充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用

“縣積為郡，郡積為天下，郡縣治則天下治”?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎(chǔ)，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。縣鄉(xiāng)人大作為我國最基層的兩級國家權(quán)力機關(guān)，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，同時在推進基層民主政治建設(shè)、密切聯(lián)系群眾上有著不可替代的地位和作用。如何推進縣鄉(xiāng)人大在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中與時俱進、發(fā)揮好職能作用？筆者認為，有必要在以下幾個方面下足功夫，取得實效、創(chuàng)出實績。

必須始終堅持黨的領(lǐng)導，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務(wù)全面落實到位。”這一重要論述深刻闡明了堅持黨的領(lǐng)導的重要性和必要性。完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大的政治任務(wù)和政治工程，只有堅持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，才能確保其正確的政治方向，只有堅持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，才能做好科學有效的頂層設(shè)計和總體謀劃，才能更好地凝聚全黨力量，調(diào)動各方積極性，形成整體合力?？h鄉(xiāng)人大在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要始終堅持黨的領(lǐng)導，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的新內(nèi)涵、新部署、新要求，自覺把習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實到人大工作的全過程，體現(xiàn)到依法履職的各方面。堅持重大問題和重要事項向黨委請示報告，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行職責，積極創(chuàng)新實踐，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻人大力量。

積極推進人大工作與時俱進，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分

在我國，人民當家作主是通過人民代表大會制度實現(xiàn)的。堅持人民主體地位，不斷發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，是人民代表大會制度在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的優(yōu)越性體現(xiàn)?？h鄉(xiāng)人大作為人民選舉產(chǎn)生的地方國家權(quán)力機關(guān)，必須傾聽人民聲音、代表人民意志、回應人民關(guān)切，依法履職，與時俱進，不斷推動人大工作開創(chuàng)新局面。

一是切實增強法治意識。法治是現(xiàn)代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。縣鄉(xiāng)人大要帶頭堅守法治，增強養(yǎng)成法治思維的自覺性，不僅要按照法律預設(shè)的程序行使好人民賦予的權(quán)力，而且要積極促使社會中已經(jīng)存在的各種沖突矛盾依法依程序得以公平公正地解決，真正把法治作為工作生活的準則指南，推動形成辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，努力讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是依法行使人大職權(quán)。人大工作具有很強的政治性、程序性、法律性，要嚴格落實各項工作制度，通過細化相關(guān)程序的實際操作規(guī)程，力避程序運轉(zhuǎn)的虛化和流于形式，切實增強人大議事決策的針對性和實效性。要綜合運用聽取審議專項工作報告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督方式，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題持續(xù)跟進監(jiān)督，積極助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要持續(xù)關(guān)注醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等與人民群眾福祉息息相關(guān)的熱點難點，讓改革成果更多更公平地惠及人民群眾。要加大對“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法的監(jiān)督力度，既督促解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和執(zhí)法犯法等現(xiàn)象和問題，又支持和督促其按照法定權(quán)限和程序依法辦事。

三是積極開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好人大工作的基本功，要扎實開展“四不兩直”調(diào)研。一方面要緊緊圍繞影響改革發(fā)展穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境保護和法律法規(guī)實施等方面的突出問題，深入開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議，及時為黨委決策和人大決定提供依據(jù)，促進決策的民主化、科學化、規(guī)范化。另一方面，要牢記初心使命，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾滿意作為標尺，深入調(diào)研摸實情，廣求意見聚民智，積極回應群眾的擔憂期盼，更好地體現(xiàn)人民的意志愿望。同時，要深入調(diào)研基層治理工作的好經(jīng)驗好做法，積極推進以自治“消解矛盾”、以法治保障“定分止爭”、以德治實現(xiàn)“春風化雨”、以智治推動“提質(zhì)增效”，正確處理好治理創(chuàng)新與社會穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是創(chuàng)新工作方式方法。在遵循人大工作程序性、法律性的基礎(chǔ)上，要堅持問題導向，創(chuàng)新工作實踐，強化監(jiān)督力度，不斷推動縣鄉(xiāng)人大工作提質(zhì)增效。要針對工作中容易虛化、容易走程序的環(huán)節(jié)，認真研究改進措施方法。比如視察“大呼隆”發(fā)言不充分，調(diào)研看準備好的現(xiàn)場難以真正發(fā)現(xiàn)問題，常委會會議審議發(fā)言不積極等，這些問題不改進，人大工作的實效就難以保證。要注重發(fā)揮專門委員會作用，整合提升人大監(jiān)督力量，有效解決縣鄉(xiāng)人大工作中普遍存在的專業(yè)性人員配備不足的問題。要積極通過專題詢問、滿意度測評、專項工作評議、述職評議等方式方法，加強對政府部門工作和人大任命國家機關(guān)工作人員的剛性監(jiān)督。

充分發(fā)揮代表主體作用，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量

人大代表一頭連著黨委政府，一頭連著人民群眾，是人大工作的主體，也是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐者和推動者?？h鄉(xiāng)人大代表身處最基層，與人民群眾聯(lián)系最直接、最廣泛，要充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶、模范帶頭、監(jiān)督促進作用，在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)新時代人大代表的擔當和風采。

一是全方位搭建代表履職平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)和代表活動室、工作站等建立“線上＋線下”陣地平臺，做好“代表接待日”、走訪聯(lián)系選民等工作，通過視察、調(diào)研等監(jiān)督活動實施縣鄉(xiāng)聯(lián)動、全員參與，邀請人大代表列席常委會會議、參加專題詢問和工作評議等，為代表提供更多履職渠道，密切代表和選民群眾的聯(lián)系?？h鄉(xiāng)人大代表要沉下心來認真傾聽群眾呼聲，了解群眾真實意愿，把人民群眾的要求和愿望以及他們關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題反映上來，供決策部署、實施工作時參考，同時將黨的路線、方針、政策帶到人民群眾中去，贏得群眾的理解、信任和支持。

二是嚴機制激勵代表依法履職。依據(jù)代表法規(guī)定的代表權(quán)利和義務(wù)，科學制定代表履職評價機制，有效激勵人大代表立足崗位、履職盡職，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中擔當盡責、貢獻力量。完善代表聯(lián)系選民、向選民述職等制度，進一步提升代表履職的自覺性和主動性。制定基層人大代表退出機制和連任推薦機制，對違法亂紀、不能正常依法履職或不履職不稱職的，要勸其退出人大代表隊伍，對思想政治素質(zhì)高、能力強、履職好的代表推薦連任。

三是多舉措保障代表作用發(fā)揮。縣鄉(xiāng)人大要積極創(chuàng)新思路舉措，為代表發(fā)揮作用提供有力保障。近幾年，各地人大在保障代表依法履職、發(fā)揮作用方面開展了很多積極有效的實踐和探索，形成的民生實事項目人大代表票決制、人大代表趕大集接待選民等經(jīng)驗做法，充分體現(xiàn)人民當家作主，有效維護人民群眾利益，進一步來說也是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的優(yōu)秀案例。在脫貧攻堅工作中、在堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，基層人大代表積極響應人大號召，擔當作為、全力以赴，慷慨解囊、無私奉獻，用實際行動踐行了人大代表為人民的光榮使命。

誠然，打鐵還需自身硬。人大代表、人大工作者能否有效行使職權(quán)、履行義務(wù)、發(fā)揮作用，還需要努力強素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風、提效能，不斷增強做好人大工作的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。同時，要加大對堅持和完善人民代表大會制度、縣鄉(xiāng)人大依法履職改革創(chuàng)新及代表發(fā)揮作用方面的好經(jīng)驗好做法的宣傳力度，讓人民群眾更全面更深入地了解人民代表大會制度，推動人民代表大會制度更加深入人心。