稅制改革：宏觀環(huán)境、現(xiàn)實癥結(jié)、實施路徑

鄒猛

摘要：稅收是國家財政收入的主要形式，同時也對一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、對外貿(mào)易、國民的收入分配等起著重要的調(diào)節(jié)作用。中國經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，已經(jīng)步入新常態(tài)。由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，致使中國的稅收面臨著新的復(fù)雜環(huán)境。研究分析了當(dāng)前我國稅收面臨的新的形勢和挑戰(zhàn)，指出了現(xiàn)存稅制下存在的問題，并有針對性地對今后稅收的改革路徑進(jìn)行了有益探討。

關(guān)鍵詞：新時代;稅制;改革; 路徑

中圖分類號：F812? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）11-0026-04

China's tax system reform：macro environment， crux of reality and Implementation Path

Zou Meng

（Hebei University of economics and trade， Shijiazhuang 050061）

Abstract：Taxation is the main form of national fiscal revenue， but also plays an important role in regulating a country's economic structure， industrial layout， foreign trade， national income distribution. Under the background of supply-side structural reform， China's economy has stepped into a new normal， resulting in a new complex environment for China's taxation. This paper analyzes the current situation and challenges facing China's taxation， points out some problems existing under the existing tax system， and probes into the reform path of Taxation in the future.

Key words：New Era; Tax System; Reform; Path

中國發(fā)展進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，在新時代的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要合理的稅制來提供動力，同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為稅制改革提出了新的問題和挑戰(zhàn)。

一、中國稅制面臨的新形勢

（一）經(jīng)濟(jì)全球化浪潮更加明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

當(dāng)今世界是一個開放的世界，各國經(jīng)濟(jì)處于普遍聯(lián)系之中。出于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢考慮，各國制定了更加有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加速。在這一過程中，各個國家都體會到了無法比擬的好處。但同時，由于國家間經(jīng)濟(jì)實際情況存在差異，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，部分國家取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果更加明顯，部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)一些新的問題。于是，以美國為典型代表的國家，率先在其國內(nèi)展開了以降低公司稅為代表的稅制改革，這在全球掀起一股降低國內(nèi)稅負(fù)的潮流。由于其貿(mào)易逆差，又大打關(guān)稅牌行貿(mào)易保護(hù)主義之實，這將給國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和合作帶來巨大障礙，可能會在全球范圍內(nèi)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義。這些國際形勢中的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，給我國的稅收環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。

（二）市場化程度明顯提高，國家治理現(xiàn)代化提上日程

我國實行改革開放40年來，尤其是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，企業(yè)不找市長找市場、向市場要效益的觀念日益形成。這就進(jìn)一步要求，政府要減少行政的手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，市場能夠做好的，政府就不應(yīng)干涉，充分利用市場這只無形的手去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)觀念已經(jīng)深入人心。建設(shè)社會主義法制經(jīng)濟(jì)，就要求有覆蓋稅收法律的一套完善的法律體系做支撐。同時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，也對一系列包含稅收制度在內(nèi)的法律制度的建設(shè)、完善與執(zhí)行提出了考驗。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速換擋，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢呈現(xiàn)新特征

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展的階段后，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，中國正進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期，前期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下積累的弊病日益顯現(xiàn)出來，在國內(nèi)需求方面，消費(fèi)能力不足，低端重復(fù)性建設(shè)普遍，實體經(jīng)濟(jì)回報不高，虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫嚴(yán)重，大量資本“避實就虛”，進(jìn)一步加劇了整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的風(fēng)險;在供給方面，大量的行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價巨大，生產(chǎn)要素價格上漲，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新不足。因此，在這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期，就要在供給上下足功夫，更加注重實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加注重引導(dǎo)高科技高創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)實體，更加注重環(huán)保經(jīng)濟(jì)，努力引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)面向有利的方向發(fā)展。稅收應(yīng)如何體現(xiàn)新時代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，這也是我國稅制在新時代需要考慮的一項工作。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展與應(yīng)用，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)與消費(fèi)模式

信息技術(shù)的發(fā)展以及信息化社會的構(gòu)建，推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，形成了更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。這種新形態(tài)下，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用。信息技術(shù)特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為典型代表的現(xiàn)代科技的應(yīng)用所催生的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與消費(fèi)模式，以及由這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)與消費(fèi)模式所帶來的稅收征管上的難題與稅款的流失，也成為新時代稅收改革亟需解決的問題。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上興起的以B2B、B2C、C2C、B2G為主要類型的電子商務(wù)零售業(yè)務(wù)，尤其是B2C、C2C這兩種典型網(wǎng)絡(luò)購物業(yè)務(wù)，致使國家稅收流失每年以數(shù)百億元計。

（五）稅收機(jī)構(gòu)改革，中央政府和地方政府財稅權(quán)與事權(quán)的重新界定

按照中央深化政府機(jī)構(gòu)改革精神的要求，國稅地稅合并工作已經(jīng)順利完成。在此之前，我國在世界范圍內(nèi)較為矚目的一大稅改——“營改增”工作也取得了優(yōu)異的成績。那么“營改增”和國地稅合并之后，地方財政收入的保障與財權(quán)和事權(quán)的劃分，也是當(dāng)前稅改中的一項重要工作。如何能夠讓稅改真正調(diào)動地方政府的積極性，保證地方政府既要有想干事的動力，還要有能干成事的財力。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的巨大壓力，一些地方政府的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路還很艱巨，之前一味地靠房地產(chǎn)投資采取吃“土地財政”的路子明顯走不通了。那么，如何挖掘并培育地方政府新的稅收收入增長點，合理配置中央與地方的財政權(quán)，也是稅制改革面臨的一個緊迫而重大的課題。

（六）生產(chǎn)要素與資源過分集中，居民貧富差距呈擴(kuò)大之勢

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，人們生活水平普遍提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的后勁。但是也有一個不容忽視的事實，生產(chǎn)要素與財富資源向少部分人過分集中，進(jìn)一步拉大了收入差距，造成財富分配的惡性循環(huán)。部分行業(yè)、部分地區(qū)、部分工種的從業(yè)者，由于一些主客觀的原因，收入增長沒有跟上我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，造成了這部分人群生活的困難。與此同時，部分高收入人群的收入增長迅猛，占有巨大的財富要素和資源，從而進(jìn)一步獲取高額收入，但這部分人群中部分人卻沒有盡到應(yīng)有的為國納稅義務(wù)。

貧富差距的擴(kuò)大，既有從業(yè)者自身的原因，也有現(xiàn)行稅制對收入分配調(diào)節(jié)不均衡的原因。任憑這一差距繼續(xù)存在或呈擴(kuò)大之勢，勢必會在整體上影響國家復(fù)興之路，乃至引發(fā)更大的社會問題。因此，當(dāng)今我國稅制改革的一個重要出發(fā)點和落腳點，便是調(diào)節(jié)國民財富的分配，達(dá)到公平和效率的均衡并重，更加注重公平這樣一種狀態(tài)，從而為國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供持久強(qiáng)大的動力和穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

二、我國現(xiàn)行稅制的癥結(jié)與弊端

我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制至今，時間并不太長。稅收既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展完善起到了重要的作用。我國的市場經(jīng)濟(jì)沒有經(jīng)驗可以借鑒，稅制也具有中國特色的標(biāo)簽。因此，稅收在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、完善過程中，其本身的部分癥結(jié)與弊端顯現(xiàn)出來。

（一）稅收立法工作滯后，稅收法定原則缺失

當(dāng)前，我國《稅收基本法》缺失，《稅收征收管理法》長期行使了《稅收基本法》的職能。我國有18個稅種，但是以法律形式存在的稅法只有幾部，其他稅種的規(guī)定均是以行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式存在的。這不能體現(xiàn)依法治國的理念，也不符合中央提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求。因此，要加快其他稅種的立法工作，使各項稅收工作在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，減少政府對稅收的干涉。值得慶幸的是，我國立法機(jī)關(guān)也日益把稅收法律的立法規(guī)范工作提上了日程，相關(guān)稅收法律的立法工作正在進(jìn)行中，相信不久的將來，各個稅種都能體現(xiàn)在相應(yīng)的法律之中，通過法律規(guī)范來約束。

（二）存在大量的稅外收費(fèi)，企業(yè)稅負(fù)總體偏高

長期以來，我國存在著稅費(fèi)并存的局面，稅費(fèi)不分，既混淆了稅與費(fèi)的實質(zhì)，又使各種不合理的規(guī)費(fèi)得不到有效的規(guī)范治理。稅在實質(zhì)上是對享受國家提供公共服務(wù)的一種付費(fèi)，其支出與受益沒有直接的對應(yīng)性，規(guī)費(fèi)則是特定受益者對政府提供的“個人服務(wù)”性質(zhì)的付費(fèi)，其受益與支出具有直接對應(yīng)性。我國企業(yè)目前普遍繳納的社會保障費(fèi)用，實質(zhì)上就是一種稅。此外，資源企業(yè)在繳納資源稅的基礎(chǔ)上，還繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，這實際上是對同一征稅對象的重復(fù)征稅。還有其他一些實質(zhì)上屬于稅的費(fèi)用和一些稅和費(fèi)并存的局面，都加大了企業(yè)的稅負(fù)，使企業(yè)不堪重負(fù)。

（三）稅收結(jié)構(gòu)失衡，稅收使用透明度不高

我國目前稅制結(jié)構(gòu)中，既有直接稅，也有間接稅;既有流轉(zhuǎn)稅，又有所得稅;并且形成了流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重的稅制結(jié)構(gòu)。由于我國處于社會主義初級階段，決定了我國目前流轉(zhuǎn)稅在稅制中的重要地位。我國稅收結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在：稅種結(jié)構(gòu)失衡，流轉(zhuǎn)稅在所有稅種中占主體，增值稅又在流轉(zhuǎn)稅中占有重要地位;地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡，我國廣大西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因此與中東部相比，同一稅種明顯失衡;不同規(guī)模企業(yè)稅收失衡，同一性質(zhì)的企業(yè)，即便規(guī)模不同，有時候可能要承擔(dān)同樣的稅收負(fù)擔(dān);各收入階層稅收負(fù)擔(dān)失衡，由于貧富差距的擴(kuò)大以及個稅改革力度等原因，致使不同收入階層的人稅負(fù)不同，而且可能造成貧者更貧的局面。此外，企業(yè)稅負(fù)偏重，高收入階層稅負(fù)相對偏低，直接稅比重偏低，間接稅比重偏高等，都是稅收結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)。由于管理體制的原因，納稅人繳納的稅款，并不知道用在了什么地方，久而久之，納稅人的納稅意識和“主人翁”意識便淡化了。因此，稅收用途的透明度不高，間接影響著稅收的征管。

（四）新的商業(yè)模式興起，稅收征管技術(shù)有待提升

隨著電子商務(wù)零售業(yè)務(wù)的興起，以B2C、C2C這兩種模式為主的典型網(wǎng)絡(luò)購物業(yè)務(wù)風(fēng)生水起。阿里巴巴旗下的淘寶與天貓、京東商城、拼多多以及其他電商平臺，每天進(jìn)行著大量的交易。這些交易中，很多由于不開發(fā)票而游離在稅務(wù)管轄之外。這部分由于技術(shù)層面導(dǎo)致目前無法有效控制的電商交易，每年致使國家損失大量的稅款。另外，國家提倡大力發(fā)展租賃住房事業(yè)，對于現(xiàn)存大量的個人出租住房而并無交稅的現(xiàn)象，也是下一步稅收工作需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。

（五）部分稅種內(nèi)容老化，需要強(qiáng)化改革力度

在我國現(xiàn)存的18個稅種中，有些是最近幾年才新增的稅種，如水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等。這些新的稅種是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為了特定目的或者是費(fèi)改稅而設(shè)立的，一般來說是適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的，內(nèi)容也是跟得上時代步伐的。但是有些稅種，由于設(shè)立年代較久，需要進(jìn)行一定的完善，才能更好地起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與引導(dǎo)消費(fèi)傾向、保障財政收入的目的。如消費(fèi)稅，該稅種的稅目范圍雖然有所擴(kuò)大，但是在新的經(jīng)濟(jì)時代下，它的征稅范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大，征稅環(huán)節(jié)可以考慮改變，稅率可以進(jìn)行調(diào)整。還有資源稅，也需要進(jìn)行改革，因為除了資源稅，還有一項礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，實質(zhì)是重復(fù)向企業(yè)的收費(fèi)，可以考慮進(jìn)行合并征收。當(dāng)然，還有其他一些稅種，隨著時代的發(fā)展，部分稅種內(nèi)容需要進(jìn)行較大改革。

（六）地方稅體系建設(shè)滯后，影響地方財政

營業(yè)稅是地方稅體系中的重要組成部分，對組織地方政府的財政收入，無疑發(fā)揮著巨大的作用?！盃I改增”后，營業(yè)稅徹底退出了歷史舞臺，導(dǎo)致地方稅體系缺乏中堅力量，失去了組織財政收入的中流砥柱。國稅地稅的合并，精簡了政府機(jī)構(gòu)，提高了政府效率，但是培育地方稅體系的任務(wù)仍然存在。特別是之前嚴(yán)重依靠房地產(chǎn)的地方政府又面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，地方政府靠賣地吃“土地財政”飯的日子不會太久;有些嚴(yán)重依賴過度開發(fā)資源、嚴(yán)重破壞環(huán)境的發(fā)展模式面臨終結(jié)。一旦暫時沒有了當(dāng)前短視的殺雞取卵、竭澤而漁積累起來的財政的支撐，在地方稅體系又沒有建立起來的情況下，地方政府想發(fā)展，就會出現(xiàn)心有余而力不足的情況。

三、稅制改革的重點與路徑

稅收是一項重要的經(jīng)濟(jì)工作，稅制的設(shè)立、完善離不開具體的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而其本身的完善又是經(jīng)濟(jì)乃至政治改革的重要組成部分，反過來又會對具體的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境施加重要的影響。

（一）加快制定稅收相關(guān)法律，落實稅收法定原則

應(yīng)適時研究制定《稅收基本法》，結(jié)束《稅收征收管理法》長期行使《稅收基本法》職能的局面，同時，《稅收基本法》也能為其他稅種的立法工作提供理論支撐和依據(jù)。制定稅收法律，做到“一稅一法”。完善稅收領(lǐng)域的依法治國基礎(chǔ)，做到凡是征稅的事項，都應(yīng)有充分的法律依據(jù)，減少行政手段對稅收領(lǐng)域的干預(yù)。制定稅收法律，應(yīng)在充分論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，做到科學(xué)立法，使稅收法律具有一定的前瞻性，稅收法律出臺后，要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，最終達(dá)到全民守法的狀態(tài)。

（二）推進(jìn)費(fèi)改稅進(jìn)程，合理調(diào)整宏觀稅負(fù)

逐步規(guī)范政府財政收入體系，該取消的不合理規(guī)費(fèi)，要立即取消;具有稅收性質(zhì)的重復(fù)規(guī)費(fèi)收入，應(yīng)當(dāng)與稅收適時進(jìn)行合并;需要費(fèi)轉(zhuǎn)稅的項目，要適時進(jìn)行費(fèi)轉(zhuǎn)稅改革。通過稅費(fèi)改革，建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的政府收入體系。積極培育市場，扶持實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;認(rèn)真落實國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，降低稅收的地區(qū)失衡局面;研究與能源資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條，制定更加合理的稅率和征收環(huán)節(jié)，以降低相關(guān)稅種的失衡;進(jìn)一步研究制定降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的措施，激發(fā)企業(yè)的市場活力;通過有力度的個稅改革，真正讓個稅起到調(diào)節(jié)收入分配的目的，增加廣大普通民眾可支配收入，以擴(kuò)大國內(nèi)市場的消費(fèi)需求;積極培育新的稅源，平衡現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。

（三）完善財政支出管理，擴(kuò)大稅收支出透明度

通過建立健全的財政資金管理體系，做到財政資金支出的透明管理，提供與宏觀稅負(fù)水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，讓廣大納稅人真正了解自己繳納的每一分稅款的最終歸宿，減少其稅收抵觸情緒和稅收疼痛感，能夠激發(fā)納稅人的主人翁精神，從而可能會對廣大納稅人形成自覺納稅意識起到良好的促進(jìn)作用，在全社會形成誠信納稅的良好氛圍，既能夠在一定程度上減少稅款流失，也能夠有效降低稅收征管成本。

（四）密切部門合作，堵塞稅款流失漏洞

針對發(fā)展勢頭迅猛的電子商務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)購物造成的稅款流失嚴(yán)重局面，作為立法機(jī)關(guān)的全國人大應(yīng)該盡快制定《電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法建立由工商、稅務(wù)聯(lián)合審批的電子商務(wù)登記制度，嚴(yán)格電子商務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制。要加強(qiáng)對電商的基礎(chǔ)管理，規(guī)范交易平臺的運(yùn)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分依靠高科技技術(shù)，建立稅收信息化管理平臺，明確電子商務(wù)交易模式下的課稅主體，同時加強(qiáng)與金融、海關(guān)、工商、電信部門的溝通合作，隨時掌握交易平臺的動向，加強(qiáng)對交易雙方的監(jiān)管。加強(qiáng)對“以票控稅”模式的管理，通過信息技術(shù)部門以及電商交易平臺，研制開發(fā)網(wǎng)上電子發(fā)票自動開具和認(rèn)證系統(tǒng)，在網(wǎng)上交易完成并收到支付款項時，交易平臺自動開具電子發(fā)票。

（五）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善主要稅種

根據(jù)國際形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段和目標(biāo)，適時調(diào)整部分稅種和稅率，做到有增有減;在國地稅合并的情況下，適當(dāng)調(diào)整中央稅和地方稅的所屬稅種以及中央與地方共享稅的比例;不斷加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)稅的改革，適時調(diào)整所得稅、財產(chǎn)稅、行為稅、特定目的稅的比例。進(jìn)一步完善增值稅改革，簡化稅率，真正做到確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。加大對消費(fèi)稅的改革力度，可以將一些消費(fèi)行為和一些產(chǎn)品納入征收范圍，比如打高爾夫球、賽馬等;消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié)是否可由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收或兩個環(huán)節(jié)同時征收，這樣會刺激消費(fèi)地政府的積極性;還要適時對消費(fèi)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，以使該稅真正起到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、引導(dǎo)健康文明生活方式的作用;條件成熟時，可考慮將消費(fèi)稅整體轉(zhuǎn)為地方稅種，以與地方事權(quán)相匹配。完善個人所得稅改革，落實各項扣除措施，加強(qiáng)稅收征管力度特別是對高收入人群的征管，使該稅種真正起到調(diào)節(jié)國民收入分配和增加財政收入的功能。進(jìn)一步改革資源稅，適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，提高資源稅稅率，取消不適當(dāng)?shù)臏p稅免稅，以便體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標(biāo)要求。

（六）健全地方稅體系，培育地方稅源

黨的十九大報告提出：深化稅收制度改革，健全地方稅體系。同時報告將“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”放在了財稅體制改革的首要位置。健全地方稅體系，主要就是推進(jìn)以間接稅到直接稅改革，從增量稅向存量稅的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容，理順中央和地方的財權(quán)事權(quán)，建立地方政府財政長期穩(wěn)定的收入來源為歸宿的改革。因此，應(yīng)盡快采取措施，加快推進(jìn)以個人所得稅和房地產(chǎn)稅為主要代表的直接稅改革，直接關(guān)系到稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到地方稅體系建設(shè)以及中央和地方財政關(guān)系改革的進(jìn)程。從這個層次上來講，直接稅改革就是地方稅改革，健全地方稅體系，就是健全地方財政體系。

“營改增”后，地方稅體系缺失了組織地方財政收入的主要稅種。因此，積極培育地方稅源，挖掘新的稅收渠道，形成地方財政持續(xù)、穩(wěn)定的稅收來源，既是健全地方稅體系的要求，也是新時代下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。地方政府失去了以賣地為主的“土地財政”，財權(quán)受到重大影響。要實現(xiàn)從增量稅向存量稅的轉(zhuǎn)變，就要盡快使房地產(chǎn)稅落地出臺。該稅種能在一定程度上抑制房地產(chǎn)的投機(jī)行為，也可以成為地方政府組織財政收入的持續(xù)穩(wěn)定來源。另外，適當(dāng)調(diào)整地方稅稅種結(jié)構(gòu)以及共享稅中地方政府的分享比例，確保地方政府有足夠的力量來組織本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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