芻議地?cái)偨?jīng)濟(jì)

胡彥偉

〔內(nèi)容提要〕地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指通過擺地?cái)偒@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。筆者認(rèn)為，人口增長失控，知青返城，經(jīng)濟(jì)衰落、結(jié)構(gòu)單一是復(fù)蘇地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要因素。為改善市容市貌，推動(dòng)城市文明有序發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被降溫。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)重啟并再次升溫。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是踐行以人民為中心發(fā)展理念的需要，有利于民心穩(wěn)定；地?cái)偨?jīng)濟(jì)是解決生存危機(jī)的需要，有利于社會(huì)穩(wěn)定；地?cái)偨?jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢發(fā)展的需要，有利于解放生產(chǎn)力。

〔關(guān)鍵詞〕地?cái)偨?jīng)濟(jì) 民生 就業(yè)

2020年“兩會(huì)”閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到山東煙臺(tái)考察，與商戶和攤主親切交談。他說，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣是中國的生機(jī)?！笨梢?，對待地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政府持肯定和支持的態(tài)度。那么，什么是地?cái)偨?jīng)濟(jì)，應(yīng)如何看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)等問題是我們需要深度多維思考。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的界定與歷史沿革

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指通過擺地?cái)偒@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式，這是最簡單、最底層民眾作為創(chuàng)業(yè)者參與的商業(yè)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)可以追溯到原始社會(huì)物物交換時(shí)代，筆者稱之為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雛形。歷經(jīng)千年，到20世紀(jì)80年代，我國政府將地?cái)偨?jīng)濟(jì)的使命從滿足生活需要上升到“保民生、促就業(yè)”的高度。在我國改革開放后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是如何復(fù)蘇的，又是如何降溫與升溫的，分析如下。

1.人口增長失控，知青返城，經(jīng)濟(jì)衰落、結(jié)構(gòu)單一是復(fù)蘇地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要因素。新中國成立至今，我國大體出現(xiàn)過五次失業(yè)高峰，即1979年、1989年、1997年、2003年和2008年。第一次失業(yè)高峰的原因可概括為人口增長失控，知青返城，經(jīng)濟(jì)衰落、結(jié)構(gòu)單一，這也是復(fù)蘇地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要因素。有關(guān)資料表明，1949—1979年，我國人口數(shù)量增長了4.3億。到20世紀(jì)70年代末，我國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力由解放初期的每年80萬人增長到1979年的每年300萬人。文革期間積累的大量上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年蜂擁回城，是這個(gè)年代的標(biāo)志性事件。人口增長、知青返城形成兩股勞動(dòng)力供給壓力，出現(xiàn)近1500萬的待業(yè)人口，使城鎮(zhèn)就業(yè)壓力陡增。有關(guān)資料表明，當(dāng)時(shí)的實(shí)際待業(yè)率高達(dá)13.6%。此外，經(jīng)濟(jì)形勢慘不忍睹，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化。十年文革，由于“四人幫”的干擾破壞，使得我國國民經(jīng)濟(jì)處在幾乎崩潰的邊緣，且主要以國營企業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照學(xué)界的觀點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)最重要的經(jīng)濟(jì)力量。單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了其吸納勞動(dòng)力能力的疲軟，自然不能呈現(xiàn)就業(yè)活力。1978年12月18日，具有劃時(shí)代意義的黨的十一屆三中全會(huì)在北京勝利召開，其中一大轉(zhuǎn)折就是把工作重點(diǎn)從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。1981年，提出“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的理論，同年10月作出《中共中央國務(wù)院關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作用，提出“發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)、滿足需求、擴(kuò)大就業(yè)”的目標(biāo)，個(gè)體經(jīng)營戶可以租賃鋪面、柜臺(tái)，可以擺設(shè)攤點(diǎn)、走街串巷、流動(dòng)收貨等。由此，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)公開化、合法化提供了有力依據(jù)。同時(shí)，也使地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為我國政府解決就業(yè)問題的有效方式之一。全球最大的小商品批發(fā)市場即義烏，就在這樣的背景下率先打破一大二公（人民公社規(guī)模大、人民公社公有化程度高）的束縛，于1981年建立起來。

2.為改善市容市貌，推動(dòng)城市文明有序發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被降溫。20世紀(jì)八九十年代，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在解決失業(yè)潮方面發(fā)揮了積極作用。但地?cái)偨?jīng)濟(jì)引發(fā)的諸如環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，從一定意義而言影響了市容市貌及城市文明有序發(fā)展，由此被管理者所詬病。1997年5月，北京市宣武區(qū)成立第一支城管隊(duì)伍，隨后我國各地城管體系相繼建立。2002年8月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》。之后，我國城市管理領(lǐng)域的行政處罰制度全面鋪開，極易引發(fā)市容市貌問題的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也因此降溫。進(jìn)入2020年，新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)，不可避免地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)放緩甚至衰退，以及人員失業(yè)等問題，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”重啟并再次升溫。

二、如何看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)

1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)是踐行以人民為中心發(fā)展理念的需要，有利于民心穩(wěn)定。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的指導(dǎo)思想。黨的十九大將其概括為“8+14”，即八個(gè)明確、十四個(gè)堅(jiān)持。前者從理論層面回答了我們要堅(jiān)持和發(fā)展的是什么樣的社會(huì)主義，回答“是什么”的問題；后者從實(shí)踐層面回答“怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”，回答“怎么辦”的問題。其中，第二個(gè)明確，即明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。筆者認(rèn)為，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值取向。民心是最大的政治，民生是最大的民心。新冠肺炎疫情是新中國成立以來，規(guī)模最大、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長、對人類影響最深的災(zāi)難。然而，與疫情相伴而生的是大量失業(yè)人群，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是對市場主體要求最低、成本最少、方式最靈活、見效最快的經(jīng)濟(jì)形式，因此政府支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展是踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要，有利于穩(wěn)定民心。

2.地?cái)偨?jīng)濟(jì)是解決生存危機(jī)的需要，有利于社會(huì)穩(wěn)定。新冠肺炎疫情讓最底層失業(yè)民眾滿足基本生活需要、解決生存危機(jī)成為當(dāng)務(wù)之急。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基本功效就是保民生、促就業(yè)。放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)讓最底層民眾的生活來源有了更多選擇，蔬菜、水果、夜宵、服裝、小玩具、化妝品等小攤買賣可以短時(shí)間幫助底層民眾解決生存危機(jī)。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席記者會(huì)，在回答中外記者提問時(shí)說，我國人均年收入是3萬元人民幣，但是有6億人每個(gè)月的收入也就是1000元，1000元在一個(gè)中等城市可能租房都困難。現(xiàn)在又碰到疫情，疫情過后民生為要，就業(yè)是最大的民生，對于一個(gè)家庭而言，這是天大的事情?？偫磉€說，這段時(shí)間我看中國政府網(wǎng)上留言，大概三分之一都是談就業(yè)的，其中有一位農(nóng)民工說他五十多歲了，在外打工三十多年，每年如此，但今年沒找到工作，全家都陷入困境。還有一些個(gè)體工商戶，已經(jīng)歇業(yè)幾個(gè)月了，一些外貿(mào)企業(yè)的職工現(xiàn)在沒有訂單。對他們的困難，我們要給予救助，但是從根本上說還是要幫助他們就業(yè)。

中國有9億多勞動(dòng)力，沒有就業(yè)那就是9億張吃飯的口，有了就業(yè)，就是9億雙可以創(chuàng)造巨大財(cái)富的手。地?cái)偨?jīng)濟(jì)恰恰是解決靈活就業(yè)群體或稱非正規(guī)就業(yè)群體就業(yè)，滿足基本生存需要的有效途徑。德國哲學(xué)家黑格爾曾說：“存在即是合理”。不論是在疫情期間還是疫情過后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)長期有效，更何況地?cái)偨?jīng)濟(jì)在世界廣泛存在并被人們普遍接受與認(rèn)可。如美國百老匯跳蚤市場、巴黎中央市場、泰國清邁的周末集市、土耳其伊斯坦布爾的大巴扎等。這些集市不僅長期存在下來，還成為讓世界各國人趨之若鶩的著名打卡“地標(biāo)”。

3.地?cái)偨?jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢發(fā)展的需要，有利于解放生產(chǎn)力。全球有三大國際評級(jí)機(jī)構(gòu)，即標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪投資者服務(wù)公司和惠譽(yù)國際信用評級(jí)公司。其中惠譽(yù)評級(jí)于2020年5月26日在《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中指出，2020年全球GDP將下降4.6%。我國經(jīng)濟(jì)在第一季度下降6.8%，第二季度企穩(wěn)回升，由負(fù)轉(zhuǎn)正增長3.2%，上半年GDP下降1.6%。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素、面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然大量存在?！皣鴥?nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的形成任重而道遠(yuǎn)，就業(yè)形式也不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1—8月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為：5.3%、6.2%、5.9%、6.0%、5.9%、5.7%、5.7%、5.0%。這些數(shù)據(jù)只是登記在冊的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，還有未登記的城鎮(zhèn)人口和大量農(nóng)村失業(yè)人口。在這樣的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢壓力下，四川成都政府首開先例。2020年3月15日印發(fā)了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，就此釋放了復(fù)蘇地?cái)偨?jīng)濟(jì)的信號(hào)。在常態(tài)化疫情防控形勢下，成都允許在確保不影響居民、交通和不擾亂市容環(huán)境秩序的情況下可以擺攤設(shè)點(diǎn)，助力商戶恢復(fù)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”答記者問時(shí)講，我們西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范設(shè)置了3.6萬個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。小小的一個(gè)變化就增加就業(yè)10萬人，背后是10萬個(gè)家庭的生計(jì)。

隨著各地相關(guān)政策的出臺(tái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)逐漸升溫。地?cái)偪梢宰屢恍┦I(yè)的人們賺些辛苦錢，可以給進(jìn)城務(wù)工的底層人提供一個(gè)就業(yè)崗位，我國現(xiàn)有8200多萬個(gè)體工商戶，帶動(dòng)就業(yè)人口數(shù)量超過2億。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是搞活中國經(jīng)濟(jì)的“潤滑劑”，是一種低成本的創(chuàng)業(yè)方式。街邊擺攤設(shè)點(diǎn)，百姓愿意在這消費(fèi)，人心活泛了，消費(fèi)增多了，小微企業(yè)就能賺到錢。錢賺多了，可以多開幾個(gè)店、多雇工，雇工賺了錢就有消費(fèi)底氣，慢慢經(jīng)濟(jì)就有了活力。在中國，許多大企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)初期都有擺地?cái)偟慕?jīng)歷，他們的第一桶金大多數(shù)是從擺地?cái)傎崄淼?。?dāng)年靠一個(gè)人、一輛手推車，積累了最初的啟動(dòng)資金。如今這些人早已成為各行各業(yè)的大咖，如馬云、劉強(qiáng)東、柳傳志、任正非、劉永好等。因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)并非是一夜回到解放前，而是生產(chǎn)力的大解放。截至2019年底，我國已有市場主體1.23億戶。因此，李克強(qiáng)總理在今年的政府報(bào)告中指出，保障就業(yè)和民生必須穩(wěn)住上億市場主體，盡量幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。

早在2016年，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上談到有的城市禁止西瓜小販進(jìn)城時(shí)表示，“有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求環(huán)境整潔，犧牲了許多小商鋪，這樣的城市其實(shí)是一座毫無活力的‘死城?！爆F(xiàn)代不僅指高樓大廈，畢竟無“人”不成“市”、無“市”不成“城”，要讓城市有人有市有人間煙火。當(dāng)然，放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不是放而不管，應(yīng)根據(jù)城市的功能定位及強(qiáng)化監(jiān)管等綜合考慮、綜合施策，要破解地方政府面臨的諸如城市交通、衛(wèi)生環(huán)境、食品安全、商品質(zhì)量、經(jīng)營資質(zhì)等問題，不可自由放任。要在更高水平上提高社會(huì)治理能力，促進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！?，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)和城市文明和諧共生。

（作者單位：國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局）

責(zé)任編輯：宋爽