人大視域下對(duì)新冠肺炎疫情大考的思索

2020年春節(jié)前夕,一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國。面對(duì)疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷堅(jiān)決、運(yùn)籌帷幄，率領(lǐng)全國上下堅(jiān)決打贏這場人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，有力鼓舞了世界人民抗擊疫情的信心和決心，再一次向世人昭示了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的先進(jìn)性和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考。面對(duì)大考，地方各級(jí)人大思危求機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)，繼續(xù)繃緊弦、加把勁，堅(jiān)定必勝之心、錘煉責(zé)任之心、增強(qiáng)謹(jǐn)慎之心，不斷健全完善人民代表大會(huì)制度，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障、貢獻(xiàn)人大力量。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的定海神針，疫情發(fā)生以來，黨旗始終飄揚(yáng)在防疫一線。1月25日，農(nóng)歷正月初一，中央政治局常委會(huì)會(huì)議決定，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至3月23日，58天的時(shí)間里連續(xù)召開7次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、17次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研判疫情、議定對(duì)策、呵護(hù)民生，高頻推進(jìn)疫情防控阻擊戰(zhàn)。各級(jí)迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，步調(diào)一致、統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、義無反顧，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，更是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要始終對(duì)黨的事業(yè)絕對(duì)忠誠，堅(jiān)守初心使命。一要堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”。要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、重要指示批示精神，將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入到人大工作的方方面面。地方人大要堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，把傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央重要會(huì)議和重要文件精神作為黨組會(huì)議、主任會(huì)議首要議程，把落實(shí)省、市委工作安排作為常委會(huì)重要議程，固化制度、形成常態(tài)。二要堅(jiān)定尊崇憲法。憲法是治國安邦的總章程。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，明確將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法第一章總綱第一條。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是歷史實(shí)踐的內(nèi)在要求，而且是依法治國的根本所在。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，地方人大要示范帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施好憲法，自覺做憲法信仰的崇尚者、憲法精神的弘揚(yáng)者、憲法權(quán)威的捍衛(wèi)者、憲法實(shí)施的推動(dòng)者。三要堅(jiān)定“十個(gè)堅(jiān)持”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就人民代表大會(huì)制度和地方人大工作發(fā)表了一系列重要講話、作出一系列重要指示，特別是去年7月，在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年之際對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示。這些重要講語和重要指示批示精神總結(jié)凝煉為“十個(gè)堅(jiān)持”，是新時(shí)代人大工作的行動(dòng)指南和根本遵循。地方人大要全面、深入、持久地貫徹落實(shí)好“十個(gè)堅(jiān)持”，把人大工作與其對(duì)標(biāo)對(duì)表，一刻也不能偏離方向。要認(rèn)真研究、充分領(lǐng)悟“十個(gè)堅(jiān)持”蘊(yùn)含的認(rèn)識(shí)論和方法論，在地方人大工作實(shí)踐中去吸取、去總結(jié)、去升華，把先進(jìn)思想指導(dǎo)下的研究成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中央和省、市委決策部署貫徹落實(shí)的力量，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

時(shí)刻不忘踐行宗旨意識(shí)。疫情防控期間，黨始終同人民站在一起，黨中央時(shí)刻牽掛人民安危冷暖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，他身體力行專程到北京、武漢考察群眾生產(chǎn)生活和疫情防控情況。人民領(lǐng)袖愛人民，人民領(lǐng)袖人民愛。只有堅(jiān)持以人民為中心，倍加珍視人民，才能依靠人民、贏得人民。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是由民主選舉產(chǎn)生的，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。全心全意為人民服務(wù)，為人民謀利益、謀幸福，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義，更是人大工作者分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。一要代人民行權(quán)，為人民謀利。以人民為中心，就要緊緊依靠人民，以人民為靠山來孕育和推進(jìn)發(fā)展思路，始終把人民群眾視為事業(yè)的創(chuàng)造主體、發(fā)展主體和成果享有主體；就要堅(jiān)持為民謀利，立足實(shí)際情況作決策，著眼群眾需求謀發(fā)展，以人民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來調(diào)整完善發(fā)展思路，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。地方各級(jí)人大要傳遞好以人民為中心的發(fā)展思想，使“一府一委兩院”深刻認(rèn)識(shí)到“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，依靠人民的支持，傾聽人民的聲音，接受人民的監(jiān)督。這一馬克思主義權(quán)力觀的基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。二要靠法律“固權(quán)”。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，更是堅(jiān)守民權(quán)底線、保障改善民生、增進(jìn)民生福祉的根本。一方面，要加強(qiáng)地方立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、公眾參與、專家支持“五位一體”立法機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出地方特色，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、城市環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，切實(shí)做到關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、體現(xiàn)民本，在法治軌道上保障“人民群眾對(duì)美好生活的向往”得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，要加強(qiáng)法律監(jiān)督，更好地做到依法辦事。當(dāng)前，全國人大常委會(huì)就全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全作出決定，省人大常委會(huì)就依法加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作作出決定，都是以最嚴(yán)格的法律條文形式推動(dòng)疫情防控工作。地方人大及其常委會(huì)要從補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)入手，從本地實(shí)際出發(fā)全面審視治理體系和治理能力建設(shè)工作，善用重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)改革完善相關(guān)制度，切實(shí)推動(dòng)解決存在的各種問題。要加大法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督力度，適時(shí)審議相關(guān)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查，從嚴(yán)從重從快打擊違法行為，確保各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。同時(shí)，還要密切關(guān)注村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法等涉及農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)落實(shí)情況，強(qiáng)化新時(shí)代城市社區(qū)管理短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)提高基層的動(dòng)員力、組織力和落實(shí)力。三要由人民“評(píng)權(quán)”。人民的眼睛是雪亮的。面對(duì)疫情，地方黨委政府竭盡所能靠前站，為人民群眾“遮風(fēng)擋雨”，黨員干部關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，群眾拍手叫好。但也存在個(gè)別部門和干部臨陣脫逃、怯戰(zhàn)畏戰(zhàn)的現(xiàn)象，丟掉了群眾的信任，受到了應(yīng)有的處分。地方人大及其常委會(huì)要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，立足職能，善于運(yùn)用群眾視角看干部、識(shí)干部，集中群眾意見建議，加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，切實(shí)依法行使好人事任免權(quán)。今后工作中，要圍繞人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)保等方面日益增長的新期待，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，暢通群眾來電來信來訪渠道，公開聽取群眾意見建議，督促“一府一委兩院”落實(shí)落細(xì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾普遍關(guān)注、輿論聚焦的熱點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化代表作用發(fā)揮。人大代表不是榮譽(yù)，而是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。代表來自人民、服務(wù)人民。疫情防控以來，泰安市人大常委會(huì)第一時(shí)間發(fā)出倡議，各級(jí)人大代表積極響應(yīng)，全力投身到防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，在做好自身工作的同時(shí)，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，主動(dòng)亮明身份，積極參與社會(huì)防控工作，當(dāng)好民情反映員、政策宣傳員、防控示范員、檢查值守員，用實(shí)際行動(dòng)保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康，展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的擔(dān)當(dāng)和風(fēng)采。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泰安市各級(jí)人大代表已通過各種方式捐款6000多萬元，捐獻(xiàn)口罩50多萬只、消毒液和酒精3萬余斤，還有防護(hù)服、體溫檢測儀等物資不計(jì)其數(shù)，源源不斷支持一線防控工作。人大代表是人大工作的基礎(chǔ)和主體，發(fā)揮好代表主體作用，示范帶動(dòng)周邊群眾，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一要提升代表履職素質(zhì)和能力。聯(lián)系群眾要“走得進(jìn)、談得來、說得上”，各級(jí)人大要通過請進(jìn)來、走出去的方式，分級(jí)分類分層集中組織人大代表參加專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和脫貧攻堅(jiān)政策、智慧城市治理、基層調(diào)研方法、人際溝通技巧等專題內(nèi)容，幫助各級(jí)代表樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和群眾觀，增強(qiáng)融入基層、深入群眾的能力，提高建言獻(xiàn)策的水平。二要強(qiáng)化代表履職保障。聚焦“有場所、有時(shí)間、有經(jīng)費(fèi)”，加強(qiáng)“代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，完善制度機(jī)制，創(chuàng)造必要條件，為各級(jí)代表密切聯(lián)系群眾搭建載體和平臺(tái)。進(jìn)一步暢通代表反映群眾呼聲的渠道，匯總梳理代表接待群眾獲取的各類問題，建立地方人大常委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)和有關(guān)部門領(lǐng)辦、限時(shí)辦結(jié)答復(fù)的機(jī)制，及時(shí)通過代表一對(duì)一向群眾反饋紓困解難情況，促進(jìn)群眾對(duì)代表的信任，形成“有事找代表，一定辦得好”的氛圍。進(jìn)一步完善代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，依法保障代表有效履行職責(zé)，免去后顧之憂。加強(qiáng)代表工作信息化建設(shè)，輔助推動(dòng)聯(lián)系群眾工作。三要建立人大代表履職激勵(lì)和約束機(jī)制。進(jìn)一步研究制定代表履職評(píng)價(jià)辦法，完善代表履職檔案，宣傳優(yōu)秀代表事跡，提高代表依法履職積極性。建立健全代表向原選舉單位、原選區(qū)選民報(bào)告履職情況并接受評(píng)議制度。健全代表退出機(jī)制，對(duì)不履職、不稱職的代表予以勸退或免職。通過有效的激勵(lì)與約束，人大代表知責(zé)任、勇?lián)?dāng)，真正做到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。

持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。十指成拳、果斷出擊，關(guān)鍵在于向心力、凝聚力和執(zhí)行力。防控工作啟動(dòng)以來，泰安市人大常委會(huì)班子成員到一線、肩并肩、戰(zhàn)疫情，帶頭參與社區(qū)值班值守，常委會(huì)機(jī)關(guān)符合健康條件的黨員干部下沉到社區(qū)參與一線防控800余人次，老干部黨支部88名離退休老同志自發(fā)捐款5萬余元，展現(xiàn)了新時(shí)代人大干部敢擔(dān)當(dāng)勇作為的良好形象。推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家層面如此，基層機(jī)關(guān)亦然。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)強(qiáng)化了，制度成體系了，各項(xiàng)工作就有章可循。對(duì)地方人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)而言，一要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。嚴(yán)格落實(shí)黨組工作條例、黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)新時(shí)代人大黨的建設(shè)，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，辦好人大系統(tǒng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“講習(xí)所”，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，強(qiáng)基固本推動(dòng)過硬黨支部建設(shè)，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)人大工作。二要推動(dòng)政策研究落地。習(xí)近平總書記指出，人大要善于抓大事、抓關(guān)鍵，抓住國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題，抓住群眾反映的最強(qiáng)烈的問題。各級(jí)人大要樹牢全局觀念和戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國情，準(zhǔn)確把握我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的歷史定位，立足各地實(shí)際，有重點(diǎn)地選擇事關(guān)國計(jì)民生的全局性問題、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及人大工作中亟待破解的難點(diǎn)問題深入開展調(diào)查研究和理論探討，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找出癥結(jié)根源，提出解決辦法，為科學(xué)民主決策提供參考。要改進(jìn)研究方法，深入一線摸實(shí)情、出實(shí)招、務(wù)實(shí)效，堅(jiān)決杜絕“走馬觀花”式的調(diào)研、“天馬行空”式的清談。三是建強(qiáng)工作隊(duì)伍。著力抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范并健全人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理劃分各專門委員會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作職責(zé)，有效監(jiān)督“一府一委兩院”工作。進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理確定常委會(huì)、專委會(huì)組成人員數(shù)量，不斷提高專職委員比例。著力抓好能力建設(shè)，促進(jìn)人大工作者加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬眼界視野，解決好本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。著力抓好制度建設(shè)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序，全面保障履職需要。著力抓好作風(fēng)建設(shè)，一以貫之踐行初心使命，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。