把握“開好局、起好步”的核心要義

中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。2020年金秋時(shí)節(jié)，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議勝利舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，充分肯定黨的十九屆四中全會(huì)以來中央政治局的工作。全會(huì)最重要的成果是審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），成為新時(shí)代奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利的綱領(lǐng)性文件。由此，當(dāng)前擺在全黨全國各族人民面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》精神，并在實(shí)際工作過程中切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步來說，“十四五”是黨的十九大報(bào)告中關(guān)于分“兩步走”、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家之開局、起步極為重要的時(shí)間階段。要想為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須首先于思想認(rèn)識上把握“開好局、起好步”的核心要義。

開好局、起好步，務(wù)必緊緊瞄準(zhǔn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保2035年“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”如期而至?！督ㄗh》提出，到2035年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)該達(dá)至“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”這九個(gè)目標(biāo)。由此為“十四五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供基本遵循，積跬步至千里、積小流成江海，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求進(jìn)。毋庸置疑，“十四五”規(guī)劃《建議》正是2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)在“十四五”期間的具體部署、科學(xué)布局、有效安排，只有圓滿完成“十四五”規(guī)劃《建議》中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，才能離遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、離“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”更進(jìn)一步。

開好局、起好步，要求牢牢把握“十四五”期間我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，以之為開好局、起好步的根本指導(dǎo)和行動(dòng)指南?！督ㄗh》提出，“十四五”時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。

仔細(xì)分析，中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的表述一以貫之、一如既往，是因?yàn)槠涔芨?、管全局、管長遠(yuǎn)、管未來；而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局卻發(fā)生了明顯變化，則是基于“十三五”規(guī)劃圓滿收官之時(shí)，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)完成，我國已經(jīng)進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。由此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家成為新“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本引領(lǐng)，全面深化改革為其提供動(dòng)力支持，全面依法治國為其提供法治保障，全面從嚴(yán)治黨為其提供政治保證?！八膫€(gè)全面”層次分明、邏輯嚴(yán)密、有機(jī)統(tǒng)一，依然是不可分割的整體，是“十四五”開好局、起好步，不斷奪取堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義新勝利，日漸實(shí)現(xiàn)“基本現(xiàn)代化”的內(nèi)在必然。

很明顯，“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，則更加鮮明地標(biāo)示“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的行動(dòng)路徑和價(jià)值歸依。黨的十九大報(bào)告作出重大政治論斷，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。折射于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，就是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由以往高速增長階段遞進(jìn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革成為必需、必然。高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的發(fā)展，是不斷滿足新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，由此深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。唯有按照需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的思路，推動(dòng)社會(huì)總供給與總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，才能暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使市場更好地在資源配置中起決定性作用，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全之路，厚植后疫情時(shí)代我國更好地參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底取決于改革創(chuàng)新，要求銘記“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”之真諦，繼續(xù)向改革要潛力，向創(chuàng)新要活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

《建議》提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，則是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)“十四五”時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件等所作出的新的重大決策。正如《建議》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。譬如，從面臨的世情來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。但與此同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；從國情來講，一方面我國具有“制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定”等繼續(xù)發(fā)展的多方面優(yōu)勢和條件，另一方面，卻也需要看到“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”等繼續(xù)發(fā)展不利的因素和條件。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是安全的保障。基于此，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要，要求加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以新發(fā)展格局既保障國民經(jīng)濟(jì)安全，又?jǐn)U內(nèi)需、促開放，為其他國家提供更加充分的發(fā)展機(jī)遇、更加廣闊的市場機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

開好局、起好步，要求一分部署、九分落實(shí)，保持十足戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，奮力完成《建議》提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。一方面，六個(gè)“新”擘畫“十四五”時(shí)期開好局、起好步的恢宏藍(lán)圖，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決所有發(fā)展問題的前提，要求始終把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，且這種發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展；改革不停頓、開放不止步，唯有改革向縱深推進(jìn)、全面發(fā)力，才能讓社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，唯有開放的大門越開越大，才能推動(dòng)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；社會(huì)文明程度直接關(guān)系到中華文化影響力、中華民族凝聚力，必須重點(diǎn)聚焦人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高這三個(gè)方面持續(xù)努力、久久為功；生態(tài)文明建設(shè)是“千年大計(jì)”，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，只有不斷造福民眾、保障和改善民生，才能彰顯我們黨為人民謀幸福的不變初心；國家治理效能與時(shí)俱進(jìn)是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，要求進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，將制度優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為卓越的治理效能。可以說，六個(gè)“新”的協(xié)同實(shí)現(xiàn)，將為2035年實(shí)現(xiàn)“基本現(xiàn)代化”奠定堅(jiān)實(shí)根基。

不僅如此，如果將六個(gè)“新”視作“世界觀”，那么《建議》提出的十二項(xiàng)具體目標(biāo)任務(wù)與行動(dòng)部署，就是“方法論”。譬如，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級；形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一等等。十二條措施分門別類，卻又緊緊圍繞六個(gè)“新”次第展開，而處于打頭、領(lǐng)先位置的則是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要組成部分，建設(shè)創(chuàng)新型國家是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路。正因如此，《建議》為建設(shè)創(chuàng)新型國家給出“路線圖”，即深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國?？梢韵胂?，將創(chuàng)新理念貫穿“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全過程與各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，就能推動(dòng)“五位一體”總體布局行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)新“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局更上一層樓。

開好局、起好步，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”，只有堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，才能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。概而言之，《建議》本身就是黨的意志的體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下全黨全國各族人民的智慧結(jié)晶。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)《建議》一步步落實(shí)，是題中應(yīng)有之義。

朵朵葵花向太陽。緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，將《建議》決策部署與本職工作崗位相結(jié)合，我們必將續(xù)寫“兩大奇跡”，書寫更多“中國傳奇”，讓社會(huì)主義中國以更加宏偉的身姿屹立于世界東方，讓中國的發(fā)展更多更廣泛地惠及全世界。