國家監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與系統(tǒng)重構(gòu)

文/顏德如 欒超

作為事關(guān)國家體制的重大政治變革，國家監(jiān)察體制改革的進(jìn)行勢必引起我國政治體制整體系統(tǒng)的重組和變革。監(jiān)察委員會在國家監(jiān)察體制改革后被賦予了監(jiān)察權(quán)，作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)（包括審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)）同為具有國家監(jiān)督職能、行使國家監(jiān)督權(quán)力的國家機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成了國家監(jiān)督系統(tǒng)。在國家監(jiān)督系統(tǒng)中，監(jiān)察委員會的改組和重建，不僅重新界定了監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督對象、行使范圍和邊界，更是引起了國家監(jiān)督系統(tǒng)中其他有機(jī)構(gòu)成要素的重構(gòu)?；凇敖Y(jié)構(gòu)”視域下的權(quán)力監(jiān)督與制約理論，對監(jiān)察體制改革給國家監(jiān)督系統(tǒng)帶來的系列影響和變動進(jìn)行理論分析和系統(tǒng)論證，并透視國家監(jiān)督權(quán)力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，進(jìn)而厘清國家監(jiān)督系統(tǒng)的重構(gòu)，有助于為深化國家監(jiān)察體制改革提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)，降低深化改革過程中可能面臨的風(fēng)險；預(yù)判國家監(jiān)督系統(tǒng)在國家治理體系中的權(quán)責(zé)定位及所能發(fā)揮的效能，為繼續(xù)深入開展國家廉政治理層面的研究厘定范圍、奠定基礎(chǔ)。

“結(jié)構(gòu)”視域下的權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制約

權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制約各有優(yōu)勢與不足，在特征與功能上各有側(cè)重，所以在結(jié)構(gòu)上可以實現(xiàn)相互補(bǔ)充和優(yōu)化，有助于監(jiān)督職權(quán)得以最大程度地發(fā)揮，進(jìn)而實現(xiàn)監(jiān)督效能的提升。權(quán)力監(jiān)督與制約在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)以下特征：其一，權(quán)力監(jiān)督表現(xiàn)為主體對客體自上而下的一種縱向關(guān)系，而權(quán)力制約則表現(xiàn)為兩個權(quán)力主體之間的一種橫向關(guān)系；其二，權(quán)力監(jiān)督是由特定的主體向客體發(fā)出的單向行為，權(quán)力制約則是發(fā)生在互為主體和客體的二者之間的雙向行為；其三，權(quán)力監(jiān)督表現(xiàn)為一種外在的力量，在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制之外實現(xiàn)對權(quán)力的約束，具有相對獨(dú)立性，權(quán)力制約則表現(xiàn)為互為主客體的二者之間的一種內(nèi)在力量，在權(quán)力運(yùn)行的過程中通過制度化、程式化等實現(xiàn)對權(quán)力的規(guī)范和約束，具有互動性；其四，由于權(quán)力監(jiān)督實現(xiàn)的主要是一種外在的獨(dú)立的約束，因而彈性較大，而權(quán)力制約主要是一種內(nèi)在的相互約束，相對而言剛性較強(qiáng)。權(quán)力監(jiān)督與制約二者互為前提，在時間和空間上往往是一致的。在二者結(jié)合的模式下，可以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的相互補(bǔ)充。因而，在權(quán)力監(jiān)督與制約的約束框架下，對權(quán)力的約束和控制首先可以實現(xiàn)基于相關(guān)政策、法律、規(guī)定而設(shè)立的統(tǒng)一性監(jiān)督。監(jiān)督與制約的固有屬性和不同特征決定了二者在權(quán)力約束與權(quán)力控制的結(jié)構(gòu)上可以實現(xiàn)并存與融合，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)縱橫多元的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不同監(jiān)督和制約主體間能夠?qū)崿F(xiàn)良好的無縫銜接。因此，要建立健全長效的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立真正行之有效的權(quán)力控制約束機(jī)制。

寶剛爹的爺娘聽了寶剛爹那叔伯姨娘的介紹，自然是滿心歡喜，可緊接著就犯愁了，兒子這等模樣，怎么去相親呢？思來想去，倒是想出了個好主意，讓寶玉代替寶剛?cè)ハ嘤H。

國家監(jiān)督權(quán)力配置的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

前國家監(jiān)察體制存在著同體監(jiān)督乏力、異體監(jiān)督薄弱、監(jiān)督資源分散、監(jiān)督對象難以周延等固有弊端，改革后實現(xiàn)了對國家監(jiān)察監(jiān)督資源的重新排列組合，在監(jiān)督權(quán)、監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)等國家監(jiān)督權(quán)力間實現(xiàn)了權(quán)力配置重組和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

（一）縱向二元監(jiān)督體系的轉(zhuǎn)向

根據(jù)民主集中制的政權(quán)組織原則，行政、司法、軍事等國家機(jī)關(guān)均由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，相應(yīng)地由國家權(quán)力（主權(quán)）衍生出了行政權(quán)、司法權(quán)等。而衍生出來的國家機(jī)關(guān)及其權(quán)力都要接受來自國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因而可以說國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是廣泛的監(jiān)督權(quán)，可將其視為最根本的國家監(jiān)督權(quán)，在此稱為權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)。其在國家監(jiān)督系統(tǒng)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在權(quán)力監(jiān)督制約體系的縱向維度中處于高位，是自上而下的監(jiān)督體系中的監(jiān)督主體。根據(jù)民主集中制的政權(quán)組織原則和2018年通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》（下稱《監(jiān)察法》）第八條和第九條中的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法受到來自國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)對國家監(jiān)察權(quán)進(jìn)行自上而下的縱向監(jiān)督。根據(jù)《監(jiān)察法》總則和第十五條中的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，在縱向上依法對國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。即國家監(jiān)察權(quán)與國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)二者在國家監(jiān)督系統(tǒng)中，在縱向上構(gòu)建了一個雙向的權(quán)力監(jiān)督制約體系。在此二元體系中，必須堅持國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的主導(dǎo)地位，對國家監(jiān)察權(quán)行使的全過程實現(xiàn)權(quán)威、高效、全面的監(jiān)督；而國家監(jiān)察權(quán)在對國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的過程中，則必須要以尊重權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法地位為前提，相對國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的主導(dǎo)地位而言則應(yīng)處于從屬地位。行使監(jiān)察權(quán)的范圍應(yīng)界定于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員，而非國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，并要注意與國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的“核心區(qū)域”劃清界限。

根據(jù)《監(jiān)察法》第十一條中的相關(guān)規(guī)定，前檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能被整合至監(jiān)察委員會，即在監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)之間進(jìn)行了重新排列組合，在國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)了以橫向互補(bǔ)監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)向為方向的國家監(jiān)督權(quán)力配置的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。首先，從監(jiān)察委員會被賦予的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)構(gòu)成來看，監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)二者間權(quán)力配置的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換尤為明顯。其中關(guān)于調(diào)查權(quán)，基于《監(jiān)察法》中的相關(guān)規(guī)定，對于職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為的調(diào)查權(quán)在一定程度上可以認(rèn)為是整合自檢察權(quán)的。其次，從監(jiān)督程序和方式來看，監(jiān)察委員會被賦予的處置職責(zé)，可以理解為根據(jù)調(diào)查結(jié)果，涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴；監(jiān)察對象有違法違紀(jì)行為、但尚未構(gòu)成職務(wù)犯罪情況的，由監(jiān)察委員會自行處置。對涉嫌職務(wù)犯罪的可以稱之為一種“程序性”的處置權(quán)，將其移送檢察機(jī)關(guān)，二者在監(jiān)督程序和方式上可以說是形成了一種橫向的銜接。最后，從二者職能的銜接來看，政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院相關(guān)部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會后，監(jiān)察委員會的監(jiān)督范圍實現(xiàn)了從事前預(yù)防到事中和事后監(jiān)督的全覆蓋。檢察機(jī)關(guān)對審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督都是事后監(jiān)督，是對監(jiān)察機(jī)關(guān)事后監(jiān)督的補(bǔ)充和強(qiáng)化。從監(jiān)督對象上看，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要針對行使公權(quán)力的人員，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要針對國家機(jī)關(guān)，二者形成良好互補(bǔ)的相對合理的橫向監(jiān)督制約機(jī)制，又保持了監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)二者在權(quán)力職能上的特點(diǎn)，有助于二者在國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督工作的有效銜接。

（二）橫向互補(bǔ)監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)向

當(dāng)前，我國關(guān)于個人信息保護(hù)立法工作有待改進(jìn)。從法律規(guī)定內(nèi)容看，具有較強(qiáng)的原則性但可操作性不足；從立法體系看，相關(guān)法律規(guī)定散見于各層級的立法文件中，缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的專門立法。這為個人信息保護(hù)工作帶來一定的困境。為此，筆者從國家層面、行業(yè)層面分析我國個人信息保護(hù)立法現(xiàn)狀。

（三）平衡銜接權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向

前監(jiān)察體制下，國家監(jiān)察資源力量相對分散，難以形成強(qiáng)大的合力。存在監(jiān)督范圍、監(jiān)督職能等方面的重疊，造成監(jiān)督資源的浪費(fèi)、監(jiān)督效率的低下。改革后，國家監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)了由“分散監(jiān)督”到“系統(tǒng)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。將監(jiān)察機(jī)關(guān)從行政機(jī)關(guān)中剝離出來，與國家司法機(jī)關(guān)同處于人大之下從而構(gòu)成國家監(jiān)督系統(tǒng)，且與檢察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等其他國家機(jī)關(guān)各司其職，在其監(jiān)督職權(quán)上表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的同一性，彼此間相互依存又相互促進(jìn)。在權(quán)責(zé)、職能、工作程序上也實現(xiàn)了良好的銜接，避免了職權(quán)上的重疊和國家監(jiān)督資源的浪費(fèi)，提高了監(jiān)督效率，實現(xiàn)了對國家權(quán)力的全方位、系統(tǒng)性監(jiān)督。此外，國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的各個國家機(jī)關(guān)在對權(quán)力的監(jiān)督和制約方面各有側(cè)重，國家權(quán)力機(jī)關(guān)主要是居于統(tǒng)領(lǐng)性地位，代表人民行使最為廣泛的國家監(jiān)督權(quán)；監(jiān)察機(jī)關(guān)是依法行使國家監(jiān)察權(quán)的專職機(jī)關(guān)，其監(jiān)察對象覆蓋了所有行使國家權(quán)力的公職人員；司法機(jī)關(guān)包括檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，在國家監(jiān)督系統(tǒng)中同監(jiān)察機(jī)關(guān)工作實現(xiàn)無縫對接，完成由調(diào)查到起訴到審判的全過程。在國家“系統(tǒng)監(jiān)督”的體制機(jī)制下，實現(xiàn)了不同組織機(jī)構(gòu)間權(quán)力監(jiān)督與制約相結(jié)合，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，從而實現(xiàn)了不同國家機(jī)關(guān)權(quán)力、范圍、職能上的相互補(bǔ)充。

國家監(jiān)督權(quán)力系統(tǒng)的重新構(gòu)建

國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換必然引起整個系統(tǒng)的重新構(gòu)建。此次權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換引起的重構(gòu)并不僅是局限于由“行政監(jiān)察”到“國家監(jiān)察”的轉(zhuǎn)變，更是涉及整個國家監(jiān)督權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部重組和政治體制機(jī)制變革。

（一）由“分散監(jiān)督”到“系統(tǒng)監(jiān)督”

我國的根本政治制度和民主集中制的政權(quán)組織原則決定了我國權(quán)力機(jī)關(guān)之下的行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)存在于一種權(quán)力監(jiān)督與制約的平衡之中。但改革后國家監(jiān)察機(jī)關(guān)對審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督并沒有相關(guān)的法律依據(jù)和邏輯基礎(chǔ)。司法獨(dú)立是我國重要的憲法原則，所以監(jiān)察機(jī)關(guān)對于審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅限于在審判獨(dú)立原則的前提下，對審判機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，且對于涉及審判工作核心領(lǐng)域人員的監(jiān)督則要保證僅限于對其個人行為的監(jiān)督而不能對其獨(dú)立審判產(chǎn)生影響。改革前，根據(jù)《檢察院組織法》和《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，刑事偵查與提起公訴職能都隸屬于檢察機(jī)關(guān)，形成了偵查與起訴同體的監(jiān)督格局，使得在“偵查—起訴—審判”辦案過程中，難以平衡檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的權(quán)限和權(quán)重，檢察機(jī)關(guān)權(quán)限相對過大導(dǎo)致對審判機(jī)關(guān)權(quán)限的弱化。改革后，原先檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能被整合至監(jiān)察委員會，并被賦予了調(diào)查權(quán)和處置權(quán)，《監(jiān)察法》第四條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等互相配合，互相制約。因而，職務(wù)犯罪案件“偵查—起訴—審判”的辦案程序由檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)二者職權(quán)“頭重腳輕”的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杀O(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)針對案件進(jìn)行調(diào)查、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)果依法提起公訴、審判機(jī)關(guān)獨(dú)立審判的權(quán)力結(jié)構(gòu)和格局，實現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡與銜接，實現(xiàn)了良好的橫向權(quán)力監(jiān)督與制約。

（二）由“同體監(jiān)督”到“異體監(jiān)督”

首先，居民負(fù)債率的下降可使居民消費(fèi)增速明顯上升。2016年，在模擬期間居民消費(fèi)增長率約為8.80%，較基準(zhǔn)模擬和實際值分別高出0.16和0.18個百分點(diǎn)；2017年，情景模擬的居民消費(fèi)增長率約為7.60%，較基準(zhǔn)模擬和實際值的差距分別進(jìn)一步提高到0.38和0.37個百分點(diǎn)(圖3)。由此，2016年、2017年，社會消費(fèi)品零售總額增速的情景模擬值也分別較基準(zhǔn)模擬值提高0.16和0.38個百分點(diǎn)。

改革前，國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的行政同體監(jiān)察、檢察同體監(jiān)督格局存在多方弊端。就行政同體監(jiān)察而言，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍十分局限。在同體監(jiān)督的體制機(jī)制下，對同級組織甚至是上級組織的監(jiān)察難免受到諸多因素的影響和制約。再者，行政同體監(jiān)督的癥結(jié)還在于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合一難以為公眾所信服，難以構(gòu)成權(quán)威、高效且強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制。就檢察同體監(jiān)督而言，改革前，檢察機(jī)關(guān)不僅在“偵查—起訴—審判”的工作程序下難以平衡與審判機(jī)關(guān)的權(quán)限和權(quán)重，直接導(dǎo)致對審判機(jī)關(guān)權(quán)限的弱化，刑事偵查權(quán)與提起公訴權(quán)同體格局也難免招致對司法公信力的質(zhì)疑。其權(quán)限范圍廣泛涉及職務(wù)違法犯罪行為的預(yù)防權(quán)、刑事偵查權(quán)、提起公訴權(quán)和對其權(quán)力行使的監(jiān)督權(quán)，集偵查主體和偵查監(jiān)督主體于一身，難以確保如此同體監(jiān)督的公信力亦為該體制結(jié)構(gòu)的顯著弊端之一。改革后，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與“一府兩院”并列，實現(xiàn)了由“同體監(jiān)察”到“異體監(jiān)察”的轉(zhuǎn)變。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，不再受到行政機(jī)關(guān)在人事任命、財務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的制約。前國家監(jiān)督系統(tǒng)下檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能被整合至監(jiān)察委員會，將職務(wù)犯罪預(yù)防、調(diào)查權(quán)和部分處置權(quán)從檢察機(jī)關(guān)整合至國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，打破了前國家監(jiān)督系統(tǒng)下檢察機(jī)關(guān)內(nèi)同體監(jiān)督格局，對于破解改革前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部體制機(jī)制障礙、提高司法公信力、明確權(quán)力邊界、實現(xiàn)國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部的重組與優(yōu)化，具有重要的劃時代意義。

在公司附近租了一間房子，獨(dú)居，便宜干凈又實惠。每天自己在附近菜市場買菜，烹飪，一個人吃飯，天黑的時候，站在窗前看城市的夜景，偶爾想念在北方的家人。但我知道，他們過得很好。晚上會閱讀，昏暗燈光，看久了眼睛生疼，有時會流淚，一流淚就會想到死去的人，便更想流淚。有靈感的時候會整晚整晚寫稿子，不滿意了也會大段大段刪掉，從不可惜為此花費(fèi)的氣力。說很少的話，在公司也只埋頭于自己的工作，辦公室里的人都說當(dāng)?shù)胤窖?，聽不懂，便不多說。微信朋友圈里偶爾發(fā)一兩條狀態(tài)，有人關(guān)切地問候，卻不知如何回應(yīng)。

（三）由“橫向監(jiān)督”到“垂直監(jiān)督”

監(jiān)察體制改革前的國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)主要呈現(xiàn)出以“橫向監(jiān)督”為主的國家監(jiān)督體制結(jié)構(gòu)。根據(jù)1997年通過的《行政監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定，可將行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督與制約的對象劃分為組織和人員兩大類。其中就組織類而言，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對于國家行政機(jī)關(guān)和其他行政主體的監(jiān)督等同于平級間的監(jiān)督，表現(xiàn)為一種“橫向監(jiān)督”；就人員類而言，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員亦屬于人員類監(jiān)督對象的范疇之列，在一定程度上亦可將其認(rèn)定為“橫向監(jiān)督”。改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)以相對獨(dú)立的身份進(jìn)行直接性“垂直監(jiān)督”，實質(zhì)上表現(xiàn)為一種對監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性的內(nèi)在要求。在國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)，從中央到地方垂直設(shè)置了國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，執(zhí)行國家監(jiān)察職能，在管理上也一律采取“垂直”管理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《監(jiān)察法》第九條、第十條的相關(guān)規(guī)定，為確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位并保障監(jiān)察工作的獨(dú)立開展，國家監(jiān)察體制內(nèi)部依然呈現(xiàn)“垂直”管理模式。此外，從國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部來看，國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)性監(jiān)督地位也可視為一種“垂直監(jiān)督”。檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)更多的是針對于組織機(jī)構(gòu)層面的監(jiān)督，在此視角下看來可以說是呈現(xiàn)出一種“橫向”機(jī)制。如此綜合看來，改革后的國家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)了由“橫向監(jiān)督”到“垂直監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，相對于之前單一的“橫向監(jiān)督”主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)而言，重組后的監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部呈現(xiàn)“縱橫交織”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督格局。

（四）由“聯(lián)合監(jiān)察”到“獨(dú)立監(jiān)察”

改革前，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的展開僅限權(quán)力監(jiān)督和制約過程中的某些環(huán)節(jié)，無法實現(xiàn)獨(dú)立行使職權(quán)、完成權(quán)力監(jiān)督和制約的整體過程，是同黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)等其他國家監(jiān)督資源聯(lián)合，從而實現(xiàn)從預(yù)防到監(jiān)督，從監(jiān)督到偵查，再從偵查到處置的“聯(lián)合監(jiān)察”過程。多個組織機(jī)構(gòu)間就權(quán)力監(jiān)督與制約這一工作的不同環(huán)節(jié)和階段的協(xié)調(diào)與銜接問題是此種“聯(lián)合”中無法忽視的。國家監(jiān)督系統(tǒng)改革重組后，監(jiān)察機(jī)關(guān)被賦予了監(jiān)察權(quán)，并整合了預(yù)防職務(wù)違法犯罪的職能。與前行政監(jiān)察部門相比，監(jiān)察委員會的權(quán)限范圍涵蓋了職務(wù)犯罪預(yù)防、監(jiān)督、調(diào)查、處置的全過程。其中尤其是調(diào)查權(quán)和處置權(quán)的授予，使得監(jiān)察委員會能夠獨(dú)立完成監(jiān)察工作的全過程，從而得以作為獨(dú)立的國家政治機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán)。由此可見，國家監(jiān)督系統(tǒng)重構(gòu)的背景下，重新排列組合構(gòu)成的國家監(jiān)察機(jī)關(guān)在權(quán)力行使的體制機(jī)制結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)了由以往同多個組織機(jī)構(gòu)共同完成監(jiān)察工作的不同階段和環(huán)節(jié)的“聯(lián)合監(jiān)察”，到以國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立身份進(jìn)行“獨(dú)立監(jiān)察”的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

明晰國家監(jiān)督權(quán)力配置轉(zhuǎn)換的機(jī)理和結(jié)構(gòu)，并厘清權(quán)力配置轉(zhuǎn)換所帶來的國家監(jiān)督權(quán)力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，對于我們未來在國家廉政治理的話語體系下以整體性視角開展研究具有重要意義。在此整體性視野下，我們尚需對國家監(jiān)督系統(tǒng)這一全新視閾進(jìn)行系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性思考。首先，為保障重構(gòu)的國家監(jiān)督系統(tǒng)成熟有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要思考如何建立和健全與國家監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制相匹配、保障國家監(jiān)督系統(tǒng)權(quán)威高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度規(guī)范，如何通過健全立法來保障國家監(jiān)督系統(tǒng)依法運(yùn)行的合法性。其次，還需對國家監(jiān)督系統(tǒng)在國家治理體系中所能發(fā)揮的效能進(jìn)行客觀、合理預(yù)判，并嘗試建立在國家監(jiān)督系統(tǒng)效能發(fā)揮不足情況下的長效制約和補(bǔ)充機(jī)制。同時，要關(guān)注未來該如何把握、衡量和評估國家監(jiān)督權(quán)力的行使和國家監(jiān)督效能的發(fā)揮，創(chuàng)建適應(yīng)于我國本土的廉政治理話語體系。再次，以國家監(jiān)督系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)為切入點(diǎn)，思考如何從國家全局層面進(jìn)行系統(tǒng)性、統(tǒng)合性的改革規(guī)劃，如何促進(jìn)國家政治體制機(jī)制的深入變革。最后，深入思考并理性剖析推動中國監(jiān)察體制變革的因果鏈條和動力機(jī)制，以應(yīng)對時刻發(fā)展變化著的未來社會對中國監(jiān)察體制及監(jiān)督系統(tǒng)提出的時代要求和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。