全國(guó)人口撫養(yǎng)比上升背景下遼寧省人口與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

何海英 張成珂

〔內(nèi)容提要〕自1990年我國(guó)人口生育率跌破替代水平（2.1）后，人口低生育率水平已經(jīng)持續(xù)近三十年，全國(guó)人口平均預(yù)期壽命逐年上升，人口撫養(yǎng)比不斷攀升，預(yù)計(jì)2030年人口撫養(yǎng)比將達(dá)到51%。近年來(lái)，遼寧省所處東北地區(qū)人口流失情況嚴(yán)重，人口自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)值，人口總量不斷下降。各地區(qū)意識(shí)到人口以及高等勞動(dòng)人才對(duì)于區(qū)域發(fā)展的重要性采取多項(xiàng)措施吸引人才。本文從遼寧省人口下降以及人才流失阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，分析遼寧省人才引進(jìn)的優(yōu)劣勢(shì)，并提出解決人口流失問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策。

〔關(guān)鍵詞〕人口撫養(yǎng)比 遼寧省 人才引進(jìn)

一、全國(guó)人口現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布最新年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)人口出生率為1.243，遠(yuǎn)低于世界平均水平2.45，相對(duì)傳統(tǒng)低生育率日本（1.39）、俄羅斯（1.54）等國(guó)家，中國(guó)生育率水平仍有一定差距，處于極低生育率水平。自1990年人口生育率跌破替代水平（2.1）后，中國(guó)人口低生育率水平已經(jīng)持續(xù)近三十年。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口總量將于2030年前后達(dá)到峰值14.5億，此后人口總量將逐步下降。1982年，計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策，人口數(shù)量得到有效控制，但同時(shí)由于人口控制所導(dǎo)致的諸多問(wèn)題也逐步涌現(xiàn)出來(lái)。一方面，長(zhǎng)期低生育水平必然導(dǎo)致適齡勞動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)下滑；另一方面，非勞動(dòng)人口（除去因特定因素喪失勞動(dòng)能力適齡勞動(dòng)人口）包括尚未具有勞動(dòng)能力的未成年人口數(shù)量以及退休老年人口數(shù)量逐年快速增加。尤其值得注意的是，由于居民生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生等生存保障條件不斷提升，中國(guó)人口平均壽命由2000年的71.4歲逐年上升至2015年的76.34歲，且將隨著社會(huì)發(fā)展繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行男性60歲、女性55歲法定退休年齡，人口平均壽命不斷增長(zhǎng)勢(shì)必導(dǎo)致退休人口年齡區(qū)間持續(xù)擴(kuò)大。非勞動(dòng)人口數(shù)量增加意味著一個(gè)重要概念，即人口撫養(yǎng)比（總體人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，說(shuō)明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口）不斷攀升。中國(guó)人口總撫養(yǎng)比從2010年的34.2%升至2017年的39.2%。按2017年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量13.9億計(jì)算，約8.5個(gè)勞動(dòng)力需負(fù)擔(dān)5.5個(gè)非勞動(dòng)力人口。根據(jù)周文預(yù)測(cè)，在國(guó)家實(shí)施積極生育政策使得人口生育率提高至1.8情況下，2030年人口撫養(yǎng)比將達(dá)到51%。屆時(shí)，意味著國(guó)家將有一半非勞動(dòng)人口由另一半勞動(dòng)人口承擔(dān)撫養(yǎng)，撫養(yǎng)壓力可想而知。甚至?xí)纱艘l(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重困擾國(guó)家發(fā)展。一般認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平、發(fā)展速度與長(zhǎng)期人口紅利存在正向關(guān)系，勞動(dòng)人口下降，非勞動(dòng)人口不斷上升，隨之而來(lái)人口紅利也將逐步消失。嚴(yán)峻形勢(shì)迫使政府與社會(huì)不得不思考如何走出人口困局，在考慮諸多因素征求各方意見(jiàn)之后，黨的十八屆五中全會(huì)推行全面實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子的生育政策，寄希望以此解決人口危機(jī)。

二、遼寧省人口與人才流失現(xiàn)狀

相對(duì)全國(guó)平均水平，遼寧省人口出生率以及勞動(dòng)人口形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一方面，自2000年人口出生率跌破1后，就一直處于0.6～0.7的水平。2011年人口自然增長(zhǎng)率開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)值，意味著新生人口已經(jīng)不能彌補(bǔ)人口自然消亡帶來(lái)的人口缺口，總?cè)丝跀?shù)逐年下降。另一方面，人口流失量逐年上升。根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查結(jié)果，遼寧省所處東北地區(qū)相對(duì)2000年全國(guó)第五次人口普查人口凈流量失達(dá)180萬(wàn)，人口流失情況嚴(yán)重。導(dǎo)致人口出生率低的可能原因如下：一是遼寧省是中國(guó)最早一批進(jìn)入工業(yè)化的省份，城鎮(zhèn)化率高，國(guó)有企業(yè)職工偏多，計(jì)劃生育執(zhí)行率高。二是社會(huì)保障體系不斷發(fā)展，教育水平提高，養(yǎng)兒防老觀念逐步改變。三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高、家庭收入增加、女性勞動(dòng)參與率與受教育水平上升。四是教育成本、撫養(yǎng)成本的提高使得普通家庭生育意愿不強(qiáng)。而導(dǎo)致人口與人才流失的根本原因則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，本地人口留住當(dāng)?shù)貏?dòng)力不足。

三、城市人力資源引進(jìn)機(jī)制

接受過(guò)系統(tǒng)教育，且擁有特定專業(yè)職業(yè)技能的人才相對(duì)普通勞動(dòng)力在平均水平上擁有更強(qiáng)的創(chuàng)造價(jià)值能力。各城市之間尤如建立了一幅人才管道網(wǎng)絡(luò)模型，流通、輸送著各地區(qū)的人力資源。強(qiáng)吸引力地區(qū)利用其各類優(yōu)勢(shì)資源將弱吸引力地區(qū)人才吸引來(lái)，被吸引來(lái)的人才想要在這個(gè)地區(qū)上獲得更多的資源與財(cái)富，就需要通過(guò)自身不斷努力奮斗。而他們的工作結(jié)果又一定會(huì)反作用于該地區(qū)，為所處地區(qū)創(chuàng)造新的價(jià)值，間接上使該地區(qū)更具吸引力。這是一個(gè)正反饋過(guò)程，而且這個(gè)反饋過(guò)程在短時(shí)期內(nèi)除非出現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)變革或技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，否則不會(huì)出現(xiàn)較大變動(dòng)。這個(gè)正向反饋過(guò)程最終形成的正向循環(huán)對(duì)于其他地區(qū)卻是負(fù)向循環(huán)，不利于弱吸引力地區(qū)發(fā)展。同樣，國(guó)際關(guān)系也符合人力資源正向反饋引進(jìn)機(jī)制。一個(gè)國(guó)家擁有穩(wěn)定的政治環(huán)境，寬裕的就業(yè)機(jī)會(huì)，良好的醫(yī)療條件和教育資源，且國(guó)家有寬大政策接納外來(lái)人口，從歷史長(zhǎng)河觀察，這樣的國(guó)家沒(méi)有不發(fā)展強(qiáng)大的理由。20世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)年代，擁有諸多有利因素的美國(guó)吸引了大批人才，其中不乏當(dāng)時(shí)世界頂級(jí)專業(yè)學(xué)者，為美國(guó)之后的強(qiáng)力發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代吸引人才最有利的因素就是安全的環(huán)境。時(shí)至今日，在相對(duì)安全的整體環(huán)境下人們都是逐利的。對(duì)于人才而言，如果某個(gè)地區(qū)可以使之獲得更為充足的利益，那么這個(gè)地區(qū)便更具吸引力。因此，采取怎樣的措施，以及推行怎樣的政策才能吸引人才和留下人才，是地區(qū)管理者當(dāng)前需要思考的主要問(wèn)題。

四、各地區(qū)人才引進(jìn)措施

在全國(guó)人口出生率下降，老齡人口數(shù)量不斷攀升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的大背景下，各個(gè)地區(qū)壓力巨大，逐步意識(shí)到人口以及高等勞動(dòng)人才對(duì)于區(qū)域發(fā)展的重要性后，紛紛采取放寬條件等措施吸引人口尤其是高等人才的進(jìn)入。2018年，甚至呈現(xiàn)出各地區(qū)“搶人大戰(zhàn)”的現(xiàn)象，其中表現(xiàn)最為突出的是湖北武漢和陜西西安。2017年，武漢市啟動(dòng)《百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程》專項(xiàng)行動(dòng)，成立專門機(jī)構(gòu)即市招才局處理相關(guān)事宜，建立網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)宣講公布政策優(yōu)惠。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)阻礙人才留漢的因素采取以下應(yīng)對(duì)措施：一是住房問(wèn)題。加快推進(jìn)住房供給側(cè)改革，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，保證引進(jìn)人才享受低于市場(chǎng)價(jià)格20%購(gòu)房和租房的優(yōu)惠，確保解決住房問(wèn)題。二是就業(yè)問(wèn)題。開(kāi)設(shè)百萬(wàn)大學(xué)生留漢就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合各企業(yè)提供就業(yè)崗位，實(shí)習(xí)崗位免費(fèi)申請(qǐng)，創(chuàng)新工位免費(fèi)申請(qǐng)。三是生活補(bǔ)貼。以發(fā)放生活補(bǔ)貼的形式降低生活壓力。四是利用新型互聯(lián)網(wǎng)思維服務(wù)。共享廚房、洗衣房、客廳的理念確保人才感受新鮮發(fā)展氛圍。五是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，為大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)提供無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保貸款，諸項(xiàng)優(yōu)惠政策使得武漢市在七個(gè)月就達(dá)到了2016年整年引進(jìn)人口數(shù)量總和的兩倍。2018年，西安市頒布《百萬(wàn)大學(xué)生留西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)行“流程最簡(jiǎn)、門檻最低、條件最少”人口引進(jìn)政策，新政實(shí)施以來(lái)西安市新增人口數(shù)量105萬(wàn)，效果非常明顯。2018年，成都、杭州、南京、合肥等地紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策開(kāi)啟搶奪人才，為地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)力的人才保障。

五、遼寧省人才引進(jìn)優(yōu)劣勢(shì)分析及人口與人才流失問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策

在其他地區(qū)意識(shí)到人口的壓力，且人力資源對(duì)一個(gè)區(qū)域發(fā)展的意義采取如此激進(jìn)措施應(yīng)對(duì)的情況下，遼寧省并未積極對(duì)人口與人才流失現(xiàn)狀作出反應(yīng)。相對(duì)其他省市地區(qū)，遼寧省解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)狀任重道遠(yuǎn)。

1.遼寧省人才引進(jìn)優(yōu)劣勢(shì)分析。遼寧省人才引進(jìn)優(yōu)勢(shì)如下：一是基礎(chǔ)設(shè)施完善。遼寧省因其較早的城市化進(jìn)程，使得電力、交通、通信、燃?xì)?、給排水等市政基礎(chǔ)建設(shè)情況良好，能夠滿足人們基本生活環(huán)境需求。二是房?jī)r(jià)與物價(jià)水平較低。房?jī)r(jià)與物價(jià)是決定勞動(dòng)人口在某個(gè)地區(qū)定居生活的重要影響因素，根據(jù)2018年遼寧省各市平均房?jī)r(jià)，除大連市外省內(nèi)城市平均房?jī)r(jià)均處于10000元/㎡以內(nèi)，勞動(dòng)力人口住房壓力較小。三是教育水平高。初等教育與高等教育財(cái)政投入占比較大。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)市擁有49所高等院校，大連市擁有30所高等院校，側(cè)面反映了遼寧省雄厚的教育實(shí)力。四是醫(yī)療衛(wèi)生條件好。遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年上升，2017年全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上升至35767個(gè)，能夠滿足人們對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的需求。五是工業(yè)基礎(chǔ)好。能夠很好地匹配工學(xué)與制造業(yè)人才，對(duì)相應(yīng)專業(yè)人才有較強(qiáng)吸引力。六是自然資源豐富。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與高端裝備制造業(yè)方面有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。遼寧省人才引進(jìn)劣勢(shì)如下：一是財(cái)政赤字高。2018年全年遼寧省一般公共預(yù)算收入2616.0億元，公共預(yù)算支出5323.6億元，財(cái)政赤字達(dá)2709.6億元。造成高額財(cái)政赤字的主要原因是創(chuàng)收不足以及在社會(huì)與就業(yè)保障包括養(yǎng)老金發(fā)放等多項(xiàng)開(kāi)支上負(fù)擔(dān)過(guò)重，巨大財(cái)政壓力不利于后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策調(diào)整。二是經(jīng)濟(jì)活力不足。一個(gè)地區(qū)的上市公司數(shù)量側(cè)面反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活躍程度。2017年遼寧省只有2家公司A股IPO（首次公開(kāi)發(fā)行股票），相對(duì)于廣東?。?8家）、浙江?。?7家）、江蘇?。?5家），遼寧省經(jīng)濟(jì)缺乏活力。三是服務(wù)業(yè)占比低。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于生產(chǎn)總值（GDP）拉動(dòng)能力遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)與工業(yè)。2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為6.8%，其中服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)點(diǎn)達(dá)到4，同期第一產(chǎn)業(yè)為0.3，第二產(chǎn)業(yè)為2.4。遼寧省較低的服務(wù)業(yè)占比也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上升動(dòng)力不足的重要因素。四是勞動(dòng)人員工資水平低。2017年，遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34993.39元，低于全國(guó)平均水平36396.19元，制約著人口與人才流入。

2.人口與人才相關(guān)問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策。人口出生率與人口自然消亡率決定了人口自然增長(zhǎng)率，且人均壽命逐年增加的形勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，解決人口相關(guān)問(wèn)題關(guān)鍵在于如何提高人口出生率。單純政策性放開(kāi)生育限制已經(jīng)不足以提升家庭生育意愿，需要拿出切實(shí)措施鼓勵(lì)生育，減輕撫養(yǎng)壓力降低撫養(yǎng)成本。對(duì)有意愿生育二孩的家庭可以根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政水平給予相應(yīng)的生育津貼，提高孕齡期婦女生活保障，適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假與陪產(chǎn)假，各項(xiàng)醫(yī)療措施并行保障新生母親與兒童健康，為新生兒童入學(xué)提供一定教育補(bǔ)貼。而人才流失問(wèn)題解決的關(guān)鍵主要有兩個(gè)方面：一是如何采取措施使得現(xiàn)有人才包括應(yīng)屆高校畢業(yè)生留在遼寧省；二是提高地區(qū)吸引力聚集吸引人才。這就需要遼寧省各地區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短、學(xué)習(xí)其他地區(qū)行之有效經(jīng)驗(yàn)，用切實(shí)可行政策方案解決阻礙人才流入與留住當(dāng)?shù)氐戎T多問(wèn)題。在具體層面主要體現(xiàn)為：實(shí)行買房貸款優(yōu)惠以及租房補(bǔ)貼用以解決住房問(wèn)題，與企業(yè)聯(lián)合提供就業(yè)與實(shí)習(xí)崗位，簡(jiǎn)化戶籍與社保辦理流程，提供部分創(chuàng)業(yè)基金鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于人才引進(jìn)的不足之處，要逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，鼓勵(lì)新媒體、新零售等新型行業(yè)發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于空間的縮短效應(yīng)，在財(cái)政上尋找新創(chuàng)收點(diǎn)剔除不必要支出緩解現(xiàn)有財(cái)政壓力，努力為人才引進(jìn)提供良好的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源設(shè)備等領(lǐng)域都是可以探索發(fā)展的方向。2018年，杭州市政府使用區(qū)塊鏈技術(shù)尋求新發(fā)展點(diǎn)，謀劃戰(zhàn)略布局。如果遼寧省再拘泥于傳統(tǒng)觀念，那么未來(lái)的差距將逐漸增大。當(dāng)然，對(duì)于國(guó)家而言不同地區(qū)發(fā)揮著不同的作用，遼寧省以及東北地區(qū)不一定要對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也不一定聚集大量人力、財(cái)力、物力傾注于彌補(bǔ)短板上.勞倫斯·彼得提出的木桶效應(yīng)或許已經(jīng)不能滿足遼寧省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式需求，在改進(jìn)短板的同時(shí)充分開(kāi)發(fā)長(zhǎng)板，整合各方資源充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)展開(kāi)協(xié)同合作，探索現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。

六、結(jié)論

本文系統(tǒng)分析了全國(guó)人口出生率下降與人口老齡化的現(xiàn)狀，闡述勞動(dòng)人口總量下降以及人均壽命上升將會(huì)導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比上升與人才匱乏，提出人才對(duì)于地區(qū)發(fā)展的重要性以及地區(qū)之間的人才引流機(jī)制。在總結(jié)各地區(qū)對(duì)人口現(xiàn)狀應(yīng)對(duì)措施后，從遼寧省人口下降以及人才流失將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成阻礙的角度出發(fā)，分析遼寧省人才引進(jìn)優(yōu)劣勢(shì)，并提出人口相關(guān)問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策，以期為遼寧省走出人口與人才流失困局，均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽