程”“獻禮工程”產(chǎn)生出來造成公共資源的浪費。在調(diào)查的過程中，調(diào)查不僅要運用順查、逆查、詳查、抽查、審閱、分析性復核、復算、核對、函證等一般審計方法和具體審計方法，還要運用訪談、實地觀察、咨詢和聘請專家等調(diào)查方法，同時結(jié)合內(nèi)部控制測評、抽樣審計、計算機審計等專門技術方法。在做決策時，一定要在做好評審的基礎上，進行科學正確的決策。

其次，在工程的施工階段，必須要對建設資金的到位和管理進行監(jiān)督，財政的資金是屬于公共的，是人民共同的，加強監(jiān)管有利于防止有關單位或者是部門對其進行不當?shù)呐灿?、擠占或者截留，防止建筑單位或者其他單位對建筑資金產(chǎn)生不法之心，進而套取財政投資建筑的資金。在施工的過程中，對于一些改動也應該進行評估，不能允許建筑或者其他單位擅自進行更改，造成不必要的損失和危害。

最后，在工程的決算階段，從工程的各個方面進行評估，例如工程是否達到最初預期的目標、工程的效益等作出客觀的評價，然后再進行相應的結(jié)算。在完成后，還需要進行時候的追蹤問效調(diào)查工作，了解其在實施運行的階段的狀況，吸取經(jīng)驗教訓，為以后的財政投資開辟一條開闊的道路。另外，對于存在的違法違紀行為必須要作出處理建議，使違法違紀行為受到嚴厲的懲罰。

（二）繼續(xù)推進評審機制體制建設

根據(jù)預算評審改革發(fā)展，進一步改革完善評審機制，理順職責，將財政評審的重點轉(zhuǎn)為預算評審，把預算評審真正融入預算管理過程，成為預算編制的有效環(huán)節(jié)。一是加強財政評審規(guī)范體系建設。進一步完善財政評審管理制度和操作規(guī)范。二是加強評審質(zhì)量控制的制度建設。以評審質(zhì)量責任為核心，建立和完善以評審復核、評審考評和評審監(jiān)督為內(nèi)容的評審質(zhì)量控制體系。三是完善評審部門工作細則。建立制度管人管事的長效機制，做到“用制度約束評審行為用制度保障評審質(zhì)量”。

（三）不斷提高評審監(jiān)督隊伍的建設

評審監(jiān)督隊伍的建設也是一個重要的方面，評審監(jiān)督的隊伍足夠強大，能夠為財政投資的正確有效運行提供保護機制。評審監(jiān)督的隊伍應該做到德才兼?zhèn)?。評審監(jiān)督人員應該首先具有工作的使命感和責任感，評審監(jiān)督人員是在財政投資項目實施的過程中重要的一環(huán)，評審監(jiān)督人員必須要加強自身的思想品德素質(zhì)，作為有著重要權力的人員，他們更應該做到公正、廉潔，對他們的規(guī)范也是至關重要，如果沒有規(guī)范好，可能會在成其權力的濫用，最后造成公共資源的損失。在財政投資的各個方面，有些評審監(jiān)督人員對規(guī)范最為了解，這個條件可以為評審監(jiān)督作出重要的貢獻，同時，他們也會了解到規(guī)范的一些漏洞，這是存在的風險，因此，抓好評審監(jiān)督隊伍紀律、作風建設，這對評審監(jiān)督人員的思想道德素質(zhì)要求很高。另外，有關財政投資的項目的評審監(jiān)督這項工作的公共性較強，因此還需要評審監(jiān)督人員增強服務意識，要滿足集體的利益，滿足國家的利益，滿足大局的利益，要為人民作出他們滿意的服務。

評審監(jiān)督團隊的業(yè)務能力也很重要，相關的部門機構要把對評審監(jiān)督人員的業(yè)務培訓提上日程，對其重視起來，努力培養(yǎng)人才，不斷提高評審監(jiān)督的質(zhì)量和水平以及自身的服務水平。

（四）與相關專業(yè)建設機構建立一定的聯(lián)系

在財政投資的項目全過程中產(chǎn)生的問題中，有些原因還是在于對相關建設知識的不了解，缺乏在這一領域的認識，這是評審監(jiān)督過程中的一個缺陷。像是由于對市場行情的不了解導致了資源的浪費;對建筑設計的不了解導致建筑使用率變低等等。面對眾多人都在極力追求利益的背景下，財政的投資很容易被一些人為了追求利益的做法絆倒，使得財政投資的主要目的沒能得到實現(xiàn)，還引發(fā)了一些不必要的問題。因此，評審監(jiān)督機關應該與相關專業(yè)建設機構建立起聯(lián)系，這種聯(lián)系不應該只是為了謀求一些短暫的利益而產(chǎn)生的，應該顧全大局，共同為公眾服務。在和專業(yè)建設機構建立聯(lián)系的基礎上，一定能夠減少財政投資的資源被浪費，更好地完成目標。

結(jié)語

財政投資項目全過程的審批監(jiān)督的完善很大程度上影響著財政投資的真正目的的實現(xiàn)，即為人民提供較為良好的服務，改善人民的生活，辦好人民滿意的事。由于各種因素的影響，財政投資的過程中存在一些問題，這些問題的解決需要財政投資項目評審監(jiān)督機構的管理和規(guī)范。財政投資項目評審監(jiān)督還需要得到加強，這方面的改善需要一個長期的過程，切勿急于求成，在不斷改進的過程中自然會獲得較為明顯的成效。

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