歐洲高端智庫(kù)對(duì)公共危機(jī)事件的研究透視
——以歐洲政策研究中心為例

文/于豐園

2020年2月11日，世界衛(wèi)生組織將新型冠狀病毒感染的肺炎正式命名為COVID-19。COVID-19在全球范圍內(nèi)大流行引發(fā)的公共危機(jī)，使得每個(gè)智庫(kù)都在延伸其應(yīng)急決策功能，預(yù)測(cè)分析疫情可能的發(fā)展軌跡，并且提供科學(xué)的研究報(bào)告和對(duì)策。國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)和部分學(xué)者也十分重視COVID-19疫情的影響，很多智庫(kù)期刊針對(duì)危機(jī)策劃專(zhuān)題與專(zhuān)欄，例如《中國(guó)科學(xué)院院刊》作為中國(guó)科學(xué)院高端智庫(kù)的傳播平臺(tái)，快速反應(yīng)，開(kāi)設(shè)“智庫(kù)戰(zhàn)‘疫’”專(zhuān)欄，搭建平臺(tái)及時(shí)傳播智庫(kù)專(zhuān)家的對(duì)策與思考。智庫(kù)生產(chǎn)知識(shí)，知識(shí)產(chǎn)生服務(wù)，高質(zhì)量智庫(kù)報(bào)告是智庫(kù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。在公共危機(jī)事件中，智庫(kù)報(bào)告類(lèi)型、內(nèi)容更加能夠反映其研究重點(diǎn)、作用機(jī)制和功能定位等，所以高端智庫(kù)對(duì)公共危機(jī)事件的研究透視具有一定的價(jià)值和意義。

歐洲政策研究中心（Centre for European Policy Studies，簡(jiǎn)稱(chēng)為CEPS）是1983年由歐盟（時(shí)稱(chēng)“歐共體”）、比利時(shí)政府和美國(guó)福特基金會(huì)等組織的支持下成立的一個(gè)非營(yíng)利性組織，在世界智庫(kù)的排名（不含美國(guó)）中位居第八位。歐盟的決策體系是一個(gè)龐大繁雜的“權(quán)力場(chǎng)”，作為影響決策的資源與信息流轉(zhuǎn)樞紐的CEPS和其他歐洲高端智庫(kù)始終位于“權(quán)力場(chǎng)”的核心；CEPS一直通過(guò)其智庫(kù)報(bào)告展示其政治立場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)資源、價(jià)值象征、專(zhuān)業(yè)地位等，活躍在歐洲的政策制定舞臺(tái)，為歐盟決策的合法性進(jìn)行解釋、宣傳和論證。2019年的一項(xiàng)研究指出，CEPS的網(wǎng)站影響力在中國(guó)和歐洲高端智庫(kù)比較中排名第四。

研究方法與樣本

根據(jù)CEPS在全球智庫(kù)的排名、CEPS的網(wǎng)站影響力排名，可以推測(cè)CEPS在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)具有一定的代表性和影響力。因此本研究選擇CEPS在COVID-19疫情中的智庫(kù)報(bào)告作為研究對(duì)象，即CEPS（https://www.ceps.eu/）主頁(yè)“RESEARCH”板塊中設(shè)置的COVID-19專(zhuān)題欄目，包括新聞簡(jiǎn)報(bào)、研究報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)論壇等。本研究通過(guò)文獻(xiàn)研究、案例研究和內(nèi)容分析相結(jié)合的研究方法，運(yùn)用wordcloud詞頻分析工具等，對(duì)COVID-19專(zhuān)題欄目中的報(bào)告進(jìn)行搜索、整理、統(tǒng)計(jì)和分析。從2020年3月9日至5月31日止，CEPS總共發(fā)布與COVID-19疫情有關(guān)的19篇新聞簡(jiǎn)報(bào)和發(fā)表11篇研究報(bào)告，借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用ZOOM云視頻會(huì)議軟件召開(kāi)9個(gè)關(guān)于COVID-19疫情的網(wǎng)絡(luò)論壇。

CEPS的研究熱點(diǎn)

本研究運(yùn)用詞頻分析工具詞云wordcloud分別對(duì)新聞簡(jiǎn)報(bào)和研究報(bào)告進(jìn)行初步判斷和分析，具體做法是將這19篇新聞簡(jiǎn)報(bào)和11份研究報(bào)告分別導(dǎo)入wordcloud軟件，然后導(dǎo)出詞頻，對(duì)導(dǎo)出表格中的詞頻進(jìn)行人工篩選，將CEPS、COVID-19、crisis等主題詞剔除，再剔除will、can、also之類(lèi)的高頻情態(tài)動(dòng)詞和副詞等，得出新聞簡(jiǎn)報(bào)和研究報(bào)告的高頻詞匯。依據(jù)高頻詞匯的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以總結(jié)出CEPS的研究熱點(diǎn)：首先，歐盟及其成員國(guó)是CEPS研究的主要對(duì)象，如European、Europe、countries、Italy在新聞簡(jiǎn)報(bào)和研究報(bào)告中出現(xiàn)頻率較高；其次，新聞簡(jiǎn)報(bào)中出現(xiàn)的debt、financial、markets、companies、GDP和研究報(bào)告中出現(xiàn)的economic等高頻詞，說(shuō)明CEPS的研究熱點(diǎn)主要集中在COVID-19疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；再次，研究報(bào)告與新聞簡(jiǎn)報(bào)出現(xiàn)的health、public等高頻詞，說(shuō)明歐盟公共衛(wèi)生健康系統(tǒng)是CEPS較為關(guān)心的研究對(duì)象；最后，Schengen、ban、law、travel等與法律相關(guān)的高頻詞，反應(yīng)出CEPS持續(xù)關(guān)注COVID-19疫情下歐盟的邊境封鎖、旅游禁令等措施與原有法律的沖突。

CEPS的作用機(jī)制和功能定位

（一）CEPS的作用機(jī)制

當(dāng)歐盟及其成員國(guó)在應(yīng)對(duì)COVID-19疫情中遭遇多重困難之時(shí)，CEPS及時(shí)提供對(duì)策、合作交流、解讀政策、引導(dǎo)輿情等智庫(kù)服務(wù)。根據(jù)政策過(guò)程階段理論中影響力較大的安德森的五階段理論，本文借鑒譚玉、王桂俠等人關(guān)于智庫(kù)在政策過(guò)程中的作用機(jī)制的研究成果，結(jié)合在應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的時(shí)間序列內(nèi)決策層、學(xué)術(shù)界、資本層、媒體界和民眾層等全要素參與的協(xié)同關(guān)系，總結(jié)出CEPS在COVID-19公共危機(jī)中的作用時(shí)間（疫情初現(xiàn)、疫情蔓延、疫情減緩）、作用階段（提出議程、形成報(bào)告、政策執(zhí)行、評(píng)估政策）和作用對(duì)象（決策層、學(xué)術(shù)界、資本層、媒體界、民眾層）等三維作用機(jī)制。

（二）CEPS的功能定位

聚焦輿情熱點(diǎn)：引導(dǎo)輿情是智庫(kù)的重要功能，CEPS在公共危機(jī)中聚集輿情熱點(diǎn)基本上體現(xiàn)在其每一個(gè)作用場(chǎng)域中。一是對(duì)歐盟一體化的影響，歐盟各成員國(guó)深受COVID-19疫情的影響，并因成員國(guó)之間關(guān)系產(chǎn)生一定的微妙變化而備受媒體關(guān)注，CEPS智庫(kù)報(bào)告樣本中有8份（占比20.5%）涉及歐盟一體化和成員國(guó)之間關(guān)系的討論。二是COVID-19疫情給歐盟帶來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升和企業(yè)破產(chǎn)等影響，計(jì)有20份（占比51.3%）智庫(kù)報(bào)告樣本在這個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展討論，說(shuō)明COVID-19造成的經(jīng)濟(jì)影響是CEPS關(guān)注的輿情重點(diǎn)。三是這場(chǎng)疫情帶來(lái)一場(chǎng)更加危險(xiǎn)的爭(zhēng)辯，尤其是政府采取的抗“疫”措施與人權(quán)、民主、法制之間的沖突成為CEPS關(guān)注的輿情熱點(diǎn)，共有10份（占比25.6%）智庫(kù)報(bào)告樣本涉及這一點(diǎn)。四是COVID-19疫情直接沖擊著歐盟公共衛(wèi)生系統(tǒng)，CEPS的智庫(kù)報(bào)告中有7份（占比17.9%）針對(duì)歐盟公共衛(wèi)生管理的問(wèn)題。

解讀歐盟政策：CEPS專(zhuān)家從及時(shí)性、專(zhuān)業(yè)性、可行性等多個(gè)角度，解讀與分析COVID-19疫情在歐洲蔓延后歐盟當(dāng)局出臺(tái)的一系列政策，在其三維作用機(jī)制的表現(xiàn)場(chǎng)域?yàn)樽饔脮r(shí)間（疫情蔓延、疫情減緩）、作用階段（政策執(zhí)行、評(píng)估政策）、作用對(duì)象（決策層、資本層、媒體界、民眾層）的交叉結(jié)果。2020年4月1日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提議出臺(tái)“緊急狀態(tài)下減輕失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)援助”計(jì)劃（Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency，SURE）。4月6日與4月9日，CEPS就發(fā)表分析解讀SURE影響和作用的兩篇文章，指出SURE將對(duì)那些在COVID-19疫情中受災(zāi)最嚴(yán)重的或財(cái)政薄弱的會(huì)員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生積極影響。

促進(jìn)交流合作：CEPS促進(jìn)交流合作的功能在其三維作用機(jī)制的表現(xiàn)場(chǎng)域?yàn)樽饔脮r(shí)間（疫情初現(xiàn)、疫情蔓延、疫情減緩）、作用階段（提出議程、形成報(bào)告）、作用對(duì)象（決策層、學(xué)術(shù)界、資本層、媒體界）的交叉結(jié)果。對(duì)CEPS的9次網(wǎng)絡(luò)論壇進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以看出CEPS特別注重與歐盟及其成員國(guó)決策層之間的溝通交流，同時(shí)注重與資本層、媒體界、歐美高端智庫(kù)和高校學(xué)者等學(xué)術(shù)界之間的合作創(chuàng)新。CEPS極為重視與歐盟及成員國(guó)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的決策層之間的聯(lián)系和對(duì)話，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇的形式，將其智庫(kù)報(bào)告中的思想觀點(diǎn)與價(jià)值觀念等傳遞給歐盟及成員國(guó)和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)決策層。另外，CEPS注重與歐美高端智庫(kù)和高校學(xué)者的合作，并且一直與其保持緊密聯(lián)系。

提供科學(xué)對(duì)策：CEPS提供科學(xué)對(duì)策的功能在其三維作用機(jī)制的表現(xiàn)場(chǎng)域?yàn)樽饔脮r(shí)間（疫情初現(xiàn)、疫情蔓延、疫情減緩）、作用階段（形成報(bào)告、政策執(zhí)行）、作用對(duì)象（決策層、學(xué)術(shù)界）的交叉結(jié)果，即CEPS在與學(xué)術(shù)界合作交流的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法為歐盟決策層提供具有預(yù)測(cè)性和前瞻性的對(duì)策。例如Daniel Gros從挽救生命和失業(yè)兩個(gè)維度構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，詳細(xì)地計(jì)算出COVID-19病毒肆無(wú)忌憚地在全球蔓延給全球帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用（失去工作時(shí)間、增加醫(yī)療保健開(kāi)支、重癥監(jiān)護(hù)費(fèi)用等）直接成本，從模型計(jì)算得出的結(jié)論是COVID-19無(wú)節(jié)制的蔓延將導(dǎo)致比大封鎖更高的成本，因此建議歐盟各國(guó)選擇大封鎖。

對(duì)我國(guó)高端智庫(kù)的啟示

（一）政治性及社會(huì)性并重

CEPS的政治性在于與歐盟決策層保持著緊密聯(lián)系，而歐盟決策層有著維護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)等明確的政治主張，所以CEPS智庫(kù)報(bào)告的方式、內(nèi)容和結(jié)果保持著與歐盟決策層一致且共同的政治立場(chǎng)；CEPS的社會(huì)性在于關(guān)注社會(huì)各界的利益，其智庫(kù)報(bào)告也成為歐盟民眾的根本利益的表達(dá)渠道，成為一個(gè)具備社會(huì)信任、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、凝聚社會(huì)共識(shí)的知識(shí)平臺(tái)。

我國(guó)高端智庫(kù)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)政治性及社會(huì)性并重，政治性是智庫(kù)能夠參與決策圈層的必要條件，社會(huì)性是智庫(kù)擴(kuò)大社會(huì)影響力前提。由于突如其來(lái)的公共危機(jī)事件通常會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌、社會(huì)治理系列問(wèn)題，所以我國(guó)高端智庫(kù)要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入分析危機(jī)中出現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)向社會(huì)各界提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)服務(wù)滿足社會(huì)民眾需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治性與社會(huì)性的有機(jī)融合。政治性的關(guān)鍵是在智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中要擔(dān)負(fù)起馬克思主義的繼承與創(chuàng)新的政治責(zé)任，社會(huì)性的關(guān)鍵則是面對(duì)全球公共危機(jī)時(shí)的人類(lèi)命運(yùn)共同體的生命健康訴求。政治性和社會(huì)性并重，要求我國(guó)高端智庫(kù)堅(jiān)守為中國(guó)特色新型社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的政治責(zé)任，同時(shí)堅(jiān)守為全球人類(lèi)命運(yùn)共同體可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。

（二）多樣性和針對(duì)性并舉

CEPS智庫(kù)報(bào)告反映出多樣性和針對(duì)性并舉的特征。例如在提出議題、形成報(bào)告等作用階段表現(xiàn)出多樣性——CEPS針對(duì)COVID-19疫情帶來(lái)的債務(wù)問(wèn)題，提供了歐洲央行應(yīng)宣布準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)陷入困境的政府債券、發(fā)行歐元區(qū)聯(lián)合債券、首次公開(kāi)發(fā)行的私募基金（IPO）、“直升機(jī)撒錢(qián)”、發(fā)行社會(huì)債券等5種應(yīng)對(duì)策略。在政策執(zhí)行和評(píng)估階段有著明顯的針對(duì)性，例如針對(duì)性地汲取抗疫經(jīng)驗(yàn)——學(xué)習(xí)和介紹中國(guó)抗“疫”初步成功的舉措和中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，且針對(duì)性地開(kāi)展樣本調(diào)查，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的歐洲樣本測(cè)試以尋找出病毒的傳播路徑。

在公共危機(jī)事件中，如果一個(gè)高端智庫(kù)僅是提出一種觀點(diǎn)或?qū)Σ撸瑢?duì)決策者和社會(huì)公眾而言是無(wú)法忍受的。他們希望，更多的高端智庫(kù)就同一問(wèn)題提出多種對(duì)策，提供更多的選擇機(jī)會(huì)和選擇內(nèi)容，為決策提供更廣的思路。因此我國(guó)高端智庫(kù)在提供智庫(kù)報(bào)告時(shí)要做到多樣性和針對(duì)性并舉，即明確自身的專(zhuān)業(yè)背景，依托智庫(kù)學(xué)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出解決公共危機(jī)事件的研究方法、研究工具和研究路徑，在提供決策服務(wù)過(guò)程中，具有針對(duì)性地抓住公共危機(jī)事件的軟肋并提出多種可行的科學(xué)策略，從而使得智庫(kù)擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，增加智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的原創(chuàng)性，提升智庫(kù)的可信度，才能獲得決策層與社會(huì)各界的支持與認(rèn)可。

（三）反思性和警示性并存

在應(yīng)對(duì)COVID-19疫情時(shí)，歐盟及其成員國(guó)政府采取多種重要措施：從成員國(guó)之間的邊境關(guān)閉，到政府和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的合作，再到開(kāi)發(fā)跟蹤和警報(bào)應(yīng)用程序等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，措施清單越來(lái)越長(zhǎng)。對(duì)此，CEPS反思和警示以下問(wèn)題：傳染高峰過(guò)去后，政府何時(shí)可以取消封鎖與隔離，在封鎖與隔離過(guò)程中如何確保公民的權(quán)利？政府是否應(yīng)該實(shí)施新的系統(tǒng)來(lái)監(jiān)控與感染者接觸的公民？這些措施是否會(huì)被視為侵犯隱私而遭到拒絕，或被視為保護(hù)（健康者）自由行動(dòng)的同等重要的基本權(quán)利而受到保護(hù)？CEPS的反思和警示說(shuō)明在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，歐盟及其成員國(guó)決策過(guò)程會(huì)出現(xiàn)民主意識(shí)欠缺、法治意識(shí)不強(qiáng)等危機(jī)管理的系列問(wèn)題。

我國(guó)高端智庫(kù)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)也應(yīng)反思性和警示性并存。反思性的關(guān)鍵在于堅(jiān)守民主法制，即智庫(kù)需要依法為政府提供危機(jī)預(yù)警、決策咨詢、解讀政府部門(mén)政策等服務(wù)，在智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)依法運(yùn)作，遵守國(guó)內(nèi)法律，避免出現(xiàn)以盈利為導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)和研究成果，以確保智庫(kù)報(bào)告實(shí)事求是和研究成果的科學(xué)性；警示性的關(guān)鍵在于，研判公共危機(jī)事件要有預(yù)見(jiàn)性、超前性和果斷性。反思性和警示性并存要求我國(guó)高端智庫(kù)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的決策過(guò)程中具有統(tǒng)一性，即在反思政策的基礎(chǔ)上保持審慎的危機(jī)警示意識(shí)，阻止同類(lèi)公共危機(jī)事件的出現(xiàn)，或者對(duì)同類(lèi)公共危機(jī)事件起到預(yù)警和預(yù)判的作用。

（四）新聞性和知識(shí)性同步

CEPS智庫(kù)報(bào)告表現(xiàn)出新聞性和知識(shí)性同步的特征。CEPS的新聞簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)論壇頻數(shù)與COVID-19疫情初現(xiàn)、蔓延和減緩的時(shí)效相關(guān)，并且快速抓住輿情熱點(diǎn)，通過(guò)各種媒體讓民眾了解并認(rèn)識(shí)到COVID-19的危害程度及其應(yīng)對(duì)措施等，具有淺顯易懂、緊抓時(shí)效等新聞性特征，新聞性是CEPS提升社會(huì)影響力的重要方式。CEPS的研究報(bào)告，體現(xiàn)出知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新等知識(shí)性特征，通過(guò)與學(xué)術(shù)界、決策層的交流合作，提出具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的背景、方法和深度的科學(xué)對(duì)策，知識(shí)性是CEPS提升學(xué)術(shù)影響力和國(guó)際影響力的內(nèi)核。

我國(guó)高端智庫(kù)在解決公共危機(jī)事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)其時(shí)間序列提供具有新聞性的智庫(kù)報(bào)告以滿足社會(huì)各界民眾的認(rèn)知需要，同時(shí)根據(jù)所涉專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供具有知識(shí)性的智庫(kù)報(bào)告以滿足決策層科學(xué)決策的需要。我國(guó)高端智庫(kù)的知識(shí)性應(yīng)體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)策略性知識(shí)、程序性知識(shí)等知識(shí)生產(chǎn)、應(yīng)用與創(chuàng)新，新聞性則表現(xiàn)為及時(shí)解讀政府政策、面向民眾普及公共危機(jī)事件的常識(shí)、做好輿情引導(dǎo)等。新聞性和知識(shí)性同步能夠提升我國(guó)高端智庫(kù)的社會(huì)影響、學(xué)術(shù)影響和國(guó)際影響，即快速聚焦輿情熱點(diǎn)，針對(duì)公共危機(jī)事件或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的特定事件，為社會(huì)各界提供新聞簡(jiǎn)報(bào)，擴(kuò)大智庫(kù)的社會(huì)影響；將研究網(wǎng)絡(luò)延伸到全球各地以智庫(kù)自身為核心形成包括整個(gè)大中華區(qū)和其他大洲的智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大智庫(kù)的學(xué)術(shù)影響；加強(qiáng)與各界人士的交流合作，建立知識(shí)共享會(huì)員制，在全球范圍內(nèi)招募會(huì)員，擴(kuò)大智庫(kù)的國(guó)際影響。

小結(jié)

對(duì)COVID-19危機(jī)中CEPS智庫(kù)報(bào)告進(jìn)行研究透視、熱點(diǎn)凝煉和內(nèi)容分析，構(gòu)建及解析CEPS的三維作用框架，科學(xué)定位CEPS作為歐洲高端智庫(kù)在公共危機(jī)事件中的聚焦輿情熱點(diǎn)、解讀歐盟政策、加強(qiáng)交流合作和提供科學(xué)對(duì)策的功能，對(duì)我國(guó)高端智庫(kù)建設(shè)具有一定的啟示。本文選擇CEPS一個(gè)案例為研究對(duì)象，說(shuō)明研究具有一定的局限性；在“后疫情時(shí)代”的智庫(kù)研究中，應(yīng)探究多個(gè)世界高端智庫(kù)在面對(duì)公共危機(jī)事件的智庫(kù)報(bào)告的類(lèi)型、特征和作用，對(duì)更多智庫(kù)的簡(jiǎn)報(bào)、論壇和其他研究成果等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和深度挖掘，通過(guò)比較分析凝煉出世界高端智庫(kù)在知識(shí)管理和服務(wù)模式上的創(chuàng)新性，為中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論借鑒。