吉林豐滿大壩重建工程給安全監(jiān)管工作帶來的啟示

國家能源局東北監(jiān)管局黨組書記、局長 苑舜

吉林豐滿水電站始建于1937 年，是中國第一座大型水電站，有“中國水電之母”之稱。由于當(dāng)時的施工水平有限，豐滿水電站老壩存在諸多缺陷，雖經(jīng)多年補(bǔ)強(qiáng)加固和精心維護(hù)，但部分缺陷仍然無法徹底消除，后被評定為“病壩”。為徹底消除安全隱患，經(jīng)有關(guān)專家及科研設(shè)計(jì)單位反復(fù)研究論證，決定在原址下游重建一座新壩。由于重建工程工期長、投資大、施工作業(yè)復(fù)雜、安全風(fēng)險較大，東北能源監(jiān)管局按照國家能源局統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真履行電力安全監(jiān)管職責(zé)，采取了一系列切實(shí)可行的安全監(jiān)管措施，為豐滿大壩的安全重建保駕護(hù)航。

重建工程任重道遠(yuǎn)困難重重

1.豐滿大壩重建日記。

2003年，原國家電力監(jiān)管委員會對豐滿大壩開展第二輪定檢；

2006年，國家電網(wǎng)有限公司組織有關(guān)專家及科研、設(shè)計(jì)單位，對大壩加固及重建等各種技術(shù)方案進(jìn)行深入研究和論證；

2007 年，豐滿大壩被評定為“病壩”，注冊等級為“丙級”；

2009 年7 月，專家組同意推薦“下壩址重建方案”作為豐滿大壩全面治理方案；

2010年2月，根據(jù)國家發(fā)展改革委〔2010〕356 號文件的指示精神，全面開展可行性研究階段前期工作；

2011 年12 月，可研設(shè)計(jì)報(bào)告通過審查，國家電網(wǎng)有限公司和吉林省發(fā)展改革委將項(xiàng)目核準(zhǔn)申請上報(bào)國家發(fā)展改革委；

2012 年10 月，吉林豐滿水電站全面治理（重建）工程項(xiàng)目獲得國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，并舉行開工儀式；

2013年開始籌建期工程項(xiàng)目施工；

2014年開始主體工程項(xiàng)目施工；

2018年10月完成大壩主體混凝土澆筑施工，12 月，豐滿水電站老壩拆除工程成功實(shí)施首次爆破。

2019 年5 月20 日，新壩開始擋水，投入正常運(yùn)行。

2019年9月20日，豐滿水電站首臺機(jī)組——1號機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。

2.重建工程五大亮點(diǎn)。

一是新壩與老壩并存，建設(shè)管理難度極高。新建大壩在老壩壩軸線下游120 米處，新壩建設(shè)期間老壩仍然正常擋水，三期電站正常發(fā)電，工程本身拆除與改造、新建與生產(chǎn)并存，既要保證生產(chǎn)安全、基建安全，又要滿足防洪、灌溉、航運(yùn)和下游用水等需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理難度極大。

二是破解高寒地區(qū)施工技術(shù)難題。東北寒冷地區(qū)建設(shè)近百米高碾壓混凝土壩，須妥善解決碾壓混凝土溫控、外保溫、施工方法以及施工實(shí)時監(jiān)控等多項(xiàng)技術(shù)難題，確保工程質(zhì)量。

三是創(chuàng)新建設(shè)魚道等環(huán)保專項(xiàng)設(shè)施。根據(jù)魚類的洄游特性，豐滿重建工程在近百米高壩上修建升魚機(jī)設(shè)施在國內(nèi)尚屬首次，可以保證新的豐滿大壩建成后，恢復(fù)松花江流域80 年前的相關(guān)生態(tài)情況。

四是研發(fā)與應(yīng)用“智慧豐滿”管控系統(tǒng)。大壩建設(shè)過程中，通過諸多攝像頭采集信息并進(jìn)行傳輸，通過電腦進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而實(shí)時對建設(shè)過程中的各個方面進(jìn)行管控。相關(guān)采集到的信息及關(guān)鍵部分的攝錄資料還會保留下來，做到痕跡管理。

五是首次完全采用碾壓混凝土技術(shù)。新建工程自始至終完全采用碾壓混凝土技術(shù)，國內(nèi)尚屬首次。碾壓機(jī)上安裝傳感器，通過GPS系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時傳輸，可以跟蹤和監(jiān)測碾壓機(jī)在任意一點(diǎn)的行走軌跡，確定碾壓的實(shí)密度，如果不夠則可實(shí)時報(bào)警。

重壓下的安全監(jiān)管持續(xù)發(fā)力

一是高度重視，持續(xù)監(jiān)管。豐滿大壩由于其特殊的歷史背景和社會地位，工程重建以來一直備受關(guān)注，被國家列為重點(diǎn)工程掛牌督辦。國家發(fā)展改革委、國家能源局、吉林省委省政府等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)曾先后多次蒞臨豐滿重建工程現(xiàn)場視察。國家能源局可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站先后11次對豐滿重建工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督巡視；東北能源監(jiān)管局聯(lián)合大壩安全監(jiān)察中心先后6次到工程現(xiàn)場進(jìn)行安全督查，嚴(yán)格監(jiān)管工程安全質(zhì)量。俗話說“上行下效”，領(lǐng)導(dǎo)層面的高度重視，層層傳導(dǎo)至基層，讓每名員工對大壩重建工作都不敢有絲毫怠慢。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，形成閉環(huán)?！皺z查不是走過場，處罰不是最終目的”，東北能源監(jiān)管局歷次現(xiàn)場督查共發(fā)現(xiàn)各類問題100余項(xiàng)，提出整改意見和建議近40條。每次檢查結(jié)束后東北能源監(jiān)管局都立即召開現(xiàn)場情況通報(bào)會，通報(bào)檢查問題，提出整改要求，并對整改工作跟蹤督辦，直到問題全部消除為止。針對督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，東北能源監(jiān)管局及時約談豐滿建設(shè)局，該停工的立即叫停，甚至直接建議建設(shè)方更換施工單位。正是在高壓的監(jiān)管態(tài)勢下，通過采取嚴(yán)格行政執(zhí)法，不斷加強(qiáng)閉環(huán)管理等工作，促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平不斷提升。

三是多方努力，形成合力。重建工程開工之初，國家能源局立即組織能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、大壩安全監(jiān)察中心、國家電網(wǎng)有限公司、豐滿大壩重建工程建設(shè)局等有關(guān)單位召開安全工作座談會，明確各自工作職責(zé)；工程重建過程中，東北能源監(jiān)管局積極溝通，主動作為，充分發(fā)揮企業(yè)、政府、監(jiān)管部門三方優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力。豐滿大壩重建工程從開工至今保持了安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢，得益于國家能源局和吉林省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于地方政府主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的密切配合及各參建單位的大力支持。

電力安全監(jiān)管永遠(yuǎn)在路上

繼續(xù)加大監(jiān)管力度，毫不松懈。俗話說“行百里者半九十”，目前，豐滿大壩重建工程已經(jīng)順利結(jié)束，工程基建安全形勢總體平穩(wěn)，工程質(zhì)量處于可控、在控狀態(tài)，電力安全監(jiān)管重點(diǎn)也由基建轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)維，重點(diǎn)是做好防汛抗旱、日常電力安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管工作。

認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。豐滿大壩重建工程自開工建設(shè)以來，東北能源監(jiān)管局做了大量工作，發(fā)揮了重要的監(jiān)管作用，也為新形勢下有效開展電力安全監(jiān)管工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。下一步，東北能源監(jiān)管局將認(rèn)真總結(jié)，逐步推廣，扎實(shí)做好電力安全監(jiān)管工作，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

豐滿水電站重建工程下閘蓄水后全貌。 水電十六局供圖