抓住創(chuàng)新驅動發(fā)展新機遇推動我省高新技術產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

高新技術是指對一個國家或者一個地區(qū)的政治、經濟和軍事等各方面進步產生深遠影響，并能形成產業(yè)的先進技術群，具有高智力、高收益、高戰(zhàn)略、高投資、高競爭以及高風險等特點。高新區(qū)和其中的高新技術企業(yè)、高新技術產業(yè)基地已經成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極，為一個地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展提供了強大的平臺支撐。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革交匯融合，我省也正處于經濟結構深度調整期、瓶頸突破期、動能轉換膠著期，這為加快推動新舊動能轉換、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展提供了重大機遇。為強化高新區(qū)管理、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力、有效推動高科技成果轉化，去年下半年省人大教科文衛(wèi)委員會對我省高新技術發(fā)展工作情況進行了專題調研。

一、基本情況

黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。省第十一次黨代會確定把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領經濟發(fā)展的重大工程，努力提升我省綜合實力和核心競爭力，打造新的區(qū)域經濟增長極。為進一步貫徹落實中央決策部署和省委工作安排，推動法律法規(guī)和政策措施深入貫徹實施，不斷培育壯大高新技術企業(yè)和高新技術產業(yè)集群，推進我省經濟高質量發(fā)展，省人大常委會將《山東省高新技術發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施情況列為2019年的一項重點監(jiān)督內容。省人大常委會副主任王隨蓮非常重視該項工作，聽取相關工作情況匯報，并帶領調研組到濟南市實地調研中國重汽技術中心、濟南量子研究院、神思電子等高新技術企業(yè)，詳細了解濟南高新區(qū)及相關企業(yè)在貫徹實施《條例》、推進高新技術產業(yè)發(fā)展過程中存在的困難問題和意見建議。省人大教科文衛(wèi)委員會在調研中堅持問題導向，根據(jù)我省高新技術產業(yè)面臨的形勢和《條例》規(guī)定，經與省科技廳多次溝通協(xié)商，制定詳細調研方案，并確定了七項主要調研內容：《條例》宣傳貫徹實施情況，高新技術研究開發(fā)情況，高新區(qū)建設管理情況，高新技術企業(yè)培育和發(fā)展情況，推動高新技術產業(yè)發(fā)展的具體措施和經驗做法，《條例》實施過程中存在的主要困難和問題，進一步貫徹實施《條例》、推動高新技術發(fā)展的意見建議等。

在此基礎上，委員會于2019年8月12日召開專題會議，聽取了省科技廳關于全省《條例》貫徹實施情況和高新技術發(fā)展工作情況的匯報，8月13日至16日，由主任委員仉興玉、副主任委員夏季亭分別帶隊，常委會副秘書長徐清、委員會組成人員、部分省人大代表和省科技廳有關負責同志組成兩個調研組，赴青島、淄博和泰安、臨沂4市及所屬的部分高新區(qū)進行調研，聽取所到市政府、高新區(qū)及相關部門工作情況匯報，深入國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高新技術企業(yè)、科研院所等實地察看，期間召開有省人大代表，高新區(qū)、高校、科研院所負責同志及科技企業(yè)孵化器、科技中介服務機構、高新技術企業(yè)代表等參加的座談會，充分聽取各方面意見建議。為擴大調研覆蓋面，委員會還委托煙臺、威海、德州、聊城4市人大對貫徹實施《條例》情況進行調研，并提交書面調研報告。委員會在匯總調研情況，聽取省科技廳等有關方面的意見后，研究形成了調研報告。

二、推動高新技術產業(yè)發(fā)展的主要做法和成效

近年來，全省各級政府高度重視高新技術產業(yè)發(fā)展，緊密結合我省高新技術產業(yè)發(fā)展實際，深入貫徹實施《條例》，推進高新區(qū)建設，完善配套政策措施，不斷強化高新領域技術研發(fā)，加強高新技術企業(yè)培育，全省高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，高新技術各項工作取得重要進展。

（一）以宣傳貫徹《條例》為重點，不斷完善配套政策措施。自《條例》頒布實施以來，全省各級政府及有關部門采取媒體宣傳、舉辦培訓講座、深入企業(yè)宣講等方式開展學習宣傳，不斷強化全社會對《條例》的認同感和執(zhí)行力，營造推動高新技術產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級政府準確把握科技發(fā)展形勢，結合科技創(chuàng)新需求，加快推進科技體制改革，先后從創(chuàng)新、財政、土地、稅收、人才、成果轉化等方面出臺了一系列政策措施和專項規(guī)劃、計劃等，形成了較為完善的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，全省高新技術產業(yè)總體發(fā)展思路、任務目標和保障措施更加明確。濟南、青島、淄博、泰安、臨沂等市根據(jù)《條例》要求和當?shù)貙嶋H，先后制定出臺了一系列促進高新技術發(fā)展的配套政策，涵蓋產業(yè)發(fā)展布局、高新園區(qū)建設、創(chuàng)新環(huán)境、服務體系、知識產權保護、科技合作交流等方面，極大地強化了《條例》的實施效力。

（二）強化高新技術研究開發(fā)和平臺建設，引領帶動高新技術產業(yè)快速發(fā)展。省政府根據(jù)近年來我省經濟社會發(fā)展實際和《條例》相關規(guī)定要求，不斷加大高新技術研究開發(fā)財政投入力度，2019年省財政資金投入120億元用于科技創(chuàng)新，是2018年的3.7倍。連續(xù)15年組織實施省重大科技創(chuàng)新專項，在高端裝備制造、特種新材料、綠色化工、新能源、新一代信息技術等重點領域部署重大科技創(chuàng)新項目共176項，2018年投入省級財政科技資金3.4億元，帶動企業(yè)和高校、科研單位研發(fā)投入30.5億元，先后突破高端容錯計算系統(tǒng)、新一代神威E級原型機系統(tǒng)、高強高模碳纖維、鋁合金大規(guī)格鑄錠成形等多項關鍵共性技術，在國內外相關核心技術領域牢牢掌握了主動權。省科技廳、省財政廳等先后出臺《山東省重點實驗室管理辦法》《山東省技術創(chuàng)新中心管理辦法》《山東省院士工作站備案管理辦法》等政策措施，推進各類科技創(chuàng)新平臺建設。截至目前，全省擁有國家重點實驗室21家，國家工程技術研究中心36家，數(shù)量均居全國前列。

（三）高新區(qū)建設不斷推進，引領帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展。近年來，省政府積極指導各市深化高新區(qū)管理體制改革，落實“小政府、大服務”要求，推進簡政放權，完善公共服務機制，構建創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展的新機制，擦亮區(qū)域經濟發(fā)展的“特色名片”。2016年依托濟南、青島、煙臺、威海等6家高新區(qū)建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以藍色經濟引領轉型升級，構建開放、協(xié)同、高效的科技創(chuàng)新體系，全力打造具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心。目前，全省省級以上高新區(qū)從2005年的13家增加到20家，其中國家高新區(qū)由2005年的5家增加到13家，數(shù)量位居全國第二位。全省20家高新區(qū)以占全省不到2%的土地實際控制面積，創(chuàng)造了占全省近12%的規(guī)模以上工業(yè)總產值、13%的公共財政預算收入和12.5%的進出口總額。通過實施普惠性激勵、科技成果轉化補償、“人才特區(qū)”等一系列先行先試政策，推動每個高新區(qū)聚焦一至兩個主導產業(yè)。如淄博高新區(qū)依托國家工業(yè)陶瓷材料工程技術研究中心，集中打造全鏈條布局的新材料創(chuàng)新大平臺，實現(xiàn)了產業(yè)鏈區(qū)域帶動的良好效果。

（四）強化高端人才支撐，助推高新技術企業(yè)提檔升級。全省各級政府樹立“人才是第一資源”的理念，大力實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才計劃，引進和培育各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊（人才），通過支持引導高新技術企業(yè)引進高層次科技人才，開展產學研合作，建設高水平創(chuàng)新平臺，實施重大科技創(chuàng)新任務，推動科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。濟南、青島、煙臺、泰安、德州等市實行以增加知識價值為導向的分配政策，從工資收入、成果轉化、科研經費等方面給予傾斜和扶持，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。青島市強力打造人才高峰，2016年建設的國際院士港是世界上院士聚集度最高的區(qū)域之一，院士港布局了5大領域共3000畝產業(yè)園區(qū)，為產學研提供“一條龍”便捷服務。淄博市2016年啟動實施校城融合發(fā)展計劃，深化與駐淄高校合作，實現(xiàn)了人才、技術、項目和產業(yè)發(fā)展的全面提升。

（五）強化高新技術企業(yè)培育，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。各級政府以高新技術企業(yè)源頭培育為抓手，深入落實普惠性財政政策，強化科技企業(yè)孵化載體建設，實施“瞪羚”“獨角獸”“單項冠軍”企業(yè)培育工程，加快實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”十大重點工程和六大專項行動，做大做強特色產業(yè)集群。截至2018年，全省高新技術企業(yè)達到8904家，比2011年增長了315%，高新技術企業(yè)隊伍群體不斷發(fā)展壯大，引領帶動全省高新技術產業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。為進一步規(guī)范省級孵化器標準和管理，推動孵化載體專業(yè)化發(fā)展，省科技廳制定出臺了《山東省科技企業(yè)孵化器管理辦法》，截至2018年底，全省省級以上科技企業(yè)孵化器達到303家（其中國家級84家），省級以上眾創(chuàng)空間達到623家（其中國家級198家），國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間5家，數(shù)量均居全國前列。扎實做好科技型中小企業(yè)評價工作，引導符合條件的加入國家科技型中小企業(yè)庫，給予精準服務和政策扶持。截至2019年8月，入庫企業(yè)數(shù)達到7703家，超過2018年全年水平。

（六）創(chuàng)新扶持手段，優(yōu)化高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，探索以賽代評的方式，對332個在競技行動中勝出的中小微企業(yè)通過重點研發(fā)計劃給予研發(fā)經費補助7074萬元，為企業(yè)注入政府無償“天使資金”。積極推動銀行機構與200多家企業(yè)達成近30億元合作意向，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，加大普惠性創(chuàng)新扶持政策實施力度，省市兩級財政累計為2088家企業(yè)給予研發(fā)投入補助資金8.7億元，為1600多家2018年度升級為高新技術企業(yè)的中小微企業(yè)補助1.6億元，為13976戶企業(yè)和2597家高新技術企業(yè)分別落實2018年度研發(fā)費用稅前加計扣除金額533億元、所得稅減免額127億元，均實現(xiàn)了大幅增長。

三、調研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

雖然近年來全省高新技術研發(fā)、高新區(qū)建設和高新技術企業(yè)培育等工作取得較大進展，但是與實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進新舊動能轉換的要求相比，與先進省市相比，還有一定差距。全省在深入貫徹實施《條例》，推動高新技術產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面依然任重道遠。

（一）高新技術產業(yè)競爭力不夠強。各市高新技術產業(yè)集群化發(fā)展不到位，一些主導產業(yè)沒有形成區(qū)域特色，市場份額占比不高，產業(yè)帶動作用不夠強勢。有些園區(qū)內高新技術產業(yè)同質化嚴重，存在“撞車”和重疊發(fā)展的現(xiàn)象，各區(qū)域主導產業(yè)之間還沒有形成優(yōu)勢互補。有的市受區(qū)位影響，產學研合作渠道不暢，高端人才引進儲備不足，高新技術產業(yè)鏈條相對短、層次不高，有些企業(yè)只是參與高新技術產業(yè)鏈條部分環(huán)節(jié)的專業(yè)分工，產業(yè)附加值和關聯(lián)度不高，有的企業(yè)甚至處于產業(yè)鏈低端，市場核心競爭力不強。

（二）高新區(qū)輻射帶動作用不強。有的市高新區(qū)在產業(yè)規(guī)劃布局和總體設計上定位不合理，主導產業(yè)多而不強、布局分散，難以形成強有力的區(qū)域輻射帶動效果，有的市高新區(qū)還存在一定的資源閑置、低效利用等現(xiàn)象。從總量看，2017年全省國家高新區(qū)工業(yè)總產值1.55萬億元，僅為江蘇的二分之一、廣東的三分之二；從發(fā)展速度看，近三年全省國家高新區(qū)工業(yè)總產值年均增幅4.5%，低于江蘇的7.2%、廣東的6.5%。調研發(fā)現(xiàn)，隨著經濟社會發(fā)展，一批社會事務性審批管理權限下放到高新區(qū)，導致其承擔了較多的行政職能和社會性事務，一定程度上制約了高新區(qū)發(fā)展活力。

（三）高新技術企業(yè)總體數(shù)量偏少。高新技術企業(yè)的數(shù)量和質量是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新活力的重要指標。全省高新技術企業(yè)數(shù)量全國排名從2017年的第8位上升至2018年的第6位，但與廣東、江蘇等先進省份相比差距依然很大，僅為廣東的20%，不足江蘇的一半。2018年全省國家科技型中小企業(yè)入庫企業(yè)數(shù)6714家，僅為廣東的24.2%、江蘇的43.5%。究其原因主要是企業(yè)自主創(chuàng)新力不強、財政科技投入尤其是地方財政投入乏力、科技型中小企業(yè)后備力量不足等。

（四）企業(yè)主體創(chuàng)新意識不夠強。受經濟形勢、傳統(tǒng)觀念等影響，部分科技企業(yè)負責人功利化思想嚴重，認為科技研發(fā)投資大、回報慢，發(fā)展高新技術產業(yè)的主體意識不強、積極性不高。2017年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)占比為23.4%，低于全國平均水平4個百分點。有些高新技術企業(yè)偏重追求投入效果的“立竿見影”，自主創(chuàng)新不夠，研發(fā)投入不足，這與《條例》中關于高新技術企業(yè)應當持續(xù)增加技術研究開發(fā)資金的投入規(guī)定相違背。還有的對科技創(chuàng)新和研發(fā)投入存在認識誤區(qū)，停留在引進先進設備等硬件投入上，對生產研發(fā)、人才引進、核心信息獲取等事關科技創(chuàng)新的要領性工作缺乏重視。

（五）高新技術產業(yè)發(fā)展法律法規(guī)和政策體系有待完善。根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，國家和省近幾年出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，有效促進了高新技術產業(yè)快速發(fā)展，但是我省《條例》的有些規(guī)定內容已經與當前發(fā)展實際不相符合。2016年國家科技部等部委印發(fā)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，我省《條例》還與之存在一些不相一致的地方，如高新企業(yè)認定條件相對寬泛、認定程序相對籠統(tǒng)，企業(yè)申請認定初審時間過長等，這些規(guī)定已經不符合當前創(chuàng)新發(fā)展提質增效的需求，一定程度上制約了我省高新技術產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、推動高新技術產業(yè)發(fā)展的意見建議

習近平總書記多次強調：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。全省各級政府及有關部門要按照習近平總書記對我省“走在前列、全面開創(chuàng)”的重要指示精神，深入貫徹落實省委關于推動經濟高質量發(fā)展的部署要求，深入貫徹實施《山東省高新技術發(fā)展條例》，加快我省科技計劃體系重構和流程再造，加速提升高新技術發(fā)展和創(chuàng)新能力，全面推動創(chuàng)新型省份建設和全省新舊動能轉換進程。

（一）進一步加大《條例》的宣傳貫徹力度，推動各級依法履行職責。法律法規(guī)的生命力在于實施。各級政府和有關部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，明確職責分工，利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體平臺和專題培訓、科技活動周等多種方式，繼續(xù)加大《條例》宣傳力度，推動企業(yè)、科研單位等深入學習《條例》、貫徹落實《條例》，努力形成全社會關心支持高新區(qū)及高新技術產業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。同時，要根據(jù)國家和省對高新技術產業(yè)發(fā)展的新部署新要求，以及當前經濟發(fā)展形勢和有關政策規(guī)定，對《山東省高新技術發(fā)展條例》相關內容進行及時、必要的修訂完善。

（二）加強創(chuàng)新技術攻關，強化高質量科技創(chuàng)新供給。要充分利用省級財政科技資金大幅增加的機遇，加快構建高新技術領域攻堅體制，梳理各產業(yè)領域相關關鍵技術鏈條，通過組織實施重大基礎研究項目和重大科技創(chuàng)新工程項目，在關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術等方面開展重大課題攻關，不斷激發(fā)高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新內生動力。要積極爭取國家重點研發(fā)計劃等創(chuàng)新資源，借力推動形成一批“顛覆性”創(chuàng)新成果，解決一批制約產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術問題。要深化科技管理體制改革，推動建立以企業(yè)為主體、以市場為導向，產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加大基礎性、應用型研究，爭取大型知名央企和國內外一流高校院所來我省共建重大科研機構和創(chuàng)新平臺。要統(tǒng)籌軍地科技創(chuàng)新資源，積極推進軍民融合，對產品或技術在同行業(yè)領先、市場應用比較廣，并且對國外產品或技術有替代作用的高新技術企業(yè)，各級政府應為其創(chuàng)新型試點應用提供必要的政策扶持和相應補貼。要落實習近平總書記關于加快海洋科技創(chuàng)新步伐的重要指示精神和省委工作安排，充分利用海洋科學與技術國家實驗室以及國家深?；亍⒋笮途C合海洋科考船等國家級創(chuàng)新平臺，加快我省海洋經濟由技術支撐型向創(chuàng)新引領型轉變，推動海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)快速崛起。

（三）強化高新區(qū)建設，打造科技引領新高地。建議各級政府以各類高新區(qū)為載體，立足打造引領企業(yè)自主創(chuàng)新、帶動區(qū)域經濟發(fā)展的高新技術產業(yè)聚集區(qū)，不斷創(chuàng)新高新區(qū)管理和發(fā)展體制機制，營造良好營商環(huán)境。特別是要以山東自貿試驗區(qū)建設為契機，強化制度創(chuàng)新和成果創(chuàng)新，引領區(qū)域快速發(fā)展，努力打造新一輪改革開放先行地。要不斷做“強”高新區(qū)。通過大力實施創(chuàng)新型產業(yè)集群培育工程，以關鍵共性技術和重大創(chuàng)新產品為突破口，引導產業(yè)集群加大自主創(chuàng)新力度，不斷做大做強主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條。要不斷做“優(yōu)”高新區(qū)。通過對高新技術企業(yè)摸底排查、清理整頓，推動建立“畝均稅收”領跑者激勵機制，引導園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)質化、高端化發(fā)展。要不斷做“特”高新區(qū)。省政府及有關部門要加強引導，充分挖掘各市區(qū)位優(yōu)勢，突出產業(yè)特色化，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接，推動高新技術企業(yè)差異化、特色化發(fā)展。同時，要積極推動日照、聊城、菏澤等市高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，實現(xiàn)國家高新區(qū)全省16市全覆蓋。

（四）建立科技型企業(yè)梯次培育機制，打造優(yōu)質精良的高新技術企業(yè)隊伍。要大力實施科技型企業(yè)梯次培育行動，進一步完善從科技型中小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、高成長性高新技術企業(yè)到龍頭企業(yè)的梯次成長培育工作體系，推動全省高新技術企業(yè)既有數(shù)量突破，又打造一批高成長型企業(yè)，特別是在新一代信息技術、新材料、新能源、先進制造等領域，培育一批引領型高新技術產業(yè)集群。要積極推進符合產業(yè)轉型升級方向的民營企業(yè)，進軍新產業(yè)、研發(fā)新技術、探索新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式，催生一批新的齊魯品牌實現(xiàn)品牌高端化。要加大普惠性扶持政策落實力度，加強科技政策與財稅、金融、產業(yè)等政策高效配置，引導和支持高新技術企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新和成果轉化，不斷提高產品市場占有率和競爭力。

（五）強化人才引領作用，為高新技術發(fā)展提供智力支持。人才是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力的重要指標。建議各級政府及有關部門在廣聚人才、以“智”提“質”上下功夫，落實好加強高新技術人才隊伍建設的各項政策措施，建立政府引導、以才引才、社會參與的多元化人才引進模式，精準聚焦一批新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)方面的“高精尖缺”人才。要提升人才精細化服務水平，建立高端人才引進的綠色服務通道，切實解決其子女入托、就學就醫(yī)、社保養(yǎng)老等后顧之憂。要樹立“人人都是人才、人人都可以成才”的觀念，充分利用青年人思維活躍、創(chuàng)新欲望強的優(yōu)勢，為其成長成才、脫穎而出積極搭建服務平臺，營造良好的人才使用、發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境。同時，在“筑巢引鳳”招攬?zhí)煜掠⒉艜r，也要“固巢養(yǎng)鳳”防止人才外流，通過落實成果轉化、薪酬補貼、項目資助等激勵性措施，加強對本土人才的選育和培養(yǎng)，建設一批產業(yè)優(yōu)勢突出、人才特色鮮明的產才融合發(fā)展園區(qū)和區(qū)域人才聚集區(qū)，為高新技術產業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

（六）鼓勵引導傳統(tǒng)產業(yè)運用高新技術實現(xiàn)改造升級。我省是制造業(yè)大省，要按照省委提出的“八大戰(zhàn)略布局”和關于“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的部署要求，緊緊立足現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，積極引導大中型制造業(yè)企業(yè)破解制約發(fā)展的技術瓶頸，通過引入高新技術改造傳統(tǒng)工藝，推動科技本土化、特色化發(fā)展，提升傳統(tǒng)工業(yè)技術裝備水平，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與高新技術對接融合，在加快推進工業(yè)產業(yè)轉型升級進程中推動新舊動能轉換，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)鏈由中低端向中高端邁進。