“三個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展

平度市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握正確的政治方向，把握新時(shí)代人大工作的新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持提質(zhì)增效、堅(jiān)持豐富完善，依法履職盡責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向

學(xué)思踐悟，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，著力做好學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，持續(xù)把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿始終，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全黨組（擴(kuò)大）會(huì)議暨理論學(xué)習(xí)讀書會(huì)制度，去年組織16次專題學(xué)習(xí)和深入研討，特別是黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)后，常委會(huì)黨組帶頭學(xué)習(xí)，堅(jiān)持原原本本學(xué)、入心入腦學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，以理論大學(xué)習(xí)促進(jìn)人大工作水平大提升。

主動(dòng)作為，融入市委中心工作。堅(jiān)持把人大工作置于市委領(lǐng)導(dǎo)之下，將市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，匯聚推動(dòng)全市發(fā)展的強(qiáng)大力量，促進(jìn)和保障全市重大決策、重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。對(duì)市委安排的重要工作事項(xiàng)，積極參與其中并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)精神，積極參與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、“雙招雙引”、園區(qū)建設(shè)等全市中心工作；主動(dòng)配合青島市人大常委會(huì)做好6輪重大項(xiàng)目核查工作，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面起勢(shì)；自覺(jué)承擔(dān)起聯(lián)系幫包鎮(zhèn)街、軟弱渙散村莊和信訪積案化解等工作任務(wù)，并取得積極成效。

服從市委決定，保持同心同德。始終將人大工作融入市委決策部署，在工作安排上突出中心位置，自覺(jué)貫徹市委意圖，做到思想上合心、工作上合力、部署上合拍。及時(shí)傳達(dá)、認(rèn)真落實(shí)市委重要會(huì)議、重要決策部署精神，始終與市委保持同心、同向、同力。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持向市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)常態(tài)化機(jī)制。圍繞全市綜合改革、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事等重點(diǎn)工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛匯集群眾建議，積極建言獻(xiàn)策，去年向市委報(bào)送專題調(diào)研、視察報(bào)告16件，提出意見(jiàn)建議110余條，為市委謀劃全局、開(kāi)拓思路提供了重要參考。

堅(jiān)持提質(zhì)增效，以創(chuàng)新精神推動(dòng)工作監(jiān)督

完善機(jī)制重創(chuàng)新，持續(xù)提高常委會(huì)審議質(zhì)量。完善常委會(huì)重點(diǎn)發(fā)言人機(jī)制。在多年來(lái)常委會(huì)集中審議每次都確定重點(diǎn)發(fā)言人的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大重點(diǎn)發(fā)言人的范圍，不僅局限于常委會(huì)組成人員，而且邀請(qǐng)所有鎮(zhèn)(街)人大主席（人大工委主任）全程列席常委會(huì)會(huì)議，編組進(jìn)行審議，并每次指定重點(diǎn)發(fā)言人。同時(shí)，增加列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)，由過(guò)去每次邀請(qǐng)1至2名代表參加，改為每次邀請(qǐng)10余名各級(jí)代表參加，單獨(dú)編組參加審議，并由重點(diǎn)發(fā)言的代表進(jìn)行集中審議，使常委會(huì)審議多了基層聲音和代表聲音。完善后的人大常委會(huì)重點(diǎn)發(fā)言人機(jī)制更接地氣，更能凸顯問(wèn)題導(dǎo)向，更具有針對(duì)性和可操作性。近年來(lái)，重點(diǎn)發(fā)言人已達(dá)240余人次，對(duì)60余項(xiàng)審議議題提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議800余件次。完善審議意見(jiàn)跟蹤督辦機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)常委會(huì)每項(xiàng)審議意見(jiàn)落實(shí)情況都進(jìn)行滿意度票決，當(dāng)場(chǎng)公布票決結(jié)果，并將票決結(jié)果上報(bào)黨委、通報(bào)政府，并探索將審議意見(jiàn)落實(shí)情況和票決結(jié)果納入到全市考核體系中。同時(shí)，建立實(shí)行了“審議意見(jiàn)+辦理事項(xiàng)清單”制度，使審議意見(jiàn)“落地有聲”更便于操作、更有針對(duì)性。換屆以來(lái)，共對(duì)34項(xiàng)審議議題進(jìn)行了滿意度票決，政府部門辦理質(zhì)效得到明顯提升。

精準(zhǔn)監(jiān)督展剛性，持續(xù)增強(qiáng)整體質(zhì)效。聚焦民生熱點(diǎn)監(jiān)督。建立面向全社會(huì)征集監(jiān)督議題機(jī)制，每年末通過(guò)各種渠道向各級(jí)人大代表、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和鎮(zhèn)村及社會(huì)各界廣泛征集新一年監(jiān)督議題，經(jīng)過(guò)篩選整理、座談?dòng)懻?，初步確定選題后，再經(jīng)過(guò)不同層面的征求意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整修改，上報(bào)市委批準(zhǔn)，經(jīng)人大常委會(huì)通過(guò)后付諸實(shí)施。近年來(lái)，對(duì)全市關(guān)注的回遷安置房建設(shè)、清潔能源供熱、居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等議題，及時(shí)有力進(jìn)行了監(jiān)督，較好地回應(yīng)了群眾關(guān)切，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的精準(zhǔn)、及時(shí)、有力。今年2月25日至28日，市人大常委會(huì)組織6支小分隊(duì)，運(yùn)用“四不兩直”工作方法，分赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、園區(qū)，走進(jìn)醫(yī)院、商場(chǎng)、超市等與百姓生活息息相關(guān)的公共場(chǎng)所，對(duì)全市新冠肺炎疫情防控工作及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況開(kāi)展了專題監(jiān)督視察，掌握各項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及癥結(jié)所在，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以解決。注重法律性和專業(yè)性監(jiān)督。在開(kāi)展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察調(diào)研工作中，更加突出法律性和專業(yè)性。換屆以來(lái)，常委會(huì)聘請(qǐng)了31名具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員擔(dān)任各專門委員會(huì)咨詢員，邀請(qǐng)他們參加各項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。同時(shí)對(duì)政府專項(xiàng)監(jiān)督如財(cái)政預(yù)算、建設(shè)規(guī)劃、城建環(huán)資等專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督活動(dòng)，將咨詢員整合編組，組建相應(yīng)的專題小組實(shí)施專業(yè)化定向監(jiān)督。在每次開(kāi)展執(zhí)法檢查前，都邀請(qǐng)相關(guān)咨詢員對(duì)參加執(zhí)法檢查人員進(jìn)行專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，解答執(zhí)法檢查涉及的專業(yè)問(wèn)題。執(zhí)法檢查中，邀請(qǐng)有關(guān)咨詢員參加檢查，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，使執(zhí)法檢查成為人大監(jiān)督的“重拳”。近年來(lái)，先后圍繞安全生產(chǎn)、大氣污染、農(nóng)產(chǎn)品安全等進(jìn)行了執(zhí)法檢查，咨詢員參加各類監(jiān)督活動(dòng)70余次，提出意見(jiàn)建議300余件次。推行專題詢問(wèn)常態(tài)化監(jiān)督。每年圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，安排2至3次專題詢問(wèn)，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城區(qū)交通擁堵、城市殯葬管理、城區(qū)公交等問(wèn)題先后開(kāi)展了專題詢問(wèn)。建立代表建議辦理不滿意件專題詢問(wèn)機(jī)制，嚴(yán)肅了代表建議辦理，解決了一批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。對(duì)重要監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)行市鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街）人大(人大工委）積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，推行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，如開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研，常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)按照分工，每人帶領(lǐng)一個(gè)小組深入鎮(zhèn)街、企事業(yè)單位開(kāi)展調(diào)研，摸透情況、厘清問(wèn)題、找準(zhǔn)對(duì)策，形成內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力。對(duì)熱點(diǎn)議題監(jiān)督，注意整合外部力量，加強(qiáng)與司法、監(jiān)察、審計(jì)、媒體等各類監(jiān)督主體的溝通交流和信息共享，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力，整體效能進(jìn)一步提升。

堅(jiān)持豐富完善，激活依法履職新動(dòng)能

優(yōu)化服務(wù)促履職，持續(xù)提升代表素質(zhì)。拓寬代表知情知政渠道。建立了一整套服務(wù)代表新機(jī)制，突出代表能力提升。每年都組織住平度市三級(jí)人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展各種專業(yè)培訓(xùn)；每年召開(kāi)“一府兩院”情況報(bào)告會(huì)，并組織代表對(duì)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議；運(yùn)用各種方式，為代表提供各類學(xué)習(xí)資料，內(nèi)部資料《平度人大》向包括鎮(zhèn)級(jí)代表在內(nèi)的各級(jí)代表免費(fèi)贈(zèng)閱，盡最大可能讓他們知情知政。定期組織開(kāi)展代表履職報(bào)告活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)代表履職報(bào)告全覆蓋，推動(dòng)平度市人大代表向選區(qū)全部實(shí)行口頭述職，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。建立代表履職檔案，對(duì)履職不合格代表進(jìn)行約談。每年評(píng)選優(yōu)秀代表，樹(shù)立代表典型，引導(dǎo)代表發(fā)出好聲音、傳遞正能量。深入開(kāi)展“雙聯(lián)活動(dòng)月”。鞏固和完善常委會(huì)黨組成員和常委會(huì)組成人員聯(lián)系鎮(zhèn)（街）和代表制度，每年設(shè)定一個(gè)月為“雙聯(lián)活動(dòng)月”，組織各級(jí)人大代表集中開(kāi)展履職活動(dòng)，常委會(huì)黨組成員和常委會(huì)組成人員分別深入鎮(zhèn)（街）開(kāi)展聯(lián)系走訪活動(dòng)，聽(tīng)取代表和選民的意見(jiàn)建議。去年圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“五個(gè)一”活動(dòng)為載體，激勵(lì)廣大代表融入群眾、為民代言，一批惠民實(shí)事得到辦理。

深化載體求實(shí)效，持續(xù)激發(fā)代表履職活力。深入開(kāi)展代表主題實(shí)踐活動(dòng)。圍繞鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，在各級(jí)人大代表中廣泛開(kāi)展“弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、助推鄉(xiāng)村文明”主題實(shí)踐活動(dòng)，將三級(jí)代表編成50個(gè)活動(dòng)小組，一對(duì)一聯(lián)系50個(gè)村莊，每名代表又一對(duì)一聯(lián)系一戶家庭，廣泛開(kāi)展文化主題活動(dòng)。目前，各小組圍繞鄉(xiāng)村文明開(kāi)展愛(ài)老敬老、文明家庭評(píng)比、好家風(fēng)講述、村史村志編修、國(guó)學(xué)講座、攝影書畫大賽等活動(dòng)200余場(chǎng)次，捐錢捐物達(dá)110余萬(wàn)元，在助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和村居環(huán)境治理、村風(fēng)家風(fēng)建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，主題實(shí)踐活動(dòng)品牌效應(yīng)日益彰顯。積極推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)工作站規(guī)范化、特色化創(chuàng)建。組織部分鎮(zhèn)（街）人大主席（人大工委主任）赴深圳學(xué)習(xí)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全市鎮(zhèn)（街）人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）全覆蓋。目前全市已建成運(yùn)行36個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），最多的鎮(zhèn)有9處聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。同時(shí)，建立了一整套聯(lián)絡(luò)站工作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)更加規(guī)范、更加貼近群眾，各項(xiàng)工作進(jìn)入常態(tài)化。兩年多來(lái)，聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn)）已接待群眾1500余人次，提出代表意見(jiàn)建議750余件次，為群眾辦成了400多件實(shí)事好事。

強(qiáng)化督辦抓落實(shí)，持續(xù)提升建議辦理滿意度。注重溝通回訪辦理。每年都定期對(duì)承辦工作進(jìn)行督促和檢查，要求各承辦單位加強(qiáng)與人大代表的溝通和聯(lián)系，通過(guò)上門走訪、電話聯(lián)系和召開(kāi)座談會(huì)等方式，多渠道征求代表意見(jiàn)。同時(shí)，市人大常委會(huì)還要進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)回訪，對(duì)代表反饋不滿意的，要求承辦單位進(jìn)行重新辦理、重新答復(fù)，并再次走訪。重點(diǎn)代表建議以“類件”督辦。每年確定的重點(diǎn)督辦建議，由過(guò)去的“幾件”變?yōu)閮?nèi)容相近的“幾類”，擴(kuò)大了建議督辦覆蓋面，促使建議承辦單位從全局出發(fā)，由解決“個(gè)案”問(wèn)題轉(zhuǎn)為解決“一攬子”問(wèn)題。督辦形式實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、代表工委全程督辦、聯(lián)系工委分工督辦、人大代表參與督辦的機(jī)制，定期組織對(duì)重點(diǎn)建議辦理進(jìn)行專題視察。開(kāi)展重點(diǎn)督辦建議不滿意件專題詢問(wèn)，有力促進(jìn)了重點(diǎn)督辦建議有效落實(shí)。持續(xù)跟蹤推進(jìn)代表議案辦理。在平度市十八屆人大一次會(huì)議上，經(jīng)大會(huì)表決通過(guò)，確立了《推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)集中辦公帶動(dòng)城區(qū)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案》，經(jīng)過(guò)兩年半的艱苦努力，最終實(shí)現(xiàn)了議案的落地，市民服務(wù)中心全面啟用，市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)集中辦公，得到了干部群眾的一致好評(píng)。