高遠務(wù)實的時代擘畫
——黨的十九屆五中全會側(cè)記

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議謀劃長遠，為中國擘畫了一幅波瀾壯闊的新圖景。

10月26日至29日，全會在京召開，聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。各項表決議程后，習(xí)近平總書記代表中央政治局就抓好全會精神貫徹落實作了重要講話。

全會上，習(xí)近平總書記闡明了今日中國的新坐標(biāo)：“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方?！?/p>

時間見證前行，見證民族復(fù)興路上一磚一瓦，壘砌澆筑新的里程碑。9000萬人的大黨、14億人的大國將從這里昂首闊步再出發(fā)。

開好局，起好步：立足五年，著眼百年

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局。一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局?！?/p>

從這兩個恢弘視角觀察五中全會，可以更深刻理解這四天之于歷史的分量。

在中華民族復(fù)興的征程上，五中全會恰是一個承前啟后、繼往開來的時間節(jié)點。一頭接續(xù)即將揮就的百年史詩，一頭開啟第二個百年的恢弘篇章。

26日上午，全會召開第一次全體會議，習(xí)近平總書記代表中央政治局向全會作工作報告，并就建議稿起草的有關(guān)情況向全會作說明。他深刻闡釋了“十四五”的五年和“兩個一百年”的內(nèi)在邏輯：

“‘十四五’時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年?！?/p>

中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣。按照“兩步走”的戰(zhàn)略安排，第二個百年奮斗目標(biāo)將在2035年完成第一步，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。建議稿將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，經(jīng)過了深思熟慮。

習(xí)近平總書記就此指出，從各方面反饋的意見看，大家一致認(rèn)為，“對動員和激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義”。

全會分組討論期間，一位與會同志將時間點逐一拆解分析，他說：“到2035年共15年，由三個五年規(guī)劃組成，頭一個很關(guān)鍵，決定第一步走得順不順。”

會場內(nèi)外的觀察、國內(nèi)外的評析，都指向了“中國之治”。有媒體稱：“中國發(fā)展脈絡(luò)清晰，能清晰預(yù)判穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的前景?！庇形恢醒胛瘑T認(rèn)為：“制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅因為制度本身好，而且因為制度運用得好?！?/p>

世界百年未有之大變局正風(fēng)起云涌。來勢洶洶的新冠肺炎疫情加速了國際格局演變，世界進入動蕩變革期，“更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”之下壓力增大、挑戰(zhàn)增多。習(xí)近平總書記深刻指出，這樣的大變局“是世界之變，時代之變，歷史之變”。

中國走向何方？當(dāng)這份既有前瞻性又符合實踐需要的行動綱領(lǐng)公布之際，打開了世界感知中國脈動的最佳窗口。

事非經(jīng)過不知難。外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，也是文件起草的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)研判“時”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機”，決勝于千里之外。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要充分估計困難，更要堅定信心，百折不撓，把自己的事情辦好。

“保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維”“善于在危機中育先機、于變局中開新局”……仔細(xì)研讀建議稿，字里行間蘊含著黨中央的戰(zhàn)略定力。

習(xí)近平總書記在建議稿起草說明中強調(diào)：“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對‘十四五’和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認(rèn)真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)?！?/p>

習(xí)近平總書記指出：“我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！苯ㄗh稿設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，也是他親自謀劃和敲定的。

一位中央委員注意到，建議稿關(guān)于社會領(lǐng)域的內(nèi)容，超過以往歷次規(guī)劃建議，政策含金量很高，彰顯了發(fā)展為了人民的理念。

在艱苦卓絕的抗“疫”斗爭中，“人民至上、生命至上”的理念閃耀著不朽光芒。習(xí)近平總書記諄諄告誡全黨同志，我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事。翻開建議稿，養(yǎng)老育幼、水電路氣、糧棉油糖肉，甚至農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理等，都有筆墨。

一位文件起草組成員表示，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)文件起草工作中，多次強調(diào)要以人民為中心，促進全體人民共同富裕不能含糊。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)了“扎實推動共同富裕”。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。

習(xí)近平總書記對此作出說明：“促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進行努力?！?/p>

一個重要特點：問計于民和頂層設(shè)計相統(tǒng)一

從今年3月中央政治局決定，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組；到10月29日五中全會閉幕、全會公報出爐。200多個日夜，樹葉綠了又黃，街道從空曠寂靜再到熙熙攘攘，中國大地經(jīng)歷了多少驚心動魄。

習(xí)近平總書記擔(dān)任文件起草組組長。起草工作正式啟動之際，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻。攸關(guān)民族復(fù)興大業(yè)的戰(zhàn)略謀劃有條不紊敲響了“戰(zhàn)鼓”。

3月奔赴武漢，4月深入浙江，5月趕往山西，6月西行寧夏，7月北上吉林，8月冒酷暑到安徽，9月南下湖南，10月飛抵廣東……地方調(diào)研，為“十四五”規(guī)劃建議編制豐富了實踐案例。

從7月下旬到9月下旬，習(xí)近平總書記先后主持召開系列座談會。專家學(xué)者、企業(yè)家、科學(xué)家、貨運司機、餐館店主、農(nóng)民工人等各行業(yè)代表走進會場。他多次強調(diào)，頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一，要充分傾聽各方聲音，了解人民所思所盼。

科學(xué)家座談會上，人才話題成為焦點。聽了大家的建言，習(xí)近平總書記感同身受：“國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。十年樹木，百年樹人?！薄霸谶@個問題上，我們步子還要再大一點，引入更開放更靈活的機制?！?/p>

建議稿的分論部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，安排了12個部分，科技創(chuàng)新位居其首。

“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”……中流擊水，奮楫者先。創(chuàng)新，按下了中國奔跑的“加速鍵”。

文件起草過程，開創(chuàng)了我國五年規(guī)劃編制史上首次“網(wǎng)絡(luò)問策”，網(wǎng)友留言100多萬條?？h城的社區(qū)工作者，建議“用大數(shù)據(jù)打造智慧社區(qū)”；大山深處的村支書，盼望“村鎮(zhèn)干部能有更多機會到外面學(xué)習(xí)交流”；畢業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人，希望將“撂荒的土地流轉(zhuǎn)起來”……

億萬人民共同參與、共同見證、共同推動，匯聚成新征程上的磅礴力量。習(xí)近平總書記在建議稿起草說明中強調(diào)：“文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國黨內(nèi)民主和社會主義民主的生動實踐?！?/p>

為期四天的全會，安排了多場分組討論。與會同志踴躍發(fā)言，以專業(yè)視野反復(fù)推敲文件稿。關(guān)系國家前途命運的事業(yè)也是每一個人的事業(yè)，每個人都擔(dān)著沉甸甸的責(zé)任。

會議室的發(fā)言席很“搶手”。有時上一位的發(fā)言還沒結(jié)束，就有同志坐到他旁邊等待下一個發(fā)言；有時前一位發(fā)言剛結(jié)束，會場幾人同時起身。有的與會同志在聽會中有新啟發(fā)，發(fā)言后不久主動提出“再講一講”。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入各小組聽取意見建議，不時和大家交流探討。萬眾一心抗“疫”壯舉，經(jīng)濟指標(biāo)逆勢而上率先破局、國內(nèi)外挑戰(zhàn)面前“泰山壓頂不彎腰”……會場的共鳴聲此起彼伏。成績說得客觀，問題談得深刻，建議提得中肯。

短短四天，就建議稿起草作說明、分組討論、匯總意見建議、修改建議稿、討論《建議（修改稿）》并再修改，最后進行表決。每一個環(huán)節(jié)層層推進，每一道民主程序嚴(yán)肅履行。正如習(xí)近平總書記所說：“這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。”

善始善終、善作善成：三個“新發(fā)展”構(gòu)成主線

時間都去哪兒了？

“十三五”的五年，適逢全面建成小康社會決勝階段，時間在用量變累積質(zhì)變。中國的每一寸土地上的人民、每座山巒每條江河幾乎都在改變。

在五中全會開幕前夕，中央政治局常委會在中南海召開會議，聽取“十三五”規(guī)劃實施總結(jié)評估匯報。從60多年前實施“一五”計劃至今，這樣的會議并不常見。“對定下了的工作部署，要一抓到底、善始善終?！边@是習(xí)近平總書記的工作作風(fēng)。

“十三五”的最后一年，幾多風(fēng)雨、幾多壯志、幾多輝煌。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報告。報告中，他評價說：“黨的十九屆四中全會以來，黨和國家走過了一段極不平常的歷程?！?/p>

驚濤駭浪前堅如磐石，風(fēng)險挑戰(zhàn)中運籌帷幄。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民，打贏了一場又一場硬仗，抵御了一個又一個風(fēng)險，取得了一個又一個勝利。

一個細(xì)節(jié)可看出中國共產(chǎn)黨人的黨風(fēng)政風(fēng)。

在會場所在地京西賓館，清新樸實的會風(fēng)撲面而來。與會同志們的房間十分簡樸，餐廳多措并舉避免浪費、就餐踐行“光盤行動”。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。習(xí)近平總書記在前不久對制止餐飲浪費行為作出重要指示。他的叮囑飽含深意：“過去我們黨靠艱苦奮斗，勤儉節(jié)約不斷成就偉業(yè)。現(xiàn)在我們?nèi)匀灰眠@樣的思想來指導(dǎo)工作。黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的?！?/p>

29日下午，全會第二次全體會議，在人民大會堂召開。

“今天下午的全體會議有2項議程?！绷?xí)近平總書記的聲音傳遍會場。

“現(xiàn)在進行第一項議程，審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議（草案）》?！?/p>

與會的中央政治局同志和全體與會中央委員，一致高舉右手。

“通過！”習(xí)近平總書記鄭重宣布。

“現(xiàn)在進行第二項議程，審議通過《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報（草案）》?！?/p>

公報同樣一致表決通過。掌聲如雷。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“全會通過的《建議》，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹這次全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處?！?/p>

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，這份綱領(lǐng)性文件深刻把握了變與不變的關(guān)系，內(nèi)涵豐富、思想深邃。

全面把握新發(fā)展階段——

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

全面建成小康社會，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。”“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越?！?/p>

全面貫徹新發(fā)展理念——

在過去很長一段時期，GDP增速都是我國五年規(guī)劃的“指揮棒”?！笆濉睍r期是貫穿新發(fā)展理念這條主線的五年，經(jīng)濟發(fā)展正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

建議稿提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷?！氨仨殢娬{(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

著力構(gòu)建新發(fā)展格局——

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，寫入建議稿。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

“我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最具潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)?！?/p>

……

“治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地?！绷?xí)近平總書記的這番話，也是中國在新征程上創(chuàng)造新奇跡的“密碼”。

（來源：《人民日報》）