論我國農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀及法律困境

孫麗莎

〔內(nèi)容提要〕隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，水污染的問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與我國當(dāng)前提倡的建設(shè)生態(tài)和諧的新農(nóng)村環(huán)境完全不相融合。對此，本文針對我國農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀及法律困境進(jìn)行了分析，并提出完善法律制度的建議。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村 水污染 法律

一、農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀分析

（一）導(dǎo)致水污染的原因

以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益。根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中的第二條規(guī)定，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門已著手發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一些調(diào)整。為了農(nóng)村經(jīng)濟能夠科學(xué)合理以及第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，國家鼓勵農(nóng)民在本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，目的在于提高人民的收入水平。發(fā)展過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多依靠煤炭、采石等燃料，但通常這些企業(yè)的技術(shù)水平普遍很低，污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在追求利潤的同時忽視了環(huán)境對經(jīng)濟效益的損害，甚至有一些企業(yè)在沒有上級部門調(diào)查的情況下進(jìn)行高能源消耗、高污染項目。雖然這些項目可以在相對較短的時間實現(xiàn)一定的經(jīng)濟利益，但是隨著時間的推移，會造成嚴(yán)重的自然環(huán)境污染問題，威脅人民的生命安全。

（二）水污染對村民生活的影響

1.危及村民的身體健康。水是世界上一切生物的生命之源，對人類而言尤其重要。水污染的現(xiàn)狀日益嚴(yán)重，對人民的身體產(chǎn)生許多不良影響。因此，若人們長期飲用受污染的水容易引起各種傳染病。農(nóng)村的飲用水主要是河水和地下水，處理方式較為簡單，當(dāng)水受到污染時，村民長期飲用不合格、受污染的水會出現(xiàn)各種疾病，甚至危及村民的生命安全。

2.影響村民的正常生活狀態(tài)。目前，農(nóng)村水污染問題呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的趨勢，已嚴(yán)重影響到村民的正常生活狀態(tài)。生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉等都因為水污染的狀況而受到種種限制。我國農(nóng)村的飲水灌溉設(shè)備簡陋，村民飲用水及灌溉水的來源大多來自地下水。村民的生活起居處處離不開水，但水污染嚴(yán)重影響地下水質(zhì)量，給村民們的正常生活帶來極大不便。

（三）水污染對經(jīng)濟發(fā)展的影響

在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活的基本保障。農(nóng)村水資源污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著巨大的影響，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。因為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)水資源相對緊張，農(nóng)民為了充分利用一切水資源，大量使用未經(jīng)過正規(guī)機械處理的污水，將污水直接用于灌溉，污水中含有大量有毒、有害物質(zhì)，不僅對農(nóng)作物產(chǎn)生危害，而且進(jìn)一步造成了土壤和地下水的污染。各種污染物的影響下，農(nóng)作物生長緩慢甚至出現(xiàn)收成大量減少的現(xiàn)象。

（四）水污染對生態(tài)環(huán)境的影響

1.加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的退化和破壞。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展最基本的必要條件之一，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大力保護(hù)和營造良好的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針。然而，農(nóng)村水污染的問題越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村土地荒漠化速度呈現(xiàn)遞增的趨勢，水資源的短缺使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，形勢十分嚴(yán)峻。

2.水污染對水生生物的危害。水中存在各類水生動物和植物，生物與有機體之間復(fù)雜的物質(zhì)和能量的交換維持著數(shù)字的動態(tài)平衡。但在人類活動的影響下，這種平衡被破壞了。當(dāng)人類將污染物排放到水中時，一些水生生物中毒死亡，而另一些生物受到污染的抵抗加劇了繁殖，大量消耗水中的溶解氧，造成部分水生生物缺氧或死亡。

二、我國農(nóng)村水污染的法律困境

（一）相關(guān)立法不完善

我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，有關(guān)農(nóng)村水污染方面的立法相對城市環(huán)境立法較為滯后。我國農(nóng)村環(huán)境立法起步晚，經(jīng)過近些年的發(fā)展農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域方面的立法已初具規(guī)模，但總體質(zhì)量不高。環(huán)境保護(hù)立法對專業(yè)知識方面要求較高，而農(nóng)村環(huán)境立法大多是由具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢的地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，但由于缺乏有效的法律監(jiān)督和咨詢過程，使得當(dāng)?shù)丨h(huán)境立法部門的權(quán)利過大，導(dǎo)致環(huán)境立法部門的相關(guān)人員肆意作為或者不作為。很多人認(rèn)為，地方環(huán)境立法并沒有認(rèn)真履行自己立法的職責(zé)。

（二）農(nóng)村人員環(huán)境守法意識淡薄

我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平以及農(nóng)民所受教育程度普遍低下，地方政府在環(huán)保問題方面常常不作為，以及相關(guān)的法規(guī)制度不健全等原因?qū)е麓蠖鄶?shù)農(nóng)民環(huán)保意識淡薄。要想大幅度的提高農(nóng)民在環(huán)保方面的意識，這必須要求相關(guān)部門在保護(hù)環(huán)境過程中大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)；進(jìn)一步提高地方政府環(huán)境治理能力，大力加強科學(xué)立法，健全農(nóng)村環(huán)保法律體系。

1.農(nóng)民受教育程度低。一般情況下，我國農(nóng)民受教育程度與環(huán)保意識成正比關(guān)系。農(nóng)民受教育程度越低，相比之下的環(huán)保意識也就越弱。由于農(nóng)民科學(xué)文化水平普遍較低，因此對具有新觀念、新思想的先進(jìn)農(nóng)業(yè)無污染技術(shù)很難掌握，甚至無法接受，進(jìn)而在一定程度上限制了農(nóng)民接受環(huán)保方面知識的渠道。

2.農(nóng)民環(huán)保意識淡薄。農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的原因有許多，但是造成污染嚴(yán)重的根本原因之一是農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄。在很長一段時間的影響下，由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式深入人心，因此廣大農(nóng)民的環(huán)保意識非常落后，其并沒有同社會的發(fā)展與時俱進(jìn)。相反，許多人認(rèn)為環(huán)境污染與自己無關(guān)，只考慮眼前的利益，忽視長遠(yuǎn)的利益，根本不重視環(huán)境污染問題，導(dǎo)致其沒有任何限制性地使用化肥，進(jìn)而造成環(huán)境嚴(yán)重污染。因此，解決我國環(huán)境污染的問題迫在眉睫。

三、完善我國農(nóng)村水污染法律制度的建議

（一）完善農(nóng)村水污染防治立法

我國的環(huán)境保護(hù)工作觀念一直是重城市輕農(nóng)村。然而，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了一些顯著的進(jìn)步，但同時也造成了非常嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，因此當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容已經(jīng)無法滿足農(nóng)村環(huán)境污染防治的需要，深入研究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題特別是針對加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法勢在必行。環(huán)境保護(hù)法律是我國環(huán)境保護(hù)的基本法律，為了應(yīng)對新時期的農(nóng)村環(huán)境問題，有必要對其進(jìn)行修改，農(nóng)村環(huán)境污染防治的綱領(lǐng)性可以建立預(yù)防和控制環(huán)境污染的一章，明確相關(guān)主體的責(zé)任和監(jiān)管體系，對基本制度、保護(hù)農(nóng)民權(quán)利和利益等相關(guān)環(huán)境方面作出原則性規(guī)定。

（二）培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)境守法意識

開展宣傳教育，提高農(nóng)民對環(huán)境守法的認(rèn)識。保護(hù)環(huán)境我們子孫后代的福祉，是我國確保社會經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基本前提。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展思想為目標(biāo)，以人為本，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)我國小康社會健康穩(wěn)定發(fā)展，在社會創(chuàng)造充分基礎(chǔ)上，同時還要意識到加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，從根本上改變過去以粗放型經(jīng)濟增長方式為代價的環(huán)境，逐步過渡到在環(huán)境保護(hù)下實現(xiàn)經(jīng)濟和諧發(fā)展的新模式。

四、結(jié)語

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)我國廣大農(nóng)村地區(qū)水污染問題日益嚴(yán)重，我們必須采取有效措施遏制這一不利局面的惡化。農(nóng)村問題一直是我國政府管理的首要任務(wù)，農(nóng)民問題更是首要任務(wù)，農(nóng)村水環(huán)境問題與農(nóng)民經(jīng)濟生活密切相關(guān)，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，農(nóng)村水污染問題更不容忽視，相關(guān)部門應(yīng)加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)水環(huán)境污染問題的重視程度，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)、健康和諧的發(fā)展。

（作者單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽