淺析優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展方向

王怡然 殷方升

〔內(nèi)容提要〕本文分析了政府采購(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合財(cái)政部要求，對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)發(fā)展方向進(jìn)行了全面剖析，并就如何向這三個(gè)發(fā)展方向邁進(jìn)提出相應(yīng)的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕政府采購(gòu) 營(yíng)商環(huán)境 公平競(jìng)爭(zhēng)

一、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的意義

2019年7月26日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）。主要從三個(gè)方面做出明確決定：全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。發(fā)揮公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策作用，使競(jìng)爭(zhēng)政策逐漸取代改革開(kāi)放初期產(chǎn)業(yè)政策的重要地位。市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化是政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的方向。政府采購(gòu)市場(chǎng)作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，其規(guī)模通常占到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年度GDP的10%以上。如何建立健全公平公正、科學(xué)高效的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，從而激發(fā)企業(yè)活力，提升各類經(jīng)濟(jì)主體參與政府采購(gòu)的活躍度，已成為優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的重要工作。

二、政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

政府采購(gòu)最初起源于歐美國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)、法律兩種手段共同干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在我國(guó)，政府采購(gòu)起源1996年，起步較晚，法律法規(guī)有待進(jìn)一步健全完善。我國(guó)真正實(shí)行政府采購(gòu)只有二十多年的時(shí)間，這段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、財(cái)政收入增長(zhǎng)最猛，政府采購(gòu)金額從幾十億元人民幣突破萬(wàn)億元大關(guān)。從法制角度分析，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行晚，更加需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立完善的法律法規(guī)體系。雖然我國(guó)頒布了《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，但這些數(shù)量有限的法律法規(guī)對(duì)我國(guó)龐大復(fù)雜的政府采購(gòu)系統(tǒng)工程來(lái)說(shuō)仍是杯水車薪。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998年我國(guó)政府采購(gòu)額度約為30億元，2010年為7000億元，可見(jiàn)采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，從物品類擴(kuò)展到服務(wù)類。用于采購(gòu)的資金，從最初的預(yù)算內(nèi)資金，逐步擴(kuò)展為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、自籌資金等多種類型。實(shí)踐證實(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)不僅提高了宏觀調(diào)控能力，財(cái)政資金的使用效率也明顯提高。另外，政府采購(gòu)專業(yè)隊(duì)伍規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。政府采購(gòu)人員對(duì)知識(shí)面的廣度、深度有較高的要求，而目前我國(guó)從事政府采購(gòu)人員大多屬于行政事務(wù)部門，甚至很少接受過(guò)相關(guān)政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和深造。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，需要建立一支數(shù)量龐大，且專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的隊(duì)伍，提高政府采購(gòu)的效率。

三、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展方向

1.市場(chǎng)化。政府采購(gòu)目的是為了履行政府管理職能提供消費(fèi)品或?yàn)樯鐣?huì)提供公共品，沒(méi)有營(yíng)利動(dòng)機(jī)。政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)該按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行開(kāi)展，使?jié)撛诠?yīng)商具有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。一是公開(kāi)透明。首先，完善政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)的服務(wù)功能，向市場(chǎng)主體無(wú)償提供所有依法公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。為了便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)。內(nèi)容設(shè)計(jì)采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)內(nèi)容以及需求、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等信息。其次，采購(gòu)環(huán)節(jié)不斷對(duì)外公開(kāi)，如開(kāi)標(biāo)、接受采購(gòu)單位監(jiān)督、減少采購(gòu)單位與供應(yīng)商之間信息單獨(dú)流動(dòng)、防止暗箱操作。二是公平公正。首先，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)公平的對(duì)待所有供應(yīng)商。不能通過(guò)設(shè)置傾向性條款以達(dá)到限制、排斥或者指向特定供應(yīng)商的行為。其次，要求采購(gòu)單位和供應(yīng)商有平等的交易權(quán)利。另外，采購(gòu)方式中除極其特殊的情況采用單一來(lái)源，都要采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，提高政府采購(gòu)市場(chǎng)化水平。

2.法制化。依法采購(gòu)是政府采購(gòu)的核心要義，隨著新時(shí)代全面依法制國(guó)戰(zhàn)略的深入，對(duì)政府采購(gòu)法制化水平提出了更高的要求，促使《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》協(xié)調(diào)統(tǒng)一。招投標(biāo)活動(dòng)納入政府采購(gòu)管理使得政府采購(gòu)方面的法律體系更加清晰透明，兩法之間存在的差異問(wèn)題亟待解決。做好一法一條例和各部門規(guī)章落實(shí)工作?！墩少?gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照法律法規(guī)落實(shí)政府采購(gòu)工作。

3.國(guó)際化。政府采購(gòu)國(guó)際化是指政府采購(gòu)制度應(yīng)該促進(jìn)和鼓勵(lì)供應(yīng)商與承包商參與采購(gòu)過(guò)程，供應(yīng)商與承包商能夠不分國(guó)籍的參與其中。國(guó)際化就是開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)是財(cái)政支出的一部分，管理對(duì)象是公共支出，由于公共支出的特殊性，涉及國(guó)家行政管理，體現(xiàn)政府管理意志和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，因此政府采購(gòu)初期各國(guó)都不對(duì)外開(kāi)放，采購(gòu)均以本國(guó)產(chǎn)品為主。在發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)下，國(guó)際貿(mào)易組織制定WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA），目的促使其開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)。政府采購(gòu)國(guó)際化將進(jìn)一步增進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)福利。一方面使一國(guó)廠商獲得更為廣闊的市場(chǎng)空間，另一方面也使采購(gòu)單位享受國(guó)際貿(mào)易的好處，節(jié)約采購(gòu)成本。

四、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略

1.應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化策略。及時(shí)、適度公開(kāi)采購(gòu)相關(guān)信息。包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)品目、采購(gòu)專家名單、政府采購(gòu)評(píng)審、政府采購(gòu)供應(yīng)商履約情況和采購(gòu)人驗(yàn)收情況、采購(gòu)資金支付時(shí)間和支付金額信息。及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)預(yù)算信息，不宜等到組織實(shí)施政府采購(gòu)環(huán)節(jié)才公開(kāi)，因?yàn)樾纬深A(yù)算到編制采購(gòu)文件需要一段時(shí)間提前知道采購(gòu)預(yù)算信息對(duì)于供應(yīng)商準(zhǔn)備策劃參與政府采購(gòu)活動(dòng)具有益處，可以有效避免采購(gòu)單位與某些供應(yīng)商提前串通，操縱采購(gòu)項(xiàng)目。評(píng)審專家名單和評(píng)審過(guò)程不屬于《政府采購(gòu)法》所禁止公開(kāi)的商業(yè)秘密范疇，第一時(shí)間公開(kāi)評(píng)審專家名單和評(píng)審過(guò)程，能夠提高供應(yīng)商和社會(huì)公眾的信任度。

2.應(yīng)對(duì)法制化策略。規(guī)范采購(gòu)結(jié)果確定和合同簽訂、加強(qiáng)政策宣傳、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、對(duì)采購(gòu)單位和供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)、開(kāi)展監(jiān)督檢查、督促采購(gòu)人依法及時(shí)確定采購(gòu)結(jié)果，嚴(yán)格按照采購(gòu)事項(xiàng)簽訂和履行合同。構(gòu)建公平正義的法制環(huán)境、打造便捷高效的政府采購(gòu)環(huán)境。在制定采購(gòu)計(jì)劃、編制采購(gòu)文件、抽取專家、公開(kāi)招標(biāo)、履約驗(yàn)收、簽訂合同等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全方位有法可依、有法必依。加大對(duì)違法行為的打擊，增加違法責(zé)任成本。政府采購(gòu)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，每年涉及價(jià)值額達(dá)上億元人民幣，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)管理和全面有效內(nèi)外監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是通過(guò)政法內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)完成，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制約和控制。外部監(jiān)督是非政府監(jiān)督，主要是非政府國(guó)家機(jī)關(guān)、各種社會(huì)主題的監(jiān)督。

3.應(yīng)對(duì)國(guó)際化策略。中國(guó)加入GPA談判的形式越來(lái)越復(fù)雜，我國(guó)應(yīng)該更積極主動(dòng)地開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。發(fā)掘其中蘊(yùn)藏的重大發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，同時(shí)提升我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)加入GPA進(jìn)程，為我國(guó)開(kāi)辟新的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)和今后更廣闊領(lǐng)域合作奠定基礎(chǔ)。努力探索政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放新途徑，不斷拓展政府采購(gòu)對(duì)外合作。積極主動(dòng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完善制度建設(shè)和規(guī)范自身行為，按照國(guó)際化、市場(chǎng)化規(guī)則辦事，努力建立公平透明的政府采購(gòu)市場(chǎng)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快國(guó)際化政府采購(gòu)管理信息化建設(shè)。

（作者單位：遼寧省公共資源交易中心）

責(zé)任編輯：宋爽