老齡化的日本自衛(wèi)隊(duì)

張爍

在東京市中心，防衛(wèi)省厚厚的灰墻外貼著征兵海報(bào)。海報(bào)上，一張張生機(jī)勃勃的年輕面孔凝視著前方。然而，就連防衛(wèi)省自己都承認(rèn)，在老齡化愈發(fā)嚴(yán)重的日本，想找到足夠多的年輕人來充實(shí)自衛(wèi)隊(duì)（編注：日本將本國軍隊(duì)稱為“自衛(wèi)隊(duì)”）已成為“迫在眉睫的艱巨任務(wù)”。一直以來，日本征兵的主要目標(biāo)都為18～26歲的年輕人。然而，在1994年達(dá)到了1700萬的峰值之后，日本這一年齡段的人口數(shù)量已降到1100萬，并將于2050年跌破800萬。“年輕血液是所有軍隊(duì)都需要的，也正是我們?nèi)鄙俚??！蓖艘鄣淖孕l(wèi)隊(duì)中將山口昇說。

從2014年開始，自衛(wèi)隊(duì)每年的征兵指標(biāo)都沒能完成，2018年只征募到了目標(biāo)人數(shù)的72%。相較于24.7萬人的編制定員，自衛(wèi)隊(duì)目前實(shí)際只有22.7萬人，缺口達(dá)8%。最低級(jí)別軍銜的人員缺口更是超過了25%。在一個(gè)低失業(yè)率且無戰(zhàn)亂威脅的國家，可憐的工資、惡劣的環(huán)境以及不高的聲望地位總是征兵時(shí)繞不開的難題，而人口結(jié)構(gòu)問題更是讓征兵變得難上加難。對(duì)此，前美國軍官羅伯特·埃爾德里奇在自己用日語寫的一本關(guān)于人口與武裝力量的書中說道：“人口結(jié)構(gòu)的變化不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是國防問題。”

目前來看，日本自衛(wèi)隊(duì)采取了與私企類似的策略來應(yīng)對(duì)老齡化問題?！懊绹饨魂P(guān)系協(xié)會(huì)”智庫成員希拉·史密斯說：“正如日本在其他領(lǐng)域所做的那樣，自衛(wèi)隊(duì)也在嘗試人工智能和機(jī)器人，看看它們能做些什么?！比毡菊€發(fā)布了購買和研發(fā)新型無人機(jī)及無人潛艇的計(jì)劃，并提到，這些武器裝備將被用于偵察，但曾任防衛(wèi)副大臣的政府議員長島昭久說：“下一步就是提升其打擊能力?！?/p>

日本前海上自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)司令官香田洋二認(rèn)為，新技術(shù)也不是解決人員短缺問題的靈丹妙藥。無人機(jī)和機(jī)器人所需要的操作員及技術(shù)熟練的工程師都是自衛(wèi)隊(duì)很難吸引到的人群。建立于2014年的網(wǎng)絡(luò)防御部隊(duì)只有220人。

另一種選擇是擴(kuò)大潛在招募人群的范圍。自衛(wèi)隊(duì)女隊(duì)員過去只能承擔(dān)護(hù)理和行政之類的非作戰(zhàn)工作，但近年來，女隊(duì)員被最高指揮機(jī)構(gòu)允許開戰(zhàn)斗機(jī)和坦克。不久后，女隊(duì)員還將獲準(zhǔn)登上潛艇。防衛(wèi)省官員也談到了“工作與生活間的平衡”問題，以及提供有助于家庭生活的相關(guān)福利，比如建立自衛(wèi)隊(duì)所屬的日托中心，然而進(jìn)展相當(dāng)緩慢。2018年，日本武裝力量中女性占比為7%，而這一比例在北約國家中的平均值為11%。對(duì)此，日本政府所設(shè)立的目標(biāo)也并不高：在2030年之前，將女性占比提升至9%。日本防衛(wèi)大學(xué)將女生的錄取比例控制在15%。一橋大學(xué)的佐藤文香教授說，在女隊(duì)員可承擔(dān)的角色位置問題上，自衛(wèi)隊(duì)里仍性別歧視盛行。在自衛(wèi)隊(duì)的征兵手冊(cè)中，涉及女隊(duì)員內(nèi)容的頁面背景都被印成了粉色。

還有一種保證人數(shù)的方法就是接納高齡隊(duì)員。2018年，自衛(wèi)隊(duì)將新隊(duì)員的年齡上限從26歲提高到了32歲，這是自1990年以來的首次調(diào)整。且從今年開始，高級(jí)軍官的退役年齡將會(huì)逐步上調(diào)。高齡隊(duì)員可專攻維護(hù)、后勤和培訓(xùn)，從而解放年輕隊(duì)員，好讓他們能專注于力量要求更高的任務(wù)。負(fù)責(zé)征兵工作的自衛(wèi)隊(duì)官員認(rèn)為，經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)員可以在體能要求較低的戰(zhàn)爭“新領(lǐng)域和新戰(zhàn)線”發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)。自衛(wèi)隊(duì)還鼓勵(lì)超過服役年齡的隊(duì)員降薪繼續(xù)工作。退役中將永巖俊道半開玩笑地說：“我已經(jīng)71歲了，但我作好了戰(zhàn)斗準(zhǔn)備?！?/p>

[編譯自英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》]

編輯：馬果娜