關(guān)于著力推動沈陽城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

〔內(nèi)容提要〕城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是沈陽在新時代振興中亟待回答和解決的理論和現(xiàn)實問題。本文立足沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，著重剖析制約沈陽城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，尤其是城區(qū)和縣域之間的發(fā)展不平衡，并提出沈陽亟需破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制障礙，通過引導(dǎo)各類要素在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置利用，不斷提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，全面推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為沈陽從區(qū)域中心城市向國家中心城市邁進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)的城市載體。

〔關(guān)鍵詞〕城鄉(xiāng)區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展 不平衡

注：本文系2020年度沈陽市社會科學(xué)立項重點(diǎn)課題《關(guān)于著力推動沈陽城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究》（項目編號：SYSK2020-25-05；項目負(fù)責(zé)人：葛晶）的階段性成果；遼寧經(jīng)濟(jì)政策研究創(chuàng)新團(tuán)隊項目成果

一、研究背景

黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！备鶕?jù)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，“不平衡不充分的發(fā)展”主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。沈陽是東北地區(qū)最大的中心城市，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心。在第一財經(jīng)·新一線城市研究所發(fā)布的《2019城市商業(yè)魅力排行榜》中，作為東北地區(qū)唯一上榜者，沈陽在15個新一線城市中綜合排名第13位，相對靠后。目前，沈陽城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡不充分問題導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距較大、二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后，這已成為制約沈陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“全局性”難題。

二、制約沈陽城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實問題

1.城區(qū)輻射帶動作用不明顯。截至2019年末，全市常住人口數(shù)量832.2萬；2019年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為6470.3億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值284.0億元；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2178.6億元；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4007.6億元。三次產(chǎn)業(yè)比重為4.4：33.7：61.9。GDP總量在東北地區(qū)排名第二，僅低于大連市，全國排名第32位。GDP近五年累計增長速度為-8.85%，年均增長速度為-1.84%，處于負(fù)增長。經(jīng)濟(jì)總量在省會城市中處于中下等，發(fā)展水平存在短板，對周邊輻射帶動作用不充分。

2.城區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。沈陽現(xiàn)有區(qū)縣共計13個，和平區(qū)、沈河區(qū)等13個區(qū)的GDP之和占沈陽GDP總量的近90%，而占沈陽面積60%的三市縣即新民、法庫、康平的GDP之和占沈陽GDP總量僅為10%，甚至不如市內(nèi)五區(qū)（和平區(qū)、沈河區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、大東區(qū)）的任一區(qū)。區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，且差距較大。沈陽下轄市區(qū)縣中，區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力相對較強(qiáng)，尤其是市內(nèi)五區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力處于絕對優(yōu)勢地位，而遼中、新民、法庫、康平等區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足。沈陽市區(qū)形成的集聚優(yōu)勢未能充分向周邊區(qū)縣進(jìn)行有限擴(kuò)散。從對外開放度及吸引投資的角度來看，區(qū)縣差異仍然非常明顯。

3.城鄉(xiāng)資源配置不均衡。焦歡在《國家治理》2019年發(fā)布的城市能級測評中，將19個副省級及以上城市分為三組，沈陽屬于第三組即一般組（得分<70分），城市能級水平較低，其原因在于城市圈建設(shè)滯后，中心城市輻射帶動作用有待加強(qiáng)。沈陽市區(qū)城市功能較為完善，供水、供電、煤氣、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，部分村莊供水、供電、供氣條件差，網(wǎng)絡(luò)通訊未實現(xiàn)全覆蓋。在交通方面，由于農(nóng)村距離市內(nèi)相對較遠(yuǎn)，目前主要依靠公路運(yùn)輸，不方便、不快捷，物流經(jīng)營成本高，導(dǎo)致農(nóng)村與產(chǎn)地批發(fā)市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)對接難，影響產(chǎn)品銷售。此外，部分垃圾綜合處理廠選址在農(nóng)村，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)條件和能力較弱，土壤污染、污水治理等環(huán)境問題較為突出，亟待改善。

4.城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民收入看，沈陽全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46786元，比上年增長6.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入18124元，比上年增長9.6%。城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.67：1縮小至2.58：1。雖然農(nóng)村居民人均可支配收入的增長速度高于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，和平區(qū)與沈河區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過52000元，而新民、法庫、康平農(nóng)村居民人均可支配收入不足20000元。以和平區(qū)和康平縣為例，2019年和平區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值約為850億元，居民人均可支配收入53100元；法庫縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值約為140.3億元，居民人均可支配收入16088元。和平區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是法庫縣的6.06倍，居民可支配收入是3.3倍。

三、著力推進(jìn)沈陽城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃建議

1.厚植要素基礎(chǔ)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。高質(zhì)量的城市發(fā)展與高質(zhì)量的農(nóng)村發(fā)展相輔相成，高質(zhì)量的農(nóng)村發(fā)展是高質(zhì)量城市發(fā)展的重要支撐。因此，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。沈陽是國之重鎮(zhèn)，作為老工業(yè)基地，其具有較為完備的工業(yè)體系和雄厚的科技基礎(chǔ)，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持。農(nóng)村具有深厚的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，若要推進(jìn)沈陽城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須打破阻礙城鄉(xiāng)之間影響要素流動的限制性壁壘，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，提高生產(chǎn)要素的配置效率。同時，還要加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，逐漸形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

2.抓住重點(diǎn)，分類引導(dǎo)，深化各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。沈陽應(yīng)充分發(fā)揮其在資源整合、新業(yè)態(tài)孕育、體制機(jī)制創(chuàng)新、資源再分配方面的優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)區(qū)域之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，抓住重點(diǎn)，分類引導(dǎo)，深化各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好發(fā)展局面，有效避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和惡性競爭，這不僅有助于提高城市競爭力，還可促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實力的提升。積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)社會資本發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅融合發(fā)展，打造特色優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

3.保障民生，城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。黨的十九大報告提出，2020—2035年間要基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。為了解決這一問題，必須制定公共服務(wù)的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸推進(jìn)水、電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，提高農(nóng)村排污和垃圾處理能力，改善農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)快速路網(wǎng)，縮短沈陽市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時空距離，方便快捷的通行條件有利于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮運(yùn)輸，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。同時，提升農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育水平，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)水平上的差距，讓城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果。

4.以人為本，共享發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間收入差距?？s小城鄉(xiāng)收入差距的重點(diǎn)在于提高農(nóng)民收入。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極吸引社會資本投資，支持并引導(dǎo)村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式安全、穩(wěn)妥地參與合作，逐漸實現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。依托知名電商平臺和物流企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流和冷鏈運(yùn)輸。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村土地和勞動力進(jìn)行合理的流動，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持和鼓勵農(nóng)民就近進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

（作者單位：遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽