黑龍江：夯實(shí)北向樞紐區(qū)

黑龍江位于我國(guó)東北的最北端，地處中國(guó)對(duì)北開(kāi)放的最前沿。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在此考察時(shí)，要求黑龍江主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，“發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接，參與‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快形成對(duì)外開(kāi)放新格局”。黑龍江省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示精神，提出了“打造一個(gè)窗口，建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位。2019年，隨著中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批和掛牌建設(shè)，黑龍江省對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要窗口的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)雖然給中俄兩國(guó)間的貿(mào)易造成一定程度的影響，但因疫情形成的新的國(guó)際環(huán)境，使中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有了新的機(jī)會(huì)。

在中俄經(jīng)貿(mào)合作中的地位顯著

黑龍江省的地緣優(yōu)勢(shì)決定了發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系有著得天獨(dú)厚的條件，這也成為黑龍江省參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的主要切入點(diǎn)。黑龍江省邊境線長(zhǎng)2900多公里，有15個(gè)邊境口岸，與俄羅斯遠(yuǎn)東5個(gè)州區(qū)接壤。2013年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略規(guī)劃將哈爾濱市定位為沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的中心城市，提升其作為東北亞區(qū)域性中心城市功能，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)、國(guó)際物流、國(guó)際金融、國(guó)際商務(wù)會(huì)展、休閑旅游等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。2019年8月2日，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。這是我國(guó)設(shè)立的最北貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是聚焦發(fā)展中俄貿(mào)易的試驗(yàn)區(qū)。黑龍江省對(duì)接“一帶一路”、參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”因此有了新定位，標(biāo)志著黑龍汀正式承擔(dān)起打造我國(guó)對(duì)俄及東北亞區(qū)域合作中心樞紐的重任。

為全面融入“一帶一路”建設(shè)，黑龍江省構(gòu)建起良好的對(duì)俄關(guān)系發(fā)展新格局。2019年上半年，位于黑龍江上的中俄首座跨界鐵路大橋和首座現(xiàn)代化公路大橋合龍，大大加強(qiáng)了中俄陸路交通的暢通，黑龍江省充分發(fā)揮邊境居民交往的便利條件，開(kāi)展民心相通工作，文化、教育、旅游、體育等交流合作日益深化。黑龍江省黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市每年開(kāi)展近百場(chǎng)中俄文化交流活動(dòng)，拉近了隔江相望的兩國(guó)民心的距離。

對(duì)俄開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的便利條件、政策支持和“五通”工作推進(jìn)，開(kāi)啟了黑龍汀省對(duì)俄貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的新局面。蘇聯(lián)解體后，中俄兩國(guó)貿(mào)易最初以地方貿(mào)易和邊境貿(mào)易為主。1991年，中俄兩國(guó)貿(mào)易額為39億美元，其中地方貿(mào)易和邊境貿(mào)易占90%，黑龍江省的地緣優(yōu)勢(shì)在這個(gè)時(shí)期的對(duì)俄貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。1992年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總額18.93億美元，至2007年超過(guò)了100億美元，在2008年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)的背景下，中俄貿(mào)易包括黑龍汀省對(duì)俄貿(mào)易不僅沒(méi)有下降，而且逆勢(shì)增長(zhǎng)，這表明，中俄貿(mào)易具有較強(qiáng)的抗擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著黑龍江省對(duì)外開(kāi)放的窗口進(jìn)一步打開(kāi)，特別是借助“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)會(huì)，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模到2019年更是超過(guò)了190億美元，成為黑龍江省發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要依托。

疫情后對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作擁有較大的發(fā)展空間

黑龍江省發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系良好的格局，既源自我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的意愿，也是俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東、實(shí)現(xiàn)向東開(kāi)放的訴求。因此，黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作容易達(dá)成政策上的溝通，進(jìn)而推進(jìn)“一帶一路”倡議下的其他聯(lián)通工作變得更加順暢。如在1988年開(kāi)始啟動(dòng)的中俄黑龍江公路大橋建設(shè)，一度進(jìn)展緩慢，而隨著俄羅斯發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略東移，以及我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)走向深入，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力在中俄黑龍江大橋建設(shè)中也得以體現(xiàn)。在1992年以來(lái)的中俄貿(mào)易發(fā)展歷程中，受外在沖擊的影響相對(duì)較小，兩國(guó)貿(mào)易在外在沖擊下表現(xiàn)出了逆勢(shì)增長(zhǎng)。此次疫情暴發(fā)后，總體上依然表現(xiàn)出中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系抗風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的特點(diǎn)。2020年上半年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易受疫情的影響，進(jìn)出口額同比下降了6.3%，其中，出口下降了6 2%，進(jìn)口下降了6.4%，其中，對(duì)俄貿(mào)易同比下降了5.6%，出口下降了6%，進(jìn)口下降了5.3%。這意味著，中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易略好于整個(gè)對(duì)外貿(mào)易情況。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易在2020年上半年總體表現(xiàn)欠佳，進(jìn)口下降明顯，但出口卻保持了正增長(zhǎng)，這主要是疫情下對(duì)口岸進(jìn)出嚴(yán)格管控所致。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，未來(lái)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。首先，疫情后黑龍江?duì)俄經(jīng)貿(mào)合作會(huì)有明顯增長(zhǎng)。疫情只是按下了暫停鍵，未來(lái)黑龍江省對(duì)俄進(jìn)口會(huì)隨著疫情放緩得到快速恢復(fù)，這主要是由于俄羅斯向黑龍江省的出口是有剛性的，可替代性較弱。

第二，疫情后黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作會(huì)有新空間。疫情對(duì)國(guó)際原有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，這對(duì)于有著戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的中俄兩國(guó)來(lái)說(shuō)，會(huì)產(chǎn)生替代效應(yīng)，并向中俄兩國(guó)提供經(jīng)貿(mào)合作的新空間。

第三，疫情后黑龍江將獲得更多“一帶一路”建設(shè)機(jī)會(huì)。今年上半年，“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額較去年同期下跌了4.14%，跌幅比對(duì)外貿(mào)易整體跌幅低了2.2個(gè)百分點(diǎn)。在這種背景下潛力巨大，在“一帶一路”建設(shè)中有著特殊地位的中俄貿(mào)易自然發(fā)展，而有著中俄貿(mào)易前沿窗口地位的黑龍江對(duì)俄貿(mào)易也會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

發(fā)揮樞紐地位，把握新機(jī)會(huì)

盡管黑龍江對(duì)俄貿(mào)易具備很大的經(jīng)貿(mào)合作空間，但無(wú)論是過(guò)去經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中的曲折經(jīng)驗(yàn)，還是經(jīng)貿(mào)合作本身具有的復(fù)雜性和多變性，都要求必須探索有效的途徑和措施，推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作具有的潛在活力得以充分釋放。

第一，把握好“一帶一路”建設(shè)的新機(jī)會(huì)，深入?yún)⑴c“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。疫情中的“一帶一路”建設(shè)的良好趨勢(shì)及疫情后可預(yù)測(cè)的“一帶一路”發(fā)展前景，都表明“一帶一路”建設(shè)是未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。謀求在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用是黑龍江省構(gòu)建新的對(duì)外開(kāi)放格局和實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要立足點(diǎn)。因此，做好規(guī)劃、找到突破口和參與路徑，是黑龍江省借助“一帶一路”發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步開(kāi)拓對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的前提性工作。

第二，把握我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)中開(kāi)拓對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域。構(gòu)建以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，將推動(dòng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展。這既是新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含新機(jī)遇。黑龍江省不僅需要在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中找準(zhǔn)自身定位和發(fā)展方向，而且需要在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中找到切入點(diǎn)，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中開(kāi)拓內(nèi)外循環(huán)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，把握建設(shè)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)，提升黑龍江對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)的能力。中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，其目的是要建設(shè)好對(duì)北開(kāi)放的窗口，重點(diǎn)在于擴(kuò)大和深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。下一步，黑龍汀省應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、聚集高效能市場(chǎng)主體，推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作以及中俄兩國(guó)貿(mào)易達(dá)到更大規(guī)模和更高水平。

（喬榛：黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）