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    試論網(wǎng)絡(luò)謠言與虛假辟謠行為的法律規(guī)制

    2020-11-16 08:31:16
    互聯(lián)網(wǎng)天地 2020年10期
    關(guān)鍵詞:公共秩序辟謠謠言

    □ 文 何 波

    一、引言

    有謠言就會有辟謠行為,但當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言被證實是真實信息后,辟謠行為就變成了虛假辟謠。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地,這些行為不僅是日常生活中常見的社會現(xiàn)象,也是我國法律所規(guī)制的對象。需要注意的是,我們在討論網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假辟謠行為時不僅需要從正面去分析其行為模式和法律規(guī)制,更值得深入探究其背后的構(gòu)成要件,進(jìn)行逆向思考,本文試圖從網(wǎng)絡(luò)謠言的基本概念出發(fā),分析網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的必要性和責(zé)任邊界,梳理當(dāng)前我國對于網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制情況,并進(jìn)一步分析虛假辟謠行為的性質(zhì)和法律責(zé)任,以期對上述問題作簡單分析。

    二、網(wǎng)絡(luò)謠言的基本概念

    2.1 網(wǎng)絡(luò)謠言的界定

    在討論網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制前,首先需要解決的是“謠言”的概念問題,因為概念是我們認(rèn)識和分析事物的前提。雖然《治安管理處罰法(2012年修正)》中使用了“謠言”的表述,但在其后的《刑法修正案九(2015年)》《網(wǎng)絡(luò)安全法(2016年)》等法律法規(guī)中都使用了“虛假信息”的概念,其立法目的也是規(guī)制實踐中的“謠言”信息。鑒于此,本文在論述中會根據(jù)情景需要同時使用謠言和虛假信息兩個概念,但二者所指向的內(nèi)容是相同的。需要補(bǔ)充的是,《刑法修正案九(2015年)》增加“編造、故意傳播虛假信息罪”之前,類似的行為可能被定性為“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”。對于編造虛假恐怖信息并將所編造的虛假恐怖信息予以傳播且嚴(yán)重擾亂社會秩序的,認(rèn)定為編造虛假恐怖信息罪即可。

    研究發(fā)現(xiàn),我國現(xiàn)有正式法律最早的內(nèi)容中并沒有對“謠言”或“虛假信息”的明確界定,但2013年《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》曾對“虛假恐怖信息”做了定義,即:以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容,可能引起社會恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實信息。按照類推解釋的邏輯,“虛假信息”應(yīng)當(dāng)是指“不真實信息”,而“網(wǎng)絡(luò)謠言”或“網(wǎng)絡(luò)虛假信息”就是“通過網(wǎng)絡(luò)傳播的不真實信息”,也屬于虛假信息的一部分。

    2.2 網(wǎng)絡(luò)謠言真實性的判斷

    從前文的概念可知,“真實性”是網(wǎng)絡(luò)謠言的根本判斷標(biāo)準(zhǔn),但真實與不真實是客觀的,對于何種程度的真實才是真實,目前沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),實踐中也很難作統(tǒng)一規(guī)定。從立法的角度來看,立法技術(shù)再準(zhǔn)確也不可能達(dá)到完全精確的程度,對于“真實性”只能在具體個案場景中由執(zhí)法或司法主體根據(jù)相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行綜合判斷,或通過一定數(shù)量的案件以類型化的方式進(jìn)行總結(jié)。筆者認(rèn)為,對于這種不真實信息的判斷,至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到“基本內(nèi)容失實”的程度。因為沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),這種判斷也存在一定的自由裁量尺度,與判斷者的主觀認(rèn)知有較大的相關(guān)關(guān)系,存在僭越范圍侵犯公民合法言論表達(dá)自由的可能。

    2.3 網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的必要性與責(zé)任邊界

    就編造、傳播虛假信息或網(wǎng)絡(luò)謠言而言,需要進(jìn)行規(guī)制并依法承擔(dān)責(zé)任。因為虛假信息本身是不真實的信息,至少達(dá)到了基本失實程度,具有明顯的社會危害性。很多網(wǎng)絡(luò)虛假信息在傳播過程中可能處于未被證實的狀態(tài),普通網(wǎng)民無法辨別其真?zhèn)?,特別是對于突發(fā)事件、公共事件、特殊事件和政治事件,易爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言,往往呈現(xiàn)出網(wǎng)民集體參與的特征,網(wǎng)民易在獵奇心理、從眾心理等影響下,往往會導(dǎo)致陷入群體非理性的旋渦中。在當(dāng)前自媒體時代,每個人都有在網(wǎng)絡(luò)空間依法表達(dá)和交流的權(quán)利,而虛假信息一旦被反復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)和傳播,可能會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響,激化社會矛盾,同時給當(dāng)事人帶來巨大的精神傷害和困擾。

    但需要強(qiáng)調(diào)的是,公民依法享有對公共事件在內(nèi)自由討論的權(quán)利,通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表信息是公民行使該權(quán)利的重要渠道和途徑。通常,對于涉及公共事件的言論,應(yīng)當(dāng)允許存在一定的錯誤空間,因為事關(guān)公共的事件更應(yīng)及時報道以滿足人民的知情權(quán),而及時報道的要求對于其查證真實性的程度自應(yīng)有所減弱,如此才能維護(hù)一個包容活潑的言論市場。但是,如果一味堅持客觀基本真實標(biāo)準(zhǔn)的話,公民對其發(fā)言信息的搜尋驗證成本將會大大增加,并且公民即使發(fā)表自認(rèn)真實的言論,在發(fā)表之前都會因為擔(dān)憂而思量再三,這不僅會影響公民言論自由的行使,甚至可能產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”。與此同時,參照《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》第八條規(guī)定,文章的基本內(nèi)容失實,使他人名譽(yù)受到損害的,應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。而“部分內(nèi)容失實”不等于“基本內(nèi)容失實”,因此本文認(rèn)為,如果發(fā)表的信息中大部分內(nèi)容屬實,部分失實,不應(yīng)直接要求其承擔(dān)發(fā)表虛假信息的法律責(zé)任。這里也有必要討論一下發(fā)言者的主觀自認(rèn)真實情況下的法律責(zé)任,即:在此種情形下,如果言論者能證明其已經(jīng)盡到一個正常理性人的合理調(diào)查義務(wù),沒有故意和重大過失,那么是否可以免除其陳述不真實的責(zé)任?本文認(rèn)為,原則上應(yīng)當(dāng)免除或減輕。

    三、網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制

    前文從應(yīng)然角度討論了對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行規(guī)制的必要性,而在實然法中,對于編造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為,現(xiàn)有法律也從民事、行政和刑事三個方面做了明確規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照罪刑法定的基本原則,對于此類行為的規(guī)制,都應(yīng)有其嚴(yán)格的適用條件和前提。

    3.1 民事法律規(guī)制

    我國民事法律規(guī)制主要是通過編造、傳播虛假信息造成的民事侵權(quán)行為。例如《民法通則》第一百零一條規(guī)定,公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù),禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。第一百二十條規(guī)定,公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的,有權(quán)要求停止侵害,恢復(fù)名譽(yù),消除影響,賠禮道歉,并可以要求賠償損失。法人的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的,適用前款規(guī)定。與此同時,《民法總則》第一百八十五條也規(guī)定,侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù),損害社會公共利益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任??偨Y(jié)來看,民事法律規(guī)制的前提是編造、傳播虛假信息的行為侵害了公民、法人的民事權(quán)益,主要是人格權(quán)。而根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定,行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

    3.2 行政法律規(guī)制

    網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法律規(guī)制主要依據(jù)是《治安管理處罰法》。《治安管理處罰法》第二十五條第(一)款規(guī)定:“散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款?!备鶕?jù)該規(guī)定,構(gòu)成本款治安處罰行為的對象應(yīng)當(dāng)滿足三個要件:一是客觀上有散布謠言,謊報險情、疫情、警情的行為;二是造成了擾亂公共秩序的后果;三是主觀上須有“故意”。

    對于何為擾亂“公共秩序”的行為,則需要結(jié)合《治安管理處罰法》第三章第一節(jié)“擾亂公共秩序的行為和處罰”進(jìn)行認(rèn)定。一般認(rèn)為“公共秩序”主要是指公共場所的秩序,公共場所需具備“公共”屬性。傳播信息的內(nèi)容尺度與傳播信息的空間環(huán)境相關(guān),特別是對于網(wǎng)絡(luò)空間而言需要作進(jìn)一步討論。雖然網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地,但將網(wǎng)絡(luò)空間認(rèn)定為公共場所本來就屬于擴(kuò)大解釋,更不能據(jù)此認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間秩序就完全屬于公共秩序,特別是某些相對封閉的網(wǎng)絡(luò)空間,如人數(shù)較少的微信群、僅對部分好友可見的朋友圈等私人空間,在類似這樣的網(wǎng)絡(luò)空間中傳播虛假信息很難產(chǎn)生“故意擾亂公共秩序”的后果,能否將其認(rèn)定為《治安管理處罰法》第二十五條第(一)款規(guī)定的情況也有待商榷。

    此外,對于網(wǎng)絡(luò)謠言信息的傳播,《突發(fā)事件應(yīng)對法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)中也有相關(guān)禁止性規(guī)定。

    3.3 刑事法律規(guī)制

    2015年《刑法(修正案九)》修訂時在第二百九十一條(“投放虛假危險物質(zhì)罪”“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”)后增加了“編造、故意傳播虛假信息罪”,條款規(guī)定編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情,在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,嚴(yán)重擾亂社會秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。本條對構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪的要件作了明確界定:一是客觀上需編造虛假(險情、疫情、災(zāi)情、警情)信息并進(jìn)行傳播,或者明知是虛假信息而進(jìn)行傳播;二是主觀上是明知和故意;三是產(chǎn)生了一定的危害結(jié)果,即嚴(yán)重擾亂社會秩序或者造成嚴(yán)重后果。從該條的立法本意可以看出,《刑法》真正打擊的是故意編造虛假信息或者明知是虛假信息還進(jìn)行傳播以制造謠言來擾亂社會秩序的行為,而不是針對一般的網(wǎng)民言論、傳播和討論交流活動。此外,這種行為還需要產(chǎn)生嚴(yán)重擾亂社會秩序或者造成嚴(yán)重后果,才會被追究刑事責(zé)任。

    需要注意的是,編造、散布其他虛假信息的,也可能構(gòu)成《刑法》中的“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”或“尋釁滋事罪”。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,編造恐怖信息,傳播或者放任傳播,嚴(yán)重擾亂社會秩序的,應(yīng)認(rèn)定為編造虛假恐怖信息罪;明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播,嚴(yán)重擾亂社會秩序的,應(yīng)認(rèn)定為故意傳播虛假恐怖信息罪。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,編造虛假信息,或者明知是編造的虛假信息,在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,起哄鬧事,造成公共秩序嚴(yán)重混亂的,以尋釁滋事罪定罪處罰。

    四、虛假辟謠行為的性質(zhì)與責(zé)任分析

    如本文開頭所述,因為實踐中存在大量網(wǎng)絡(luò)謠言,相應(yīng)就會產(chǎn)生一定的辟謠行為。然而,我們需要思考的是,辟謠主體所發(fā)布的信息就一定是真實的嗎?本文已經(jīng)介紹,發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為應(yīng)當(dāng)受到民事、行政、刑事法律的規(guī)制,那么虛假辟謠行為是否也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任呢?下文試分析一下。

    4.1 虛假辟謠的性質(zhì)

    在討論虛假辟謠行為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任前,我們先來分析虛假辟謠行為的性質(zhì)。因為人人皆有言論表達(dá)自由,辟謠也是公民表達(dá)的一種方式,因此原則上,辟謠的人可以是任何主體,但不同主體辟謠的真實性、可信度是不一樣的。囿于專業(yè)限制、主觀意圖等多種因素,每一主體對“謠言”的認(rèn)識程度和水平以及辟謠動機(jī)等是不一樣的,所以,辟謠的人所說的不一定就是“真實的信息”。

    一般而言,既然謠言是不真實的信息,那么辟謠行為應(yīng)當(dāng)是以“真實的信息”來證明其所辟的內(nèi)容為“虛假信息”。因此,當(dāng)所謂的“謠言”被證實是“真實的信息”時,那么相應(yīng)之前辟謠者所提供的“真實的信息”就可能是“虛假信息”了,而其辟謠則屬于虛假辟謠,這一虛假辟謠行為就可能會變成“編造、傳播虛假信息的行為”。

    4.2 虛假辟謠法律后果

    在分析了虛假辟謠的法律性質(zhì)后,我們進(jìn)一步分析其是否需要承擔(dān)法律責(zé)任(被懲罰)的問題。當(dāng)辟謠的人講的不是真實信息的時候(即講的是虛假信息),對社會和他人具有明顯的危害性,但其是否涉及到違法并承擔(dān)法律責(zé)任,還需要結(jié)合事實內(nèi)容、主觀意圖和造成的危害結(jié)果進(jìn)行綜合分析。

    首先,與判斷是否屬于謠言信息一樣,需要區(qū)分虛假辟謠的內(nèi)容是“基本失實”還是“部分失實”。如果是基本失實,就可以認(rèn)定為是“虛假信息”;如果是部分失實,不影響整體信息的真實性,則應(yīng)當(dāng)屬于“基本屬實”的信息。

    其次,應(yīng)當(dāng)要區(qū)分虛假辟謠者是否具有主觀上的故意。一般情況,辟謠不是一個先行的主動行為,更多時候是一種被動的回應(yīng),如果辟謠者不是故意采取虛假辟謠行為,應(yīng)當(dāng)屬于“錯誤辟謠”,那么在違法性認(rèn)定上存在一定障礙。但當(dāng)主體明知是真實信息而采取“虛假辟謠”行為的,這就不是一個被動回應(yīng)行為,而是構(gòu)成了《治安管理處罰法》和《刑法》上的主觀“故意”為之。

    最后,還要區(qū)分虛假辟謠造成的后果,如果虛假辟謠行為故意擾亂公共秩序的,按照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;如果這種故意虛假辟謠行為嚴(yán)重擾亂社會秩序或者造成嚴(yán)重后果,按照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

    4.3 特殊主體責(zé)任

    雖然大多數(shù)情況下新聞媒體錯誤辟謠的行為并沒有主觀故意,但如果辟謠信息是“基本失實”的情況,也應(yīng)當(dāng)屬于“虛假新聞報道”,其危害性是巨大的,甚至?xí)a(chǎn)生比謠言本身更大的負(fù)面影響。當(dāng)新聞媒體錯誤辟謠時,除了依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事、行政、刑事責(zé)任外,還可根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報道的若干規(guī)定》《新聞記者證管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)處理,例如在本媒體上及時發(fā)表更正、消除影響、賠償損失、通過本媒體公開道歉以及追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任等。

    《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報道的若干規(guī)定》明確要求嚴(yán)禁編發(fā)虛假新聞和失實報道,建立健全內(nèi)部防范虛假新聞的管理制度。首先,新聞記者編發(fā)新聞報道必須堅持實事求是,不得發(fā)布虛假新聞,不得故意歪曲事實真相;新聞機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核實新聞來源和報道內(nèi)容,確保新聞報道真實、客觀、準(zhǔn)確。其次,新聞機(jī)構(gòu)要建立虛假失實報道的更正制度,凡經(jīng)調(diào)查核實認(rèn)定報道存在虛假或者失實的,新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本媒體上及時發(fā)表更正,消除影響;致使公民、法人或者其他社會組織的合法權(quán)益受到侵害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,賠償損失。再次,新聞機(jī)構(gòu)要建立健全虛假失實報道責(zé)任追究制度,對新聞記者報道失實的,要通過本媒體公開道歉,并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任;對新聞記者未實地采訪,僅憑網(wǎng)絡(luò)信息或者道聽途說編寫虛假報道的,新聞機(jī)構(gòu)要公開道歉,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。最后,新聞出版行政部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督,嚴(yán)肅查處損害國家利益和公共利益的虛假失實報道,視其情節(jié)輕重可采取通報批評、責(zé)令限期更正、責(zé)令公開檢討、責(zé)令新聞機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人引咎辭職等行政措施。

    此外,《新聞記者證管理辦法》也作出規(guī)定,新聞記者使用新聞記者證從事新聞采訪活動,應(yīng)遵守法律規(guī)定和新聞職業(yè)道德,確保新聞報道真實、全面、客觀、公正,不得編發(fā)虛假報道,不得刊播虛假新聞。根據(jù)其第三十五條規(guī)定,新聞機(jī)構(gòu)工作人員編發(fā)虛假報道的,由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門給予警告,并處3萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其新聞記者證,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!?/p>

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