公共突發(fā)事件中城市社區(qū)抗逆力評價及提升策略研究

王玥 李肖

〔內(nèi)容提要〕本文以沈陽市C社區(qū)為研究對象，通過具體分析C社區(qū)的抗逆機制運行，擬構建一套適合城市社區(qū)抗逆力的評價指標體系，為城市社區(qū)提升韌性及社區(qū)治理水平提供依據(jù)。

〔關鍵詞〕公共突發(fā)事件 城市社區(qū) 社區(qū)抗逆力

注：本文系遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（項目編號：2018lslktyb-064）成果

在國家大力推進社區(qū)創(chuàng)新治理的前提下，需要迫切提升城市社區(qū)應對公共突發(fā)事件的抗逆能力。在應對公共突發(fā)事件中，隨著城市社區(qū)的發(fā)展和社會服務組織力量的崛起，以往單一的救助模式、救援力量弱化的弊端不斷涌現(xiàn)，城市社區(qū)應對模式成為政府尋求改變的主體力量。社會體制不斷進行變革，政府將職能逐漸下放到城市基層社區(qū)，從城市社區(qū)層面有效應對公共突發(fā)事件，降低其對城市社區(qū)發(fā)展和居民利益的危害。因此，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展是當前城市社區(qū)發(fā)展和提升治理水平的重要議題。

一、公共突發(fā)事件中C社區(qū)抗逆力評價指標構建

（一）社區(qū)居民

社區(qū)居民是社區(qū)居住人口的主體，對本社區(qū)相關事務感知最快、了解最深，并且也最有發(fā)言權。公共突發(fā)事件對居民的沖擊除了生命安全和財產(chǎn)安全外，還會帶來生活危機和心理壓力。但在應對公共突發(fā)事件時，社區(qū)居民的力量不容小覷，有責任心和能力的居民可以參與社區(qū)相關事務的建設，并為應對公共突發(fā)事件貢獻自己的力量。

（二）社區(qū)工作人員

社區(qū)工作人員是社區(qū)應急治理的主體，并在應對公共突發(fā)事件中充當領導者、協(xié)調者、行動者的角色。通過社區(qū)工作人員的協(xié)調能夠充分調動社區(qū)各系統(tǒng)參與公共突發(fā)事件的防控，有效動員各方力量參與社區(qū)建設。

（三）社區(qū)自治組織

社區(qū)自治組織包括社區(qū)居委會和業(yè)主委員會，社區(qū)居委會作為基層自治組織，在應對公共突發(fā)事件中發(fā)揮重要的協(xié)調和行動作用；作為群眾自發(fā)性組織，發(fā)揮自身力量的業(yè)委會能夠很好地帶動居民配合疫情防控。

（四）社區(qū)服務組織

社區(qū)服務組織包括轄區(qū)內(nèi)的非盈利組織和物業(yè)管理公司等都是以服務居民為目的，并在公共突發(fā)事件中起到連接資源、協(xié)助社區(qū)工作人員的作用，從政府主導到依托社會組織、企業(yè)共同參與，也是創(chuàng)新社會治理的新舉措，社區(qū)服務組織對完善基層治理起到補充作用。

二、公共突發(fā)事件中C社區(qū)抗逆力運行機制案例分析

（一）C社區(qū)抗逆力的運行基本情況

1.各系統(tǒng)聯(lián)動，優(yōu)化組合資源。城市社區(qū)抗逆力的良好發(fā)揮可通過促進社區(qū)各系統(tǒng)的聯(lián)動，優(yōu)化社區(qū)現(xiàn)存的資源，以提高社區(qū)抗逆力應對風險。C社區(qū)在面對突發(fā)疫情時，根據(jù)上級工作要求成立社區(qū)新型冠狀病毒感染肺炎疫情預防控制領導小組，統(tǒng)一領導部署，通過聯(lián)動社區(qū)自治組織和社區(qū)服務組織，整合社區(qū)內(nèi)各方力量為抗擊疫情助力。

2.居民配合參與，促進社區(qū)治理。居民是社區(qū)抗逆力的重要構成因素，通過居民依托社區(qū)平臺應對公共突發(fā)事件，可大大提升社區(qū)應對突發(fā)事件的處理能力。黨員志愿者和樓棟長作為C社區(qū)的居民領袖，在參與疫情防控中通過本社區(qū)所提供的志愿服務平臺，主動、自發(fā)的參與到社區(qū)防控服務中，身體力行帶動了其他居民一起參與疫情防控。

3.網(wǎng)格化管理，提高工作效力。網(wǎng)格化管理是疫情期間社區(qū)管控的最有力方式之一，這種方法可提高社區(qū)防控成效，推動社區(qū)管理水平和抗逆水平的提高。社區(qū)工作應以居民需求為著重點，不斷將社區(qū)的抗逆機制進行優(yōu)化，提升社區(qū)管理能力。在這次疫情防控中，C社區(qū)以網(wǎng)格為單位，開展地毯式排查工作，由網(wǎng)格員一對一電話排查，同時將在校社會工作專業(yè)大學生志愿者作為一種可以鏈接的資源，招募其為線上疫情防控協(xié)助力量，與社區(qū)工作人員一起推行返鄉(xiāng)排查工作，針對即將從外地返回社區(qū)的居民，通過電話聯(lián)系建立返鄉(xiāng)人員疫情防控檔案。

（二）C社區(qū)抗逆力運行機制存在的問題

1.工作人員缺乏應急能力。由于疫情爆發(fā)突然，傳染性極強，社區(qū)工作人員應對經(jīng)驗不足，沒有專業(yè)的行動支持疫情防控任務。有些情緒波動較大的居民會對突然而來的社區(qū)封閉式管理不理解、不配合，并產(chǎn)生極度的恐慌心理，甚至嚴重者還會與社區(qū)工作人員產(chǎn)生沖突。社區(qū)工作人員由于沒有工作經(jīng)驗，也沒有專業(yè)的心理疏導技能，無法及時使居民的情緒得到疏解。

2.社區(qū)系統(tǒng)協(xié)調能力不足。社區(qū)中各個系統(tǒng)都有不同的組織文化、組織目標，在面對公共突發(fā)事件時會采取不同的組織行動。社區(qū)自治組織和社區(qū)服務組織各有側重，前者重視維護居民利益，在社區(qū)行動中對居民權利進行保障，從而達到維護社區(qū)環(huán)境穩(wěn)定的宗旨；后者重視服務居民，力求通過服務滿足實際的居民需求；受到利己主義影響的社區(qū)居民在采取社區(qū)行動時更多的是關注自身利益，而不是為了社區(qū)整體；社區(qū)工作人員在整個系統(tǒng)中充當?shù)氖菂f(xié)調者的角色，通過中間力量協(xié)助社區(qū)各組織系統(tǒng)采取行動。出于不同目的而采取的行動相互之間得不到配合，行動的不協(xié)調會導致資源利用不集中，大大降低行動效果。

3.居民主動參與性不強。城市社區(qū)居民是社區(qū)內(nèi)最重要的群體，但由于缺乏居民參與建設社區(qū)事務的渠道，導致公共突發(fā)事件來臨時無法形成集中的居民群體應對力量。有關居民參與能力不足表現(xiàn)為：一是居民不知道從什么渠道參與社區(qū)事務建設，對社區(qū)參與這方面的資源和信息了解的較少或不及時，從而公共突發(fā)事件發(fā)生后居民在思想上表現(xiàn)為無動于衷。二是居民本身參與能力不足，沒有足夠的為社區(qū)建言獻策和協(xié)助、配合處理社區(qū)公共突發(fā)事件能力。

三、提升城市社區(qū)抗逆力的策略

（一）培訓指導社區(qū)工作人員

針對社區(qū)工作人員應急能力不足的問題，可有針對性地開展應急能力提升指導。這種應急能力主要包括對公共突發(fā)事件的發(fā)展預判、事件的處理、人員與資源的調動和利用等，應該針對這些方面對社區(qū)工作人員進行指導，提升其應急意識，使其在面對公共突發(fā)事件時能夠做好準備，并能迅速成立應急指導小組，充分調動社區(qū)工作人員和社區(qū)居民參與應急防控。

（二）建立多元聯(lián)動機制

雖然各系統(tǒng)出于不同的目的會采取不同的組織行動，但是各系統(tǒng)在部分目標上是重合的，以各系統(tǒng)的共同利益為支撐點，將社區(qū)內(nèi)各個系統(tǒng)粘合，提高社區(qū)自治能力；將社區(qū)自治組織的協(xié)動作用發(fā)揮出來，調動社區(qū)內(nèi)的服務組織、工作人員及志愿者，匯聚多方力量集中應對公共突發(fā)事件。

（三）居民參與渠道制度化建設

通過社區(qū)事務公示及時告知居民如何參與社區(qū)事務建設，并以公開、透明的形式賦予居民話語權，提升社區(qū)公民的主體責任感。為了在公共突發(fā)事件中最大限度的爭取群體社區(qū)居民的配合和參與，就要注重激發(fā)居民參與意識，并對居民進行一定的參與培訓，提升參與能力。

（作者單位：遼寧大學公共管理學院）

責任編輯：梁欣