疫情之下國際社會對“一帶一路”的關(guān)注焦點

新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟遇挫，也波及“一帶一路”倡議。疫情在世界范圍內(nèi)蔓延之際，中國向其他國家，尤其是“一帶一路”合作伙伴提供了援助。在這期間，一些國外的媒體、智庫對“一帶一路”發(fā)表了諸多評論，其中不少觀點具有代表性，對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有借鑒意義。

疫情期間國外對“一帶一路”仍然保持關(guān)注

疫情期間，國外媒體、智庫等關(guān)于“一帶一路”的報道、評論和報告主要有四個關(guān)注焦點：

第一，盡管疫情對“一帶一路”造成一定的不利影響，但影響是短期的。

《外交學(xué)人》一篇題為《疫情之后的“一帶一路”》評論認(rèn)為，疫情將會給“一帶一路”帶來資金短缺的問題，一些沿線國家如巴基斯坦、泰國、烏干達(dá)、莫桑比克、尼日爾等將承受一定的經(jīng)濟虧損。牛津商業(yè)小組4月20日發(fā)表評論文章《國際疫情暴發(fā)將會如何影響“一帶一路”倡議？》指出，出于疫情防控的需要，隨著封城、人員居家隔離、交通受阻和一些非必要行業(yè)推遲復(fù)工，“一帶一路”項目進(jìn)展出現(xiàn)了放緩狀況。

盡管如此，這些消極影響并非是長期的，“一帶一路”項目從長期來看會繼續(xù)擴展?！耙粠б宦贰毙侣劸W(wǎng)指出，4月份，中國約84%的中小企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，隨著疫情得到控制、區(qū)域經(jīng)濟伙伴關(guān)系得到鞏固以及其他國家對中國工業(yè)制成品需求的增加，中國在國際貿(mào)易前沿的經(jīng)濟影響力將會上升，“一帶一路”建設(shè)項目的需求也將增加?！督?jīng)濟學(xué)人》最近發(fā)表的報告《2020年之后的“一帶一路”倡議》稱，疫情將影響“一帶一路”的速度和規(guī)模，但主要是短期影響，“一帶一路”倡議絕不會因為此次疫情而終止。

第二，疫情沖擊將改變區(qū)域重心以及參與主體重心。

《2020年之后的“一帶一路”倡議》報告指出，盡管“一帶一路”建設(shè)的范圍在不斷擴大，但貿(mào)易與投資仍主要集中在亞洲尤其是東盟國家。疫情期間，相對于東南亞而言，其他地區(qū)的相關(guān)活動將有所下降。世界經(jīng)濟論壇5月4日發(fā)表評論文章《疫情將如何影響中國的“一帶一路”倡議？》稱，疫情將會使全球供應(yīng)鏈發(fā)生根本變化，東南亞將成為“一帶一路”建設(shè)最活躍的地區(qū)。由于投資成本更低且項目更具規(guī)模效應(yīng)，東南亞無疑是“一帶一路”區(qū)域布局的最優(yōu)選擇。

在參與主體上，國外研究機構(gòu)認(rèn)為，此前中國90%以上的海外投資是通過國家渠道和國有企業(yè)完成的，而這次疫情將會提升中國私營企業(yè)的參與率。世界經(jīng)濟論壇預(yù)測，未來12個月，由于疫情造成的相關(guān)金融疲軟，國有銀行可能會減少金融支持，而中國民營金融機構(gòu)將會發(fā)揮更大的作用。

第三，中國將會以國內(nèi)穩(wěn)定為當(dāng)前的首要目標(biāo)，且疫情為“一帶一路”擴展到數(shù)字、醫(yī)療等領(lǐng)域提供了機會。

《疫情之后的“一帶一路”》指出，在疫情暴發(fā)的極端突發(fā)情況下，中國理所當(dāng)然會把人民生命健康和經(jīng)濟恢復(fù)放在更優(yōu)位置上，致力于保持低水平的失業(yè)率和避免中等收入陷阱。

但這并不意味著中國不再參與國際事務(wù)。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）在4月發(fā)表題為《特朗普的抗疫失誤給中國機會》的評論，認(rèn)為“一帶一路”倡議和當(dāng)下中國對歐洲的醫(yī)療援助，正在把歐洲向中國拉近，與此同時，美國正在把歐洲從其緊密伙伴中推開。《疫情將如何影響中國的“一帶一路”倡議？》指出，隨著中同尋求與沿線國家分享其抗擊疫情的寶貴經(jīng)驗，中國的醫(yī)療技術(shù)企業(yè)會在國外尋找機會，加強低收入國家的衛(wèi)生能力將會成為未來項目的重要方向。CNN于3月16日發(fā)表《北京正在促進(jìn)中醫(yī)藥作為抗疫的中國方案》的文章認(rèn)為，在疫情期間，中國試圖通過“一帶一路”傳播中醫(yī)藥，疫情使中醫(yī)藥國際化迎來了重要的窗口期。同時，新冠肺炎疫情加速了全球經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了數(shù)字化解決方案、數(shù)字化工具和服務(wù)的使用。對中國科技公司來說，“一帶一路”存在很多數(shù)字價值鏈的機會。

疫情之下高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”要做好更多工作

習(xí)近平主席在6月18日“一帶一路”高級別視頻會議書面致辭中指出，促進(jìn)互聯(lián)互通、堅持開放包容，是應(yīng)對全球性危機和實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路，共建“一帶一路”國際合作可以發(fā)揮重要作用。疫情是“一帶一路”發(fā)展的重要節(jié)點，我國應(yīng)跟蹤研究、準(zhǔn)確剖析國外主流媒體及智庫對“一帶一路”的評論分析，知己知彼，重新審視和完善“一帶一路”建設(shè)的總體框架和關(guān)鍵項目，高質(zhì)最建設(shè)“一帶一路”。

統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際需求，穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈。有國際輿論認(rèn)為，疫情當(dāng)前，在維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定同建設(shè)“一帶一路”之間，中國會毫無疑問優(yōu)先考慮前者。然而，二者并非互斥關(guān)系。目前，中國抗擊疫情已經(jīng)取得重大階段性成果，中國有能力兼顧國內(nèi)和國際兩方需求，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)發(fā)力。疫情暴發(fā)以來，全球海運、空運受阻，5月中旬波羅的海干散貨指數(shù)（BDI，衡量全球航運業(yè)繁榮程度的指標(biāo)）創(chuàng)2016年以來新低。在全球貿(mào)易不景氣的情況下，中歐班列開行數(shù)量出現(xiàn)增長的亮眼勢頭，不斷將防疫用品、醫(yī)療物資和其他各類貨物運往歐洲各國，運貨量同比增長41%。中國應(yīng)以中歐班列為對外貿(mào)易發(fā)力點，促進(jìn)國際貿(mào)易恢復(fù)和國際物流合作，保障全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。中國要以實際行動讓合作伙伴吃下“定心丸”，增強其對“一帶一路”倡議以及抗擊疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟的信心。

在民營企業(yè)參與上發(fā)力。疫情期間，一些西方國家聯(lián)手出臺政策，防范中國企業(yè)收購歐企，尤其對中國國有企業(yè)存有強烈的戒心。因此，要改變國有企業(yè)在“一帶一路”項目上居于主導(dǎo)地位的格局，多挖掘一些風(fēng)險相對較小的輕資產(chǎn)項目，讓中小企業(yè)參與其中，充分發(fā)揮民營企業(yè)“生力軍”作用，積極調(diào)動外國中小型企業(yè)的參與意愿，構(gòu)建你中有我、我中有你的合作架構(gòu)。

扎實推進(jìn)健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路建設(shè)。疫情使得數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迎來重要機遇，中國應(yīng)深度挖掘與轉(zhuǎn)化“一帶一路”數(shù)據(jù)資源。在人員、物資流動受限的疫情時代，通過“云會議”“云簽約”等形式保障海外項目的順利推進(jìn)，重視以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目合作。同時，抓住公共衛(wèi)生外交的窗口期，加大“一帶一路”框架下健康領(lǐng)域的合作，適時成立“一帶一路”公共衛(wèi)生援助基金，加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng)與合作機制建設(shè)，推動全球公共衛(wèi)生治理。

完善頂層設(shè)計，進(jìn)一步充實中國參與全球治理的模式與路徑。疫情暴發(fā)以來，中國在防控國內(nèi)疫情的同時彰顯大國擔(dān)當(dāng)，主動承擔(dān)國際責(zé)任，幫助其他國家共同抗擊疫情，積極構(gòu)建人類衛(wèi)牛健康共同體?！耙粠б宦贰睉?yīng)納入全球治理和多邊主義框架，重視國際合作的機制化建設(shè)，緊密對標(biāo)人類命運共同體理念，精準(zhǔn)對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以贏得更廣泛的國際認(rèn)同。

（趙磊：中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、國際關(guān)系與“一帶一路”研究所所長）