國際政治中的外交禮賓特例研究

文/周加李

外交禮賓處于外交最表層，是外交活動(dòng)的重要組成部分。然而，因較強(qiáng)的操作性，外交禮賓一直沒有得到學(xué)術(shù)界的足夠重視，大多數(shù)成果停留在操作性層面，學(xué)理性研究較為缺乏。外交禮賓具有較強(qiáng)的外在性、直觀性以及政治屬性，所以，對其進(jìn)行深入研究，能揭示國際政治中的深刻道理，具有不可忽視的學(xué)術(shù)價(jià)值。盡管世界上已經(jīng)形成一套得到絕大多數(shù)國家接受、承認(rèn)與踐行的系統(tǒng)性外交禮賓規(guī)范，但國際政治中還存在一些外交禮賓特例?；诖?，本文聚焦于以禮賓升格與降格為主要形式的特例，嘗試通過對“為什么會(huì)有這些特例，它們出現(xiàn)的原因是什么”等問題的回答，挖掘外交禮賓特例之獨(dú)特的學(xué)術(shù)價(jià)值。

國際政治中的外交禮賓規(guī)范與特例現(xiàn)象

外交是用來調(diào)節(jié)和處理國與國之間關(guān)系的一種手段與方法，禮賓是其中的重要手段。世界上已經(jīng)形成一套得到絕大多數(shù)國家接受與踐行的禮賓規(guī)范，然而，筆者觀察發(fā)現(xiàn)，在外交禮賓實(shí)踐中存在一些與規(guī)范不一致的現(xiàn)象，它們多以外交禮賓升格與降格的形式出現(xiàn)。下面以1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今為范圍，對有代表性的一些禮賓升格與降格案例進(jìn)行梳理。

（一）國際政治中的外交禮賓升格

禮賓升格是指在國家間關(guān)系中，一國以禮賓規(guī)范為基礎(chǔ)，在外交禮賓上刻意給予另一國外交代表超常規(guī)的升格禮遇。

新中國剛成立時(shí)曾給予所有承認(rèn)新中國的外交代表超規(guī)格禮遇。蘇聯(lián)首任駐華大使羅申抵京時(shí)受到了中方隆重的歡迎。時(shí)任中國總理兼外交部部長的周恩來率外交部副部長、中國駐蘇聯(lián)大使、北京市市長等黨政領(lǐng)導(dǎo)赴火車站迎接，還有三千多名群眾揮動(dòng)彩旗和花環(huán)歡迎。按照國際慣例，一國大使到任，往往是由駐在國外交部的禮賓官員迎接，我國此舉足見其禮賓規(guī)格之高。隆重的場面體現(xiàn)了新中國成立初期外交禮賓具有大規(guī)模、高規(guī)格、超隆重的特點(diǎn)。中方的做法給貴賓留下了深刻印象，獲得高度評價(jià)，也為中國贏得了朋友。

1979年與1997年中國兩位國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問美國，均得到美方的禮賓升格禮遇。1979年時(shí)任中國副總理的鄧小平訪問美國，美方的接機(jī)人員由原來安排的國務(wù)卿萬斯臨時(shí)升格為副總統(tǒng)蒙代爾；在歡迎儀式上，時(shí)任美國總統(tǒng)的卡特親自參加歡迎儀式并陪同鄧小平檢閱儀仗隊(duì)；美方鳴放了只有政府首腦才能享受的19響禮炮；等等。美方的禮賓升格為鄧小平成功訪美營造了氛圍，為兩國關(guān)系向著友好的方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1997年，時(shí)任中國國家主席的江澤民對美國進(jìn)行國事訪問，美方提升了禮賓規(guī)格并主要通過鳴放禮炮體現(xiàn)出來。一般情況下，東道國會(huì)為來訪的國家元首鳴放一次禮炮。但美方打破慣例為江澤民主席鳴放了三次21響禮炮。美方的超規(guī)格禮遇顯示了尊重，釋放了善意，為1998年克林頓訪華奠定了基礎(chǔ)，使兩國關(guān)系向著友好與建設(shè)性的方向發(fā)展。

軍機(jī)護(hù)航是外交禮賓中東道方表示尊重的最高形式之一，升格信號(hào)非常明顯，各國并不會(huì)輕易地給予來訪國國家元首以軍機(jī)護(hù)航禮遇。中國國家主席習(xí)近平上任后尊享十多次軍機(jī)護(hù)航禮遇。超規(guī)格禮遇是友誼的象征，也是兩國關(guān)系向著良性方向發(fā)展的信號(hào)。

禮賓禮儀升格的做法各不相同，但背后的實(shí)質(zhì)是一致的，即體現(xiàn)了國家之間友好的關(guān)系、親密的友誼與良好的合作前景。當(dāng)然，兩國關(guān)系也有出現(xiàn)障礙、矛盾的時(shí)候，外交禮賓降格往往成為一種表達(dá)信號(hào)的手段。

（二）國際政治中的外交禮賓降格

禮賓降格是指在國家間關(guān)系中，一國以禮賓規(guī)范為基礎(chǔ)，在外交禮賓上故意降低對另一國外交代表的禮遇。

禮賓降格的例子在全球范圍內(nèi)并不少見。禮賓也見證了中蘇關(guān)系的巨大變化。1959年9月30日，赫魯曉夫訪問中國，與新中國成立初期的禮賓相比，赫魯曉夫感受到的是毛澤東、劉少奇和政府官員們彬彬有禮但遠(yuǎn)非熱情的接待，中方禮賓上的冷淡與疏離非常明顯。幾天后，赫魯曉夫取消外地參觀計(jì)劃，縮短日程提前回國，蘇聯(lián)首腦的訪問以這種方式尷尬地結(jié)束了。中蘇關(guān)系由出現(xiàn)裂痕走向分歧公開化。

位次排序外交禮賓中最為重要的內(nèi)容之一，它在外交史上引發(fā)的爭吵最多，在現(xiàn)代外交中也非常敏感。2010年1月11日，因不滿土耳其拍攝的一部損害以色列形象的電視劇，時(shí)任以色列外交部副部長的阿亞隆刻意羞辱了土耳其駐以色列大使切利克科爾。阿亞隆故意讓土耳其大使坐在較矮的沙發(fā)上，之后，以色列報(bào)紙還刊登了一張標(biāo)注了“恥辱的高度”的照片。更為少見的是，2018年9月18日，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)在白宮與美國總統(tǒng)特朗普簽署一份戰(zhàn)略合作協(xié)議時(shí)，竟然出現(xiàn)了主方?jīng)]有為波蘭總統(tǒng)安排位子的情況。波蘭總統(tǒng)杜達(dá)不得不在特朗普辦公桌的邊角站著簽署這份協(xié)議，這完全不符合外交禮賓慣例。這一禮賓安排引發(fā)波蘭民眾的極大不滿。波蘭民眾批評杜達(dá)“卑躬屈膝”，使自己和整個(gè)國家受辱，也指責(zé)特朗普不尊重波蘭。

外交主體的微觀行為是禮賓降格的另一形式，包括致意方式、舉止服飾等。1971年曾發(fā)生中國外交官黃華拒絕與蘇聯(lián)大使馬立克握手的事件，場面非常尷尬。除了握手，致意禮節(jié)中的吻手禮也曾險(xiǎn)些釀成外交事件。2007年1月25日，時(shí)任法國總統(tǒng)希拉克接見來巴黎參加“援助黎巴嫩國際大會(huì)”的數(shù)十個(gè)國家代表，希拉克對參會(huì)女性代表行了法國傳統(tǒng)的“吻手禮”?？奢喌?3歲的英國女外交大臣貝克特時(shí)，希拉克只是略微欠身算是致意。這一畫面被媒體公布后，引起諸多議論。強(qiáng)烈的反差令英國人非常不快。他們都為貝克特的遭遇鳴不平，甚至將此視為欺辱。

外交場合的服飾具有豐富的外交內(nèi)涵，因表達(dá)方式的含蓄性和斗而不破的特點(diǎn)，也成為一方實(shí)施禮賓降格的工具。2002年2月，時(shí)任新西蘭女總理的克拉克在款待英國女王伊麗莎白二世的國宴上，穿著隨意的上衣和休閑褲，背著極為普通的挎包出席國宴，與女王的華服、皇冠、綬帶形成了鮮明對比。這引起極為重視禮儀的英國的不滿。2011年12月19日，時(shí)任美國國務(wù)卿的希拉里在金正日去世后舉行的記者會(huì)上，身著鮮艷的紅衣，涂抹艷麗的口紅亮相，引發(fā)朝方反感，使朝美關(guān)系朝著更加惡化的方向發(fā)展。

禮賓升格與降格是對正常禮賓規(guī)范程度不一的偏離，它們的表現(xiàn)形式各不相同，有的以劇烈的形式呈現(xiàn)，有的以柔和的方式表達(dá)，所產(chǎn)生的影響與效果也正負(fù)不一、程度不同。由于禮賓對等與互惠的特點(diǎn)，禮賓降格往往引發(fā)對方的不滿、抗議甚至反制，禮賓升格往往伴隨著兩國關(guān)系的良性互動(dòng)?？桃鈱?shí)施的禮賓升格與降格都不是毫無根據(jù)，特例只是表象，探尋其背后的原因，挖掘其隱含的價(jià)值，才能發(fā)揮外交禮賓在國際政治中見微知著的作用。

外交禮賓特例的原因探討

如果把外交當(dāng)成一部機(jī)器，禮賓是外交這部機(jī)器中的一個(gè)重要組成部分，禮賓特例則是禮賓特殊的表現(xiàn)形式。外交的政治屬性決定了外交禮賓的高度政治化，使之成為外交最鮮明的政治形式、職能與手段。外交禮賓特例的出現(xiàn)往往不是孤立的，其與國際體系力量變化、國家間關(guān)系變化、一國國內(nèi)政治、領(lǐng)導(dǎo)人人格特質(zhì)以及禮賓特例的信號(hào)傳遞優(yōu)勢等不無關(guān)系。

（一）國際政治因素

外交禮賓特例受到國際政治中多種因素的影響。

禮賓特例可以從一個(gè)側(cè)面反映國際體系力量的變化。外交禮賓的眾多功能之一是權(quán)力政治的功能。威望是權(quán)力的體現(xiàn)，外交禮賓是威望政策所使用的主要工具之一。一國給予另一國國家元首或外交人員的禮賓待遇是對當(dāng)事人及所屬國家的身份、地位、權(quán)力、威望的認(rèn)可。因此，禮賓升格與降格可以成為觀察國際體系力量變化的一個(gè)窗口。進(jìn)入21世紀(jì)，國際體系經(jīng)歷深刻的歷史性變革，最典型的變化是以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的整體崛起，國際體系中的權(quán)力正在由超級大國向崛起大國轉(zhuǎn)移。中國國家主席習(xí)近平就職至今享受到十多個(gè)國家的軍機(jī)護(hù)航禮遇，很重要的一個(gè)原因是這些國家對他所代表的中國這一支全球新興力量的重視與認(rèn)可，軍機(jī)護(hù)航禮遇正是外部世界對待中國國際地位變化在禮賓上的體現(xiàn)。

作為表象的禮賓特例還受到錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)與國際政治因素影響。以色列外交副部長對土耳其大使實(shí)施的禮賓降格案例較為典型，其重要原因是2003年的伊拉克戰(zhàn)爭影響了土耳其與以色列的關(guān)系，兩國矛盾逐漸加深，雙方對抗不斷。以色列方面對土耳其大使的羞辱以及雙方在禮賓上的爭吵不是孤立的事件，而是復(fù)雜的地區(qū)與國際政治因素交織互動(dòng)并通過禮賓降格這一特殊形式外化的結(jié)果。

國家間關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近及變化也會(huì)為禮賓升格與降格的出現(xiàn)創(chuàng)造條件。國際政治中沒有永久的敵人也沒有永久的朋友，各國對國家利益的追求必然導(dǎo)致國家間關(guān)系的波動(dòng)與變化。兩國關(guān)系一旦變得親密或惡化，就可能通過禮賓特例展現(xiàn)出來。如美國1979年給予鄧小平的禮賓升格待遇是兩國關(guān)系由敵對轉(zhuǎn)向友好的體現(xiàn)；2007年法國總統(tǒng)希拉克通過吻手禮不公平對待英國外交大臣貝克特，亦顯示出希拉克與時(shí)任英國首相布萊爾長期不和的政治生態(tài)與兩國關(guān)系存在的矛盾；希拉里在金正日去世后的記者會(huì)上的紅衣朱唇體現(xiàn)著美國對朝鮮的敵視與兩國關(guān)系的惡劣程度；等等。這些都說明了特殊的禮賓反映著特殊的國家關(guān)系。

（二）國內(nèi)政治因素

國內(nèi)政治因素是禮賓特例產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。外交是內(nèi)政的延伸，一切外交手段的運(yùn)用都是為了適應(yīng)本國內(nèi)政的需要，這條原理從古至今沒有變化。禮賓升格與降格往往是一國內(nèi)政在外交上的特殊表現(xiàn)。

很多外交禮賓的升格與降格都可以從一國的內(nèi)政中找到解釋。以新中國成立初期給予新建交國家超規(guī)格禮遇為例。新中國剛成立面臨的首要任務(wù)是鞏固政權(quán)，保障革命果實(shí)，同時(shí)努力恢復(fù)、發(fā)展因長期抗日與內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的停滯的國民經(jīng)濟(jì)。中國渴望在政治上打破帝國主義孤立中國的圖謀，獲得更多國家的承認(rèn)，在世界舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟，更好地維護(hù)國家的權(quán)益。給予首先承認(rèn)新中國的外交代表超規(guī)格禮遇符合中國的國家利益，也符合中國內(nèi)政的需要。同樣，中國兩位國家領(lǐng)導(dǎo)人于1979年與1997年分別訪美時(shí)受到的破格禮遇，也受到美國國內(nèi)政治的影響。1997年美方給予時(shí)任國家主席江澤民的禮賓升格與兩國逐漸升溫的關(guān)系有密切聯(lián)系，是美國接觸政策的體現(xiàn)。

禮賓降格現(xiàn)象也往往程度不一地包含了一國國內(nèi)的政治因素。1959年赫魯曉夫訪華受到了中國的禮賓冷遇，中蘇關(guān)系大幅度轉(zhuǎn)變的原因很多，其中之一是國家利益的沖突，因國家利益產(chǎn)生的沖突結(jié)合其他因素注定了赫魯曉夫訪華時(shí)無法受到高規(guī)格的禮遇。

禮賓的政治性決定了禮賓是為體現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展國家利益服務(wù)的，是為國內(nèi)政治服務(wù)的，禮賓升格與降格只不過是禮賓較為特殊與極端的形式與方式，外交實(shí)踐中的案例充分地說明了這一點(diǎn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人因素

個(gè)體“人”是國際政治研究不可或缺的一個(gè)角度，“如果不理解人的本性就不可能有政治學(xué)理論”。每一個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人都有自身的人格特質(zhì)與行事風(fēng)格，這些會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)人的政治行為、外交決策與對外政策，進(jìn)而或直接或間接地對國家間關(guān)系產(chǎn)生影響。分析外交禮賓特例也需要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者人格。

1959年赫魯曉夫來華時(shí)受到的禮賓降格受多種因素影響，毛澤東的人格是值得關(guān)注的一個(gè)角度。作為一國領(lǐng)導(dǎo)者的毛澤東被視為領(lǐng)袖，在黨內(nèi)尤其是新中國成立后擁有支配性地位。毛澤東的人格中具有很強(qiáng)的斗爭與抵抗精神，他的一生都強(qiáng)調(diào)斗爭，不會(huì)輕易地屈服于某一種權(quán)威。他個(gè)性鮮明，不怕鬼，不信邪，斗爭精神較強(qiáng)。對于蘇聯(lián)的大國、大黨主義，被蘇聯(lián)稱為民族主義者的毛澤東是很難容忍的。毛澤東對赫魯曉夫的反感決定了他無法在赫魯曉夫1954年第一次訪問北京時(shí)展現(xiàn)兄弟般的熱情，取而代之的是禮賓上的疏離與冷淡。

人格因素同樣對時(shí)任新西蘭女總理的克拉克身著簡易服飾出席國宴具有一定解釋力。克拉克個(gè)性鮮明、喜愛挑戰(zhàn)、作風(fēng)強(qiáng)硬、不懼困難，是一位公認(rèn)的政壇女強(qiáng)人，被人稱為新西蘭的“鐵娘子”。克拉克的強(qiáng)硬還表現(xiàn)在她的政治立場和態(tài)度，對于新西蘭英聯(lián)邦國家的身份，克拉克持不支持的態(tài)度，她“一直希望新西蘭有朝一日脫離英聯(lián)邦，成為獨(dú)立的共和國”。鑒于對新西蘭英聯(lián)邦地位的不滿與脫離英聯(lián)邦的政治訴求，不難理解她采用柔性服飾符號(hào)對女王實(shí)施禮賓降格的行為。

波蘭總統(tǒng)簽署協(xié)議時(shí)遭遇的禮賓降格與美國總統(tǒng)特朗普的外交風(fēng)格與行事作風(fēng)不無關(guān)系。特朗普的人格特質(zhì)鮮明?！白詰倨珗?zhí)”是特朗普人格中最為突出的特征，包括極度自信、以自我為中心，較強(qiáng)的優(yōu)越感、特權(quán)感，目中無人、固執(zhí)地堅(jiān)持自己的看法，等等。這種人格特質(zhì)導(dǎo)致他對外交制度、禮賓規(guī)范以及專業(yè)團(tuán)隊(duì)的輕視，因此，禮賓中出現(xiàn)較多突出他個(gè)人的表現(xiàn)就不足為奇了。這不難解釋為何簽署兩國雙邊協(xié)議時(shí)，波蘭總統(tǒng)連一個(gè)平等、對等的簽約條件都被忽視了，更重要的是這不是一個(gè)孤立的事件，只是特朗普眾多違反禮賓規(guī)范的案例之一。

如前所述，政治心理學(xué)分析研究的多是不同尋常的政治人物，毛澤東、克拉克以及特朗普的個(gè)性鮮明、獨(dú)特、異于常人，都成為研究禮賓特例較好的樣本，也使這一研究視角成為其他研究的有益補(bǔ)充。

（四）信號(hào)傳遞因素

溝通是外交的本質(zhì)，外交涉及政治之間的溝通。溝通之于外交就像血液之于人體一樣，每當(dāng)交流停止時(shí)，國際政治的主體部分——外交進(jìn)程——就會(huì)消亡，從而帶來暴力沖突或關(guān)系冷淡的后果。在國際關(guān)系中，一國往往需要對自己的意圖進(jìn)行聲明，外交姿態(tài)也是一種信號(hào)，比如召回大使、斷絕關(guān)系、外交怠慢、禮賓升格或降格等。

禮賓是發(fā)送信號(hào)的工具，不同的禮遇與規(guī)格體現(xiàn)著不同的意義與內(nèi)涵。在信號(hào)傳遞的功能與作用上，禮賓特例比常規(guī)性的規(guī)范具有更大的優(yōu)勢，禮賓升格可以發(fā)送積極信號(hào)，如善意、友好，而禮賓降格則可以發(fā)送消極信號(hào)，如不滿與抗議。

1971年中國外交官黃華拒絕與蘇聯(lián)大使馬立克握手具有很強(qiáng)的信號(hào)傳遞的寓意。黃華通過拒絕握手羞辱蘇聯(lián)代表的方式是他當(dāng)著聯(lián)合國其他三大常任理事國代表的面發(fā)送的一個(gè)外交信號(hào)：曾經(jīng)的同志加兄弟的中蘇關(guān)系已經(jīng)惡化為敵對關(guān)系，中國把蘇聯(lián)看成是對中國安全威脅最大的超級大國，這超級大國比“美帝國主義”還危險(xiǎn)得多。

以上從宏觀到微觀剖析了禮賓升格與降格形成的原因。需要說明的是，某一種因素也許是某一個(gè)或一類禮賓特例形成的主要因素，但國際政治中的外交禮賓特例往往是多種政治因素相互交織、作用的結(jié)果。

小結(jié)

以升格和降格為形式的禮賓特例絕不只是簡單的形式問題，而具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值；這些價(jià)值往往是常規(guī)性的禮賓規(guī)范很難體現(xiàn)與反映的，卻恰恰體現(xiàn)出國際政治中的一些核心問題，對這些問題的研究不論是優(yōu)化外交實(shí)踐還是提升學(xué)術(shù)研究都有幫助。