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    大數(shù)據(jù)視閾下完善沈陽協(xié)同應(yīng)急管理體制的對策研究

    2020-11-13 09:41:47吳維軍
    遼寧經(jīng)濟 2020年10期
    關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理沈陽大數(shù)據(jù)

    吳維軍

    〔內(nèi)容提要〕大數(shù)據(jù)時代的來臨,為城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理向大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)急變革提供了重大機遇。城市“平時”運行管理與城市“戰(zhàn)時”應(yīng)急管理在管理過程上具有較高的交叉性、同步性和重疊性。本文基于大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)急和城市安全治理平戰(zhàn)結(jié)合的理念,就如何完善沈陽現(xiàn)行應(yīng)急管理體制展開研究,具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

    〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急管理 大數(shù)據(jù) 沈陽

    注:本文系2020年度沈陽市社會科學(xué)課題《大數(shù)據(jù)視閾下完善沈陽智慧協(xié)同應(yīng)急體系的對策研究——基于城市“平時”安全運行與“戰(zhàn)時”應(yīng)急管理的深度融合》(項目編號:SYSK2020-22-01)

    城市是復(fù)雜的巨系統(tǒng),當前城市的應(yīng)急管理正面臨各種突發(fā)公共事件的嚴重沖擊,并且各突發(fā)事件之間經(jīng)常存在衍生、次生及共振耦合關(guān)系。在城市危機治理的現(xiàn)行實踐中,存在“職能錯位、職責交叉、條塊分割、協(xié)同困難”等弊端,致使城市安全治理能力面臨嚴峻考驗。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨,政府開始關(guān)注數(shù)據(jù)治理,“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的理念成為城市傳統(tǒng)應(yīng)急向大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)急模式變革的切入點。因此,如何有效推進大數(shù)據(jù)與沈陽協(xié)同應(yīng)急體系的深度融合,實現(xiàn)信息流和權(quán)力流的橫向與縱向整合,構(gòu)建“專常兼?zhèn)?、統(tǒng)一指揮、響應(yīng)敏捷、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、智慧高效”的沈陽特色應(yīng)急管理體制,是政府當前亟待解決的問題之一。

    一、創(chuàng)新與完善沈陽智慧應(yīng)急管理體制

    在借鑒國內(nèi)外城市應(yīng)急管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代下智慧城市建設(shè)的發(fā)展需要,本文提出建立“沈陽市智慧應(yīng)急管理體制”的設(shè)計方案。該工作體制的特點:暨實現(xiàn)城市常態(tài)運行管理與非常態(tài)化應(yīng)急處置兩套工作體系的深度融合與無縫對接。

    (一)整合組織結(jié)構(gòu),體現(xiàn)一體兩面、平戰(zhàn)結(jié)合

    成立沈陽市應(yīng)急委員會,作為全市地區(qū)應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),由市長兼任應(yīng)急委主任,各位副市長及市政法委書記兼任應(yīng)急委副主任,分管其主管領(lǐng)域的專項應(yīng)急工作。在“平時”城市運行方面,市應(yīng)急委負責領(lǐng)導(dǎo)城市應(yīng)急管理工作全局,下設(shè)區(qū)縣應(yīng)急委(13個)、應(yīng)急委成員單位(52個)、市應(yīng)急聯(lián)動中心、市級基層獨立應(yīng)急單元(5個)、市應(yīng)急管理專家?guī)旌褪袘?yīng)急救援總隊;當突發(fā)公共事件爆發(fā)時,市級議事協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)或市應(yīng)急委轉(zhuǎn)變?yōu)槭袘?yīng)急處置指揮部,下設(shè)應(yīng)急處置單位、現(xiàn)場指揮部、事發(fā)地區(qū)縣區(qū)政府和應(yīng)急聯(lián)勤保障單位。根據(jù)沈陽地區(qū)易發(fā)和頻發(fā)事件、災(zāi)害的種類,設(shè)置12個市級專項應(yīng)急協(xié)調(diào)議事機構(gòu),負責在非常態(tài)下應(yīng)急指揮和組織領(lǐng)導(dǎo)工作,承擔城市運行常態(tài)化下的專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測、預(yù)防和預(yù)警。在“戰(zhàn)時”狀態(tài),這些專項機構(gòu)則快速轉(zhuǎn)變?yōu)槭袘?yīng)急處置指揮部,隨即啟動專項應(yīng)急預(yù)案,展開應(yīng)急救援處置。當發(fā)生重大公共安全事件時,市應(yīng)急委開啟運行機制,統(tǒng)籌接管整體事件的應(yīng)對和處置。組建市應(yīng)急辦,作為市應(yīng)急委員會的常設(shè)辦事機構(gòu),設(shè)置在沈陽市應(yīng)急管理局,由應(yīng)管局長兼任應(yīng)急辦主任。需要特別強調(diào)的是,在沈陽協(xié)同應(yīng)急體系設(shè)計中設(shè)置和構(gòu)建沈陽城市大數(shù)據(jù)中心平臺,形成高效集成、全量互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)庫,推進城市“云腦”建設(shè)。城市大數(shù)據(jù)中心平臺設(shè)置在沈陽大數(shù)據(jù)管理中心。

    (二)協(xié)同工作機制,體現(xiàn)一體兩翼、立足平時

    基于市級層面,成立市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心,設(shè)址于沈陽市公安局,以整合公安系統(tǒng)“110”管理平臺資源,形成同步化工作機制,并對城市各類公共安全事件和應(yīng)急救援求助的報警進行統(tǒng)一接警和受理,調(diào)度、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位進行應(yīng)急處置及救助?;趨^(qū)縣級層面,借助城市網(wǎng)格化管理實施應(yīng)急處置和常態(tài)管理的一體化工作機制。具體來說,作為區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu),區(qū)應(yīng)急辦在應(yīng)急管理領(lǐng)域具有明顯的部門“協(xié)調(diào)”和資源“統(tǒng)籌”方面上的優(yōu)勢;而區(qū)網(wǎng)格化管理中心則具備專業(yè)化隊伍健全、從事事務(wù)性工作經(jīng)驗豐富和組織體系完備等優(yōu)勢。兩者優(yōu)勢存在互補性,合作價值較大。條件成熟的區(qū)縣可以實行網(wǎng)格化管理、區(qū)應(yīng)急辦、公安“110”、急救“120”、火警“119”五合一的應(yīng)急機制。

    (三)共同治理應(yīng)急管理單元,體現(xiàn)共享共建、資源整合

    吸取北京和上海市應(yīng)急管理先進經(jīng)驗,設(shè)置5個市級應(yīng)急管理獨立單元。鑒于應(yīng)急管理單元存在安全風(fēng)險高、活動頻率高、人員密度高等“三高”特征,加之部門條塊重疊交叉,管理主體繁多,職責邊界模糊,因此對應(yīng)急管理單元需要采取有別于其他一般區(qū)域的應(yīng)急管理模式和特殊政策。這種應(yīng)急管理模式對城市非常態(tài)和常態(tài)管理均有益,為應(yīng)急管理的多元參與、聯(lián)防聯(lián)動和聯(lián)控聯(lián)治提供契機。

    (四)延伸應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè),體現(xiàn)資源下沉、重心下移、權(quán)力下放

    城市應(yīng)急管理不能僅局限于專業(yè)隊伍和專業(yè)線條上,而是需要向城市運行的基礎(chǔ)工作和基層單位滲透延伸,動員更廣泛的社會力量。

    1.向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)滲透延伸。夯實街鎮(zhèn)的“六有”建設(shè)(有機制、有班子、有預(yù)案、有隊伍、有演練、有物資)。完善街鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)班子,明確職責,強化組織和領(lǐng)導(dǎo);整合街鎮(zhèn)環(huán)保、公安、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、綜合治理、防汛抗?jié)车刃畔①Y源,明確街鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心所負責的事務(wù)性應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控工作,健全街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理“大聯(lián)動”工作機制。

    2.向社區(qū)、村滲透延伸。組建“社區(qū)應(yīng)急救援隊”,構(gòu)建由社區(qū)工作者、志愿者以及具有應(yīng)急專業(yè)知識的居民等所組成的應(yīng)急人員隊伍;開展“應(yīng)急實訓(xùn)活動”,利用現(xiàn)有活動場地進行有關(guān)逃生和滅火器材使用、急救包扎、心肺復(fù)蘇等自救互救技能訓(xùn)練;完善社區(qū)應(yīng)急管理“大聯(lián)勤”的響應(yīng)機制,實現(xiàn)應(yīng)急管理的工作重心下沉至最基層,使市應(yīng)急管理的觸角延伸和滲透到管理的最末梢。

    3.向社會滲透延伸。建立慈善物資管理中心和紅十字會救災(zāi)中心,廣泛動員和激勵各種社會力量提供應(yīng)急資源,開展社會化的應(yīng)急物資協(xié)議儲備。

    二、結(jié)語

    大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新和變革提供了重大機遇,并且城市應(yīng)急管理與日常運行管理具有交叉性、同步性和重疊性的工作流程。因此,基于大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)急和城市安全治理平戰(zhàn)結(jié)合的理念,本文提出注重頂層設(shè)計、統(tǒng)籌布局沈陽應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)計劃、建立沈陽市智慧應(yīng)急管理體制等實施策略,設(shè)計了沈陽市智慧應(yīng)急管理體制的結(jié)構(gòu)模型,體現(xiàn)為組織架構(gòu)上的一體兩面和工作機制上的一體兩翼。以期相關(guān)研究成果能為構(gòu)建“專常兼?zhèn)?、統(tǒng)一指揮、響應(yīng)敏捷、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、智慧高效”的城市特色應(yīng)急管理機制提供一些實踐性的管理對策與建議。

    (作者單位:遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

    責任編輯:宋爽

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