中日韓自由貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)障礙與前景展望

周永生

【摘要】中日韓三國(guó)關(guān)系在較好、矛盾不突出的時(shí)候，對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定的談判有較大推進(jìn);而在其中雙邊或三邊出現(xiàn)較為突出的矛盾時(shí)，就會(huì)對(duì)三邊自貿(mào)協(xié)定的談判產(chǎn)生阻礙作用。三國(guó)政治關(guān)系及其首腦會(huì)議會(huì)談的好壞，直接影響三邊自貿(mào)協(xié)定談判的成敗。目前，三邊自貿(mào)協(xié)定談判阻力依然很大，包括政治障礙、安全障礙、經(jīng)濟(jì)障礙、外部因素障礙、社會(huì)文化障礙和新冠肺炎疫情障礙等，還需投入巨大的政治和外交精力加以推動(dòng)。中國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)大方向上要強(qiáng)力引領(lǐng)和推動(dòng)三國(guó)自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，對(duì)日韓兩國(guó)實(shí)施大幅度經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。可通過(guò)對(duì)韓國(guó)投資貿(mào)易提供更多優(yōu)惠，提升韓國(guó)促進(jìn)自貿(mào)協(xié)定達(dá)成的積極性，來(lái)加大對(duì)日本的吸引力，讓日韓搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，獲得超級(jí)紅利，促成中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū)? 中日韓? 經(jīng)濟(jì)合作? 東北亞? 地區(qū)合作

【中圖分類號(hào)】D80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.18.008

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（CJKFTA）談判是關(guān)系到東北亞地區(qū)中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)政治合作的重大歷史進(jìn)程。協(xié)定簽署后，將建立起僅次于美墨加自由貿(mào)易協(xié)定（USMCA）規(guī)模范圍的世界上第二大自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。[1]無(wú)論在GDP、人口數(shù)量及國(guó)土總面積上，都將全面超過(guò)歐盟自由貿(mào)易區(qū)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這將是人類經(jīng)濟(jì)合作史上的重大事件，值得中日韓三國(guó)集中精力，加快談判進(jìn)度，早日達(dá)成協(xié)定，盡快向建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡。

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的歷史演進(jìn)

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判歷史十分曲折。中日韓首腦會(huì)議首先提出建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的倡議，然后付諸落實(shí)三邊自貿(mào)談判。當(dāng)中日韓關(guān)系較好、矛盾不突出的時(shí)候，對(duì)于談判有較大推進(jìn);當(dāng)其中雙邊或是三邊出現(xiàn)較為突出的矛盾時(shí)，不僅會(huì)阻礙三國(guó)首腦會(huì)議的召開(kāi)（三國(guó)首腦會(huì)議曾因雙邊和三邊矛盾而多次出現(xiàn)停頓），同時(shí)也對(duì)三邊自貿(mào)協(xié)定談判產(chǎn)生阻礙作用。三國(guó)政治關(guān)系及其首腦會(huì)議會(huì)談的好壞，直接影響到三邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程。因此，關(guān)注中日韓三國(guó)首腦會(huì)議，對(duì)于理解中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判的歷史具有重要意義。而關(guān)注自貿(mào)協(xié)定談判歷史，對(duì)理解中日韓三國(guó)關(guān)系具有借鑒價(jià)值。為什么經(jīng)過(guò)如此漫長(zhǎng)曲折的談判，尚不能取得決定性成果？實(shí)際上這并不取決于自由貿(mào)易協(xié)定談判本身，而取決于三國(guó)之間的政治、安全與經(jīng)濟(jì)關(guān)系等的互動(dòng)。

東盟框架內(nèi)的中日韓非正式首腦會(huì)晤機(jī)制。1999年11月28日，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基、日本首相小淵惠三、韓國(guó)總統(tǒng)金大中，在菲律賓首都馬尼拉出席“10+3”東盟與中日韓會(huì)議期間舉行了第1次三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，開(kāi)啟了三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人合作機(jī)制。這也標(biāo)志著中日韓三國(guó)意識(shí)到了自身在東北亞地緣中需要經(jīng)常溝通與合作的角色，從此，三國(guó)進(jìn)行東北亞地區(qū)合作的意識(shí)日趨濃厚。2000年11月，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡出席東盟峰會(huì)時(shí)舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人早餐會(huì)，這是三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行的第2次會(huì)晤，就加強(qiáng)中日韓之間和三國(guó)與東盟的合作交換了意見(jiàn)，決定利用每年出席東盟系列峰會(huì)的機(jī)會(huì)舉行非正式三邊會(huì)晤，從而確立了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在“10+3”框架內(nèi)的定期會(huì)晤機(jī)制。此后，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人每年在東盟系列峰會(huì)期間舉行非正式會(huì)晤。

2001年11月，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在文萊首都斯里巴加灣市共進(jìn)早餐，舉行第3次三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，就進(jìn)一步促進(jìn)三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作等問(wèn)題交換了意見(jiàn)，取得廣泛共識(shí)。2002年11月4日，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基出席金邊“10+3”東盟峰會(huì)，主持由時(shí)任日本首相小泉純一郎、韓國(guó)總理金碩珠參加的三國(guó)首腦第4次非正式會(huì)議。會(huì)上，朱镕基總理正式提出中日韓三國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，并得到了日韓領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可。三國(guó)將經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、人力資源開(kāi)發(fā)以及文化確定為五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。隨之，三國(guó)學(xué)術(shù)界就三國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)議題開(kāi)始進(jìn)行深入研究。

2003年10月7日，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶、日本首相小泉純一郎、韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉在印度尼西亞巴厘島舉行了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人第5次非正式會(huì)晤。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就三國(guó)合作、三國(guó)與東盟合作以及其他共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了討論。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表《中日韓推進(jìn)三國(guó)合作聯(lián)合宣言》。充分肯定三國(guó)研究機(jī)構(gòu)關(guān)于“三國(guó)自由貿(mào)易安排經(jīng)濟(jì)影響”的研究成果，進(jìn)一步明確“三國(guó)將適時(shí)以建立未來(lái)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系為方向進(jìn)行研究”的工作方向。這是三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次就三國(guó)合作發(fā)表共同文件，初步明確了三國(guó)合作的原則和領(lǐng)域，并決定成立三方委員會(huì)總體協(xié)調(diào)三國(guó)合作，標(biāo)志著三國(guó)合作進(jìn)入新階段。

2004年11月29日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在老撾首都萬(wàn)象舉行。時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶、日本首相小泉純一郎和韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉出席會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《中日韓三國(guó)行動(dòng)戰(zhàn)略》和中日韓合作進(jìn)展報(bào)告。2005年，因日本首相參拜靖國(guó)神社，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第7次會(huì)議被迫推遲。

2007年1月，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在菲律賓中部城市宿務(wù)舉行第7次非正式會(huì)晤。時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶、日本首相安倍晉三和韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉出席會(huì)議。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就增進(jìn)三方政治互信與互利合作交換意見(jiàn)，并達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，發(fā)表《第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合新聞聲明》，決定建立三方外交高官磋商機(jī)制，就三國(guó)間重大政治、外交課題以及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。

2007年11月20日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡舉行第8次會(huì)議。時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶、日本首相福田康夫和韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉出席會(huì)議，三方領(lǐng)導(dǎo)人決定加強(qiáng)三國(guó)間政治對(duì)話與磋商，審議并通過(guò)中日韓合作進(jìn)展報(bào)告，確定今后合作項(xiàng)目，適時(shí)舉行三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不定期會(huì)議，并就共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換了意見(jiàn)。

東盟框架外中日韓單獨(dú)首腦會(huì)晤機(jī)制。2004年，韓國(guó)率先提出脫離東盟框架單獨(dú)舉行中日韓三國(guó)首腦會(huì)的建議。2008年12月13日，三國(guó)首次脫離“10+3”框架，在日本福岡舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。三國(guó)決定在保留東盟和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間會(huì)晤的同時(shí)，將三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)會(huì)晤機(jī)制化，每年在三國(guó)輪流舉行。此后，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議每年舉行一次，從2008年12月至2012年5月，共連續(xù)舉行五次會(huì)議，此后間斷舉行會(huì)議。

2009年10月10日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人第2次會(huì)議在中國(guó)北京舉行，會(huì)議發(fā)表兩個(gè)聲明?！吨腥枕n合作十周年聯(lián)合聲明》指出，相互尊重、平等互利、開(kāi)放透明、尊重彼此文化差異是三國(guó)合作的基礎(chǔ)和保障，是三國(guó)合作應(yīng)該遵循的原則?！吨腥枕n可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》指出，三國(guó)將秉承正視歷史、面向未來(lái)的精神，推動(dòng)三國(guó)關(guān)系朝著睦鄰互信、全面合作、互惠互利、共同發(fā)展的方向前進(jìn)。

2010年5月29日至30日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人第3次會(huì)議在韓國(guó)濟(jì)州島舉行，三方發(fā)表《2020中日韓合作展望》《中日韓加強(qiáng)科技與創(chuàng)新合作聯(lián)合聲明》和《中日韓標(biāo)準(zhǔn)化合作聯(lián)合聲明》，同意繼續(xù)深化三國(guó)經(jīng)貿(mào)財(cái)經(jīng)合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)人文社會(huì)交流，保持在國(guó)際與地區(qū)問(wèn)題上的溝通與協(xié)調(diào)。

2011年5月21日至22日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在日本東京舉行第4次會(huì)議，發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言以及災(zāi)害管理、核安全、可再生能源和能效合作三個(gè)文件。宣言指出：“我們歡迎美國(guó)和俄羅斯今年加入東亞峰會(huì)。我們致力于在三國(guó)間，以及同東盟和其他伙伴一道，開(kāi)展緊密合作，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作?！盵2]

2012年5月13日至14日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行第5次會(huì)議，發(fā)表《關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、荒漠化防治和野生動(dòng)物保護(hù)合作的聯(lián)合聲明》，簽署《中日韓關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》。三方宣布將于年內(nèi)啟動(dòng)三國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判。但由于日本野田政府在當(dāng)年大力推行所謂釣魚島私人土地國(guó)有化政策，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)對(duì)釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)，中國(guó)采取堅(jiān)決反制措施，中日關(guān)系陷于惡化狀態(tài)，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判在當(dāng)年并未能啟動(dòng)。

2015年11月1日，第6次中日韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月1日下午在韓國(guó)首爾舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠和日本首相安倍晉三出席會(huì)議。會(huì)議由樸槿惠主持，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中日韓合作進(jìn)行了回顧與展望，并就地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題交換看法，發(fā)表了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》。

2018年5月9日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在東京迎賓館同時(shí)任日本首相安倍晉三、韓國(guó)總統(tǒng)文在寅共同出席第7次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，就中日韓合作以及地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題交換看法，并發(fā)表三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言：“我們致力于構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)識(shí)到自由開(kāi)放的貿(mào)易和投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，將堅(jiān)守承諾，繼續(xù)致力于經(jīng)濟(jì)自由化，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義，改善營(yíng)商環(huán)境。我們將共同努力，加強(qiáng)基于規(guī)則、自由開(kāi)放、透明、非歧視、包容和以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，歡迎世界貿(mào)易組織就電子商務(wù)、投資便利化和中小微型企業(yè)等當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易挑戰(zhàn)進(jìn)行的討論。我們強(qiáng)調(diào)雙邊、區(qū)域和諸邊貿(mào)易協(xié)定對(duì)補(bǔ)充和強(qiáng)化多邊貿(mào)易體系的重要性。我們重申三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定是深化經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)貿(mào)易投資自由化與便利化的重要路徑，符合三國(guó)共同利益。我們重申將進(jìn)一步加速三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定談判，力爭(zhēng)達(dá)成全面、高水平、互惠且具有自身價(jià)值的自由貿(mào)易協(xié)定?！盵3]可以看出，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)一直致力于推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成。

2019年12月24日，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在中國(guó)四川成都舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅、時(shí)任日本首相安倍晉三共同出席了會(huì)議，就中日韓合作以及地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題交換看法。會(huì)議發(fā)表的《中日韓合作未來(lái)十年展望》表示：“加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，力爭(zhēng)達(dá)成全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定?！盵4]會(huì)議通過(guò)了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在諸多議題上達(dá)成廣泛共識(shí)。

從上述中日韓三國(guó)首腦互動(dòng)的歷史情況可以看到，中日韓三國(guó)首腦的頻繁互動(dòng)，促進(jìn)了中日韓三國(guó)關(guān)系的拉近，為啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判提供了條件，開(kāi)辟了道路。中日韓三國(guó)首腦的良好會(huì)談，往往能比較有力地推動(dòng)三國(guó)自由談判的進(jìn)展。同時(shí)可以看到，在中日韓三國(guó)首腦會(huì)議發(fā)表的宣言或者聲明的表述當(dāng)中，對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定的談判，越來(lái)越表現(xiàn)出積極推動(dòng)的姿態(tài)。在2018年的中日韓首腦會(huì)議當(dāng)中，已經(jīng)表述加速關(guān)于自貿(mào)協(xié)定談判的明確含義。在2019年的首腦會(huì)議十年展望當(dāng)中，再次重復(fù)了加速談判的意思表示。由此可見(jiàn)，中日韓三國(guó)首腦在大方向上，愿意盡快促成中日韓三國(guó)自由貿(mào)易談判協(xié)定的達(dá)成。

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判。2013年以后，因?yàn)獒烎~島問(wèn)題，中日兩國(guó)關(guān)系依然比較緊張。但中日雙方領(lǐng)導(dǎo)人都能夠認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判，對(duì)于中日韓三國(guó)都比較有利，不應(yīng)該因?yàn)橹腥諆蓢?guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端而使其停滯，再加上韓國(guó)方面的積極努力和斡旋，2013年2月，中日韓三國(guó)召開(kāi)了三國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定談判的準(zhǔn)備會(huì)議。2013年3月，中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判在韓國(guó)首爾舉行。三方討論了自貿(mào)區(qū)的機(jī)制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等議題。三方商定將在2013年舉行三輪談判，后兩輪談判將分別在中國(guó)和日本舉行。三國(guó)均表示將共同努力，為談判創(chuàng)造有利的環(huán)境，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判早日取得成果。[5]

2013年7月，在中國(guó)上海舉行第二輪談判會(huì)議。2013年11月底，在日本東京中日韓多邊自貿(mào)協(xié)定舉行第三輪談判。前三輪談判主要討論談判框架，談判方法，商品貿(mào)易談判模式，談判安排的細(xì)節(jié)磋商等，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。此后，中日韓三方每年都要舉行相關(guān)談判，盡管談判的速度不快、步幅不大，但畢竟使談判不斷深入，不斷獲得推進(jìn)，達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域和解決的問(wèn)題越來(lái)越多。

2019年11月28至29日，中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判首席談判代表會(huì)議在韓國(guó)首爾舉行。三方圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等重要議題深入交換了意見(jiàn)，取得積極進(jìn)展。三方一致認(rèn)為，建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)符合三國(guó)共同利益，特別是在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，應(yīng)該按照三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，加快談判進(jìn)程，積極打造一份全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步挖掘三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的潛力，為世界經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能。[6]

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定面臨的阻礙

中日韓三邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判盡管已經(jīng)延續(xù)了十幾年的談判歷程，但阻力依然很大，并不能夠認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)水到渠成，還需要投入巨大的政治和外交精力加以推動(dòng)，才有可能在2020年結(jié)束以前達(dá)成相關(guān)協(xié)議，否則還有可能長(zhǎng)期拖延下去。因此，研究和總結(jié)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定所面臨的障礙、困難及其挑戰(zhàn)，對(duì)于我們放棄盲目樂(lè)觀或者悲觀情緒十分有益，有助于采取現(xiàn)實(shí)主義政策，找出解決辦法，超越障礙、困難和挑戰(zhàn)。

政治障礙。中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判之所以拖這么長(zhǎng)時(shí)間，一個(gè)最大的障礙在于三國(guó)政治上缺乏互信。日本擔(dān)心中國(guó)作為一個(gè)和自身異質(zhì)的國(guó)家，又有快速增長(zhǎng)的國(guó)力，讓日本有芒刺在背的感覺(jué)。在簽署自由貿(mào)易協(xié)定的考慮上，日本更多的想法是如何制約中國(guó)，而不要讓自由貿(mào)易區(qū)建立成為中國(guó)得利的一個(gè)平臺(tái)。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的想法源自于日本對(duì)中國(guó)深刻的不信任，甚至其內(nèi)心的某種恐懼。

從2003年日本極力將印度、澳大利亞和新西蘭拉入“10+3”框架，就能夠看到日本的動(dòng)機(jī)。日本希望在東亞地區(qū)合作當(dāng)中，增大域外大國(guó)的加入，以便與日本形成合力對(duì)中國(guó)進(jìn)行制約。2019年11月4日，印度總理莫迪表示，由于關(guān)稅差異、與其他國(guó)家的貿(mào)易逆差以及與關(guān)稅無(wú)關(guān)的壁壘，印度決定不加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定。他稱，“RCEP協(xié)定的當(dāng)前形式不能完全反映RCEP的基本精神和商定的指導(dǎo)原則”，“印度在核心利益方面不會(huì)作出妥協(xié)”，“我的良知不允許我加入RCEP”。[7]日本得知這種情況以后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)副大臣牧原秀樹(shù)表態(tài)稱：“日本不會(huì)考慮在沒(méi)有印度的情況下簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。”[8]

此后，時(shí)任首相安倍本人表示，日本將盡力勸說(shuō)印度返回RCEP框架。[9]但日本多次勸說(shuō)并沒(méi)有獲得成功，就目前而言，日本的基本想法是與印度為伍，脫離RCEP框架。日本的這種考慮無(wú)疑讓自身受制于印度，并且有違于日本本國(guó)的利益。因?yàn)槿毡疽恢笔欠e極推動(dòng)RCEP談判的國(guó)家，并且希望能夠早日達(dá)成協(xié)定。這說(shuō)明RCEP符合日本國(guó)家利益。日本這種跟隨印度的突然變卦，其深層原因是需要依賴印度制約中國(guó)。因?yàn)橛《炔粌H僅已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、地區(qū)政治大國(guó)，GDP在世界排名第5位，而且外交能力和外交手段向來(lái)比較強(qiáng)悍，在南亞和世界都有廣泛的影響。同時(shí)，中印兩國(guó)之間又存在長(zhǎng)期的領(lǐng)土糾紛，尚未得到有效解決，甚至偶爾爆發(fā)沖突，這嚴(yán)重?fù)p害了中印兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。因此，可以判斷，日本是要借助印度的強(qiáng)大外交實(shí)力，以及因?yàn)轭I(lǐng)土問(wèn)題和中國(guó)作對(duì)、制約中國(guó)的外交心理，來(lái)制衡中國(guó)。而一旦印度退出RCEP，日本在現(xiàn)有框架當(dāng)中就失去了對(duì)中國(guó)制衡的強(qiáng)大助力，日本不愿意單獨(dú)針對(duì)中國(guó)?；蛟S也可能是日本沒(méi)有在RCEP當(dāng)中制衡中國(guó)的自信，因此要把本國(guó)主動(dòng)和印度捆綁在一起。因?yàn)槿毡菊J(rèn)為，東盟十國(guó)都屬于小國(guó)，很多國(guó)家又和中國(guó)關(guān)系較好，不能指望它們制約中國(guó);韓國(guó)也靠近中國(guó)，而不靠近日本;澳大利亞和新西蘭在其中也不占主導(dǎo)地位?？傊毡驹赗CEP框架中缺乏自信，又找不到和自身完全志同道合的伙伴國(guó)，才千方百計(jì)地依賴于印度，和印度捆綁在一起制衡中國(guó)。

當(dāng)然，由于新冠肺炎疫情的影響，RCEP最后的談判進(jìn)程在2020年上半年尚未啟動(dòng)，日本最后的政策決定還有待進(jìn)一步觀察。但日本的這種做法已經(jīng)說(shuō)明中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判長(zhǎng)期不能達(dá)成的一個(gè)重要原因，是政治上缺乏信任。

再加上日韓兩國(guó)因?yàn)闅v史問(wèn)題長(zhǎng)期糾纏不清，包括慰安婦問(wèn)題和勞工問(wèn)題。樸槿惠擔(dān)任韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)期，已經(jīng)傾向于通過(guò)兩國(guó)雙邊協(xié)定解決這兩個(gè)問(wèn)題，并作出重大讓步。在日本不承認(rèn)強(qiáng)征慰安婦屬于國(guó)家行為、不道歉、聲稱沒(méi)有國(guó)家賠償?shù)那疤嵯?，日韓都達(dá)成了兩國(guó)解決慰安婦問(wèn)題的協(xié)議。但是在文在寅總統(tǒng)執(zhí)政以后，基本上推翻了原協(xié)定與可能達(dá)成進(jìn)一步協(xié)定的傾向，再加上韓國(guó)法院判處可以強(qiáng)制日本企業(yè)對(duì)韓國(guó)戰(zhàn)前受害勞工及其家屬進(jìn)行賠償，致使日韓兩國(guó)關(guān)系惡化。日本不僅對(duì)韓國(guó)存在深刻的政治不信任，甚至帶有某種蔑視的心態(tài)，認(rèn)為韓國(guó)不遵守兩國(guó)國(guó)際協(xié)定是一種背信的政策行為。2019年7月1日開(kāi)始，日本通過(guò)限制半導(dǎo)體材料向韓國(guó)出口，取消對(duì)韓國(guó)優(yōu)惠貿(mào)易措施，對(duì)韓國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)，致使日韓兩國(guó)政治關(guān)系進(jìn)一步惡化。

中韓兩國(guó)政治關(guān)系并沒(méi)有特別突出的矛盾，關(guān)于朝鮮的核問(wèn)題，兩國(guó)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)，雖然政策措施有較大的差距，但兩國(guó)基本上能夠相互理解對(duì)方的處境和立場(chǎng)。只是由于2016年至2017年美軍在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的事件，而導(dǎo)致兩國(guó)政治關(guān)系陷入僵化狀態(tài)。直到2018年至2019年才有所好轉(zhuǎn)。但是，這些矛盾事件也阻礙了韓國(guó)推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成的積極性。中日韓三邊之間的政治矛盾，成為中日韓自由貿(mào)易協(xié)定簽署的最大障礙。

安全障礙。中日韓安全方面的因素加劇了三國(guó)之間的互不信任，阻礙了中日韓三邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。中日之間長(zhǎng)期存在著釣魚島之爭(zhēng)和東海劃界之爭(zhēng)，尤其在2012年日本政府出資購(gòu)買釣魚島私人土地，企圖通過(guò)建立對(duì)釣魚島長(zhǎng)期管轄和治理的所謂法理案例，樹(shù)立日本政府對(duì)釣魚島長(zhǎng)期實(shí)效管轄的案例。這嚴(yán)重侵害了中國(guó)對(duì)釣魚島的主權(quán)，中國(guó)政府采取堅(jiān)決反制措施，通過(guò)對(duì)釣魚島12海里內(nèi)海域進(jìn)行巡航，宣示中國(guó)主權(quán)。中日兩國(guó)關(guān)系因此數(shù)年處于僵化局面。即使到2020年，中日兩國(guó)在釣魚島地區(qū)海域也偶爾發(fā)生摩擦。2020年5月8日，中國(guó)海警船進(jìn)入釣魚島海域，發(fā)現(xiàn)日本漁船非法進(jìn)入該地區(qū)海域，中國(guó)海警船緊急跟蹤，日本海保船從中間攔截阻隔。日本媒體又炒作所謂中國(guó)非法侵入日本海域，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官“強(qiáng)烈要求中方積極應(yīng)對(duì)”。中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中國(guó)海警船依法對(duì)其實(shí)施跟蹤監(jiān)控，要求其立即停止有關(guān)活動(dòng)，退出相關(guān)海域，并堅(jiān)決應(yīng)對(duì)日本海保廳船只在現(xiàn)場(chǎng)的非法干擾。中方已通過(guò)外交渠道就此向日方提出嚴(yán)正交涉，敦促日方立即停止侵權(quán)行為。[10]日方要么炒作中國(guó)海警船進(jìn)入釣魚島12海里區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡航時(shí)入侵了日本領(lǐng)土，要么炒作中國(guó)戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入相關(guān)海域，引發(fā)日本戰(zhàn)機(jī)緊急起飛。而一般日本國(guó)民并不了解釣魚島歷史和法理上的真相，因此對(duì)中國(guó)充滿了厭惡感。

2017年，日本首次派軍艦進(jìn)入南海地區(qū)進(jìn)行巡航，突破了二戰(zhàn)以后沒(méi)有派軍艦到南海巡航的慣例，引發(fā)中日兩國(guó)之間安全上新的矛盾。日本想通過(guò)派自衛(wèi)隊(duì)軍艦到南海巡航，鼓勵(lì)南海國(guó)家同中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，同時(shí)也在開(kāi)辟新的紛爭(zhēng)領(lǐng)域，牽制和轉(zhuǎn)移中國(guó)對(duì)東海地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以便減輕日本自身在東海地區(qū)的壓力。

日本和韓國(guó)之間的獨(dú)島（韓國(guó)稱獨(dú)島，日本稱竹島）之爭(zhēng)始終沒(méi)有得到緩和，并時(shí)而爆發(fā)沖突和抗議，損害了日韓兩國(guó)關(guān)系與互信。再加上對(duì)于朝鮮政策日韓兩國(guó)經(jīng)常存在嚴(yán)重分歧，文在寅政府主張加強(qiáng)接觸，緩和朝鮮半島局勢(shì);而安倍政府長(zhǎng)期主張強(qiáng)力制裁，壓迫朝鮮放棄核武器。近兩年來(lái)，安倍政府又改變了對(duì)朝鮮的策略，希望通過(guò)接觸，與金正恩會(huì)面，來(lái)發(fā)揮日本對(duì)朝鮮半島安全的影響力，但朝鮮方面并不理睬，日本朝鮮政策難有出路。

中韓兩國(guó)在樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政期間的前半期，關(guān)系良好，甚至被稱為中韓關(guān)系的蜜月期。但由于樸槿惠執(zhí)政后期，允許美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，損害了中國(guó)的戰(zhàn)略利益，中韓安全戰(zhàn)略關(guān)系惡化。其實(shí)中國(guó)并非單純害怕“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的部署，而是擔(dān)憂韓國(guó)借此加入美國(guó)主導(dǎo)的東北亞小北約，形成美日韓三方聯(lián)合遏制中國(guó)的戰(zhàn)略局面。中韓兩國(guó)之間的戰(zhàn)略互信受到損害，也危害到了韓國(guó)積極推動(dòng)中日韓三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成。

經(jīng)濟(jì)障礙。在中日韓協(xié)定談判過(guò)程當(dāng)中，中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)利益訴求也產(chǎn)生一定分歧和矛盾。日本和韓國(guó)都不太愿意完全開(kāi)放自己的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，日本極力保護(hù)本國(guó)大米市場(chǎng)，這在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判當(dāng)中已經(jīng)成了日本的政策標(biāo)簽。同時(shí)，中國(guó)對(duì)開(kāi)放工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)金融市場(chǎng)也比較謹(jǐn)慎。在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不如日本與韓國(guó)。因此，日本對(duì)于中韓自由貿(mào)易協(xié)定經(jīng)常表現(xiàn)出不屑的態(tài)度，認(rèn)為相互之間的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)太低，對(duì)日本沒(méi)有任何吸引力。如果中日韓自由貿(mào)易協(xié)定采取中韓自由貿(mào)易協(xié)定的開(kāi)放程度，日本則完全不能接受。日本要求的是大幅度開(kāi)放的高水平自由貿(mào)易協(xié)定。

就目前而言，日本對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品70%要繳納關(guān)稅，而中國(guó)對(duì)日本出口的產(chǎn)品大約70%已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。[11]因此，日本要求中國(guó)方面大幅度開(kāi)放商品市場(chǎng)，開(kāi)放投資市場(chǎng)管制，開(kāi)放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資管制。韓國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放程度高于中國(guó)，但比日本的開(kāi)放程度要低，所以，日本也要求韓國(guó)大幅度開(kāi)放市場(chǎng)，放開(kāi)在商品投資和金融領(lǐng)域的管制。

2019年7月1日開(kāi)始，日本對(duì)韓國(guó)采取半導(dǎo)體材料制裁政策措施，接著又取消了對(duì)韓國(guó)貿(mào)易優(yōu)惠政策，將韓國(guó)剔除出日本貿(mào)易優(yōu)惠白名單國(guó)家。韓國(guó)對(duì)日本采取對(duì)等反制措施，兩國(guó)關(guān)系一時(shí)之間劍拔弩張，韓國(guó)民眾展開(kāi)了大規(guī)模抵制日貨的活動(dòng)。韓國(guó)政府多次積極主動(dòng)要求日本通過(guò)雙邊談判取消對(duì)韓國(guó)的制裁，但并沒(méi)有得到日本的積極響應(yīng)。就目前來(lái)說(shuō)，韓國(guó)要求通過(guò)兩國(guó)談判同時(shí)取消相互之間的制裁，使韓日兩國(guó)關(guān)系歸于正?；?。日本對(duì)此并不理睬，反過(guò)來(lái)要求韓國(guó)首先取消對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)制裁政策措施，然后日本再考慮下一步對(duì)策。這表現(xiàn)出日本對(duì)韓國(guó)的某種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策上的傲慢，也反映出日本政府并不想在短時(shí)期內(nèi)取消對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，而要維持其長(zhǎng)期化。文在寅政府不敢首先取消對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)反制政策，因?yàn)閾?dān)心日本并不能夠給予韓國(guó)同等的和對(duì)等的積極回應(yīng)，那樣必然要遭到韓國(guó)在野黨和國(guó)民的攻擊，而被稱為對(duì)日政策軟弱，導(dǎo)致文在寅政府支持率下降。所以，文在寅政府不敢輕易采取的政策是先對(duì)日本單方面作出讓步，而沒(méi)有日本同等承諾回報(bào)。

在經(jīng)濟(jì)考量方面，日本并不急于簽署中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，深層次的擔(dān)憂是，害怕通過(guò)中日韓三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)做大，而使日本成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)附庸。因?yàn)槎嗄陙?lái)，中國(guó)已經(jīng)成為日本最大的進(jìn)出口市場(chǎng)，日本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴日趨增大，而中國(guó)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)依存度卻日趨減弱。日本有這種擔(dān)心，在某種意義上來(lái)說(shuō)，存在客觀因素。同樣，韓國(guó)也有這個(gè)方面的考慮，韓國(guó)對(duì)外進(jìn)出口1/3到1/4左右都依賴于中國(guó)市場(chǎng)，有些韓國(guó)學(xué)者對(duì)此十分擔(dān)心，害怕中國(guó)哪天通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁手段卡住韓國(guó)的脖子。這種考慮和日本的想法有相似之處，我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待。

外部因素障礙。外部因素主要是指能夠?qū)χ腥枕n東北亞地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈影響的美國(guó)因素，以及其他國(guó)際性外在因素。就美國(guó)而言，一直想強(qiáng)力主導(dǎo)東亞地區(qū)安全與國(guó)際政治，如果中日韓三國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，建成自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)于美國(guó)在本地區(qū)的影響力，顯然具有很大沖擊，客觀上將削弱美國(guó)在東北亞地區(qū)的主導(dǎo)力量。所以，美國(guó)一直是東北亞中日韓三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成的隱形殺手。

2011年3月，日本發(fā)生東北地區(qū)大地震與大規(guī)模海嘯，日本福島核電站發(fā)生重大事故與核泄漏，中國(guó)政府和民間對(duì)日給予強(qiáng)力支援，改善了日本公眾對(duì)中國(guó)的印象。2011年末，時(shí)任日本首相野田佳彥對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了中日雙邊關(guān)系，達(dá)成了日本購(gòu)買中國(guó)國(guó)債、貨幣互換與人民幣和日元直接結(jié)算等多項(xiàng)協(xié)議。再加上2012年是中日邦交正?；?0周年，中日關(guān)系改善的氣氛已經(jīng)有所顯露。在這種情況下，時(shí)任東京都知事石原慎太郎居然跑到美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)，在2012年4月16日發(fā)表演講，提出由東京都購(gòu)買釣魚島私人土地的政策，最終由日本政府接手購(gòu)買，人為制造出中日之間關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的嚴(yán)重沖突和糾紛，以至于嚴(yán)重影響了本來(lái)可以大踏步前進(jìn)的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。

石原慎太郎為什么在美國(guó)提出這種政策構(gòu)想？背后是否有美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的因素？是否有美國(guó)政府的因素？這可能成為永久的歷史之謎。但多多少少能夠看到美國(guó)的幕后身影，從利益相關(guān)方分析，美國(guó)不希望中日韓達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，不希望日本通過(guò)這樣的協(xié)定靠近中國(guó)，而弱化美國(guó)在東北亞地區(qū)的影響力。因此，美國(guó)政府作祟的嫌疑性比較大。即使沒(méi)有美國(guó)政府插手，也有美國(guó)右翼勢(shì)力在幕后動(dòng)作的影子。

除了美國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)的強(qiáng)力影響以外，朝核問(wèn)題、香港問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題的發(fā)酵和相關(guān)事件的處理，也對(duì)東北亞自由貿(mào)易協(xié)定談判產(chǎn)生影響，中方需對(duì)此妥善解決，否則可能會(huì)增加日本或韓國(guó)的某種對(duì)華不信任心態(tài)，增加協(xié)定達(dá)成的難度。

文化社會(huì)因素障礙。文化社會(huì)因素對(duì)中日韓三國(guó)談判屬于弱影響，因?yàn)檫@類政策畢竟主要由各國(guó)政府主導(dǎo)，文化社會(huì)因素能夠間接影響三國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)決策層的心態(tài)，或者有利于促進(jìn)談判的進(jìn)程，或者可能成為阻礙談判的某種因素。顯而易見(jiàn)，這種影響屬于間接性影響，而不是直接性影響。

最近若干年，日本公眾對(duì)中國(guó)的心態(tài)十分復(fù)雜，一方面有厭惡的心理，同時(shí)又有羨慕的心情，總體而言對(duì)中國(guó)的好感度長(zhǎng)期較低。就日本政府公眾輿論調(diào)查顯示，2019年10月，日本內(nèi)閣府日本公眾對(duì)中國(guó)的好感度調(diào)查中，有親近感的只有22.7%，沒(méi)有親近感或惡感的公眾達(dá)到74.9%。[12]中國(guó)對(duì)日本的好感度在近年來(lái)逐漸上升，2019年達(dá)到近年來(lái)的最高峰，“對(duì)日本持正面印象”的中國(guó)人為45.9%，好感度達(dá)到該調(diào)查實(shí)施以來(lái)的最高點(diǎn)，幾乎每?jī)晌恢袊?guó)受訪者中就有一位對(duì)日本抱有好感，與日本對(duì)華的好感率驚人地不同。[13]

日本公眾過(guò)去對(duì)韓國(guó)好感度還比較高，但從2019年7月日韓兩國(guó)相互制裁以后，日本對(duì)韓國(guó)的好感度大幅度下降。2019年10月，在日本對(duì)韓國(guó)的好感度調(diào)查當(dāng)中，有親近感的只有26.7%，沒(méi)有親近感或惡感的公眾達(dá)到71.5%。[14]根據(jù)Gallup（韓國(guó)）2019年7月最新一期的民調(diào)結(jié)果顯示，韓國(guó)人對(duì)日本好感度創(chuàng)下了28年來(lái)的最低，降到了12%。對(duì)于“韓日兩國(guó)當(dāng)前紛爭(zhēng)，誰(shuí)責(zé)任更大”的提問(wèn)，61%的受訪者認(rèn)為日本政府的責(zé)任更大，17%的受訪者認(rèn)為韓國(guó)政府責(zé)任更大，13%認(rèn)為是雙方的責(zé)任，另有9%保留意見(jiàn)。[15]韓國(guó)公眾對(duì)中國(guó)好感度有所上升。根據(jù)皮尤研究中心調(diào)查，2019年韓國(guó)對(duì)中國(guó)的好感度達(dá)到61%，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的好感度達(dá)到47%。[16]這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明在中日韓三國(guó)關(guān)系當(dāng)中，中韓兩國(guó)民心還比較貼近，和實(shí)際情況比較符合。也說(shuō)明這類輿論調(diào)查具有較大程度的科學(xué)性與可信度。

中日韓三國(guó)的輿論調(diào)查顯示出中日韓三國(guó)民心相互貼近的某種傾向，盡管對(duì)中日韓三邊自由貿(mào)易協(xié)定談判沒(méi)有直接影響，但是，作為背景影響還是存在的。它能夠影響三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于簽署三邊自由貿(mào)易協(xié)定的某些判斷。盡管這種影響屬于弱影響，但也不能完全忽視。

疫情因素的阻礙。2020年1月爆發(fā)的全球新冠肺炎疫情，對(duì)中日韓三國(guó)都有很大沖擊，盡管三國(guó)都屬于這次抗擊新冠肺炎疫情中政策效果發(fā)揮較好、較快遏制住疫情、沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模人員死亡的國(guó)家。但是，在6月份以后，三國(guó)都不同程度地出現(xiàn)了疫情的二次反彈，這給本來(lái)?yè)渌访噪x、難以確定走向的疫情又帶來(lái)了新的變數(shù)。三國(guó)不得不再次分散出許多精力來(lái)應(yīng)對(duì)疫情防治的收尾工作和疫情反彈。同時(shí)，從這次疫情全球擴(kuò)散和蔓延的狀態(tài)來(lái)看，有出現(xiàn)多次反彈、多次爆發(fā)的可能性。這將使中日韓三國(guó)不得不抽出更大精力來(lái)應(yīng)對(duì)疫情，起碼在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有能力推進(jìn)中日韓三國(guó)協(xié)定的談判和達(dá)成。因?yàn)檫@次疫情有以下三個(gè)特點(diǎn)，可能導(dǎo)致其長(zhǎng)期化、多次反彈化。

第一，疫情并不局限于一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)，即使中日韓三國(guó)的國(guó)內(nèi)疫情傳播已經(jīng)得到極大控制，畢竟要有打開(kāi)國(guó)門、同外界交往的那一天。只要是國(guó)家交往和人員流動(dòng)，就可能導(dǎo)致疫情再次傳播、再次爆發(fā)，因?yàn)槟壳皝?lái)看，其他國(guó)家和地區(qū)的疫情可能還會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)。即使北半球控制住了疫情，南半球絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家還很難在今年控制住疫情，因此還存在交往傳播、病毒擴(kuò)散的可能性。第二，根據(jù)現(xiàn)在醫(yī)學(xué)界對(duì)疫情的傳播研究，估計(jì)有一部分病毒感染者的潛伏周期不僅可能超過(guò)14天，還有些潛伏周期可能超過(guò)一個(gè)月。這么長(zhǎng)的潛伏周期，就使隔離政策難以完全有效推行，一旦長(zhǎng)周期潛伏的人在自己都不知情的情況下，大量與他人接觸，就可能導(dǎo)致疫情新的反彈。因此，對(duì)于這種不斷反復(fù)、長(zhǎng)期反彈的疫情，很有可能使中日韓三國(guó)在今年都難以抽出精力，來(lái)認(rèn)真對(duì)待三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定簽署談判的問(wèn)題。第三，目前研究表明，新冠肺炎病毒害怕高溫炎熱天氣，在高溫炎熱天氣其病毒活力大幅度降低，這可能導(dǎo)致在夏季高溫季節(jié)的七八月份，出現(xiàn)北半球疫情得以完全控制住的假象。但是，一旦進(jìn)入秋冬季節(jié)，潛伏病毒借助寒冷天氣活力增強(qiáng)，再度大規(guī)模爆發(fā)就成為可能。如果出現(xiàn)這種情況，也將損害中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)展。

疫情如果出現(xiàn)上述三種情況當(dāng)中的任何一種，都可能使2020年達(dá)成中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的期待，完全泡湯。

中國(guó)的戰(zhàn)略考量與應(yīng)對(duì)

中日韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定也存在有利因素，主要包括以下四個(gè)方面。

第一，在全球化大潮中，建立自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域一體化的合作，是世界發(fā)展進(jìn)步的重要方向，可能有些國(guó)家和地區(qū)組建和加入有早與晚之分，但是大方向是注定的，是不可改變的歷史趨勢(shì)。這一發(fā)展大趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)楫?dāng)前出現(xiàn)的逆全球化潮流而改變方向，充其量只能是暫時(shí)遇到較大的阻礙和挫折而已。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化將來(lái)還會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展高潮。這是由全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的，不以個(gè)人集團(tuán)和國(guó)家利益為轉(zhuǎn)移，中日韓都應(yīng)認(rèn)清及順應(yīng)這一歷史大趨勢(shì)。

第二，簽署中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，符合三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益，也是中日韓共同的政策安排與政策合作的方向。在這個(gè)大方向上，中日韓三國(guó)并沒(méi)有根本分歧。有分歧的地方僅僅是合作領(lǐng)域，各領(lǐng)域開(kāi)放程度、互惠程度、合作細(xì)節(jié)等方面。細(xì)節(jié)問(wèn)題早晚會(huì)被克服，而不可能永遠(yuǎn)阻礙大方向和大目標(biāo)的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。因此，在戰(zhàn)略上中國(guó)要抱有積極樂(lè)觀的態(tài)度，帶動(dòng)日韓兩國(guó)推動(dòng)協(xié)議談判進(jìn)展。

第三，特朗普政府2018年挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，中日韓三國(guó)都是美國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的受害者，美國(guó)政府不顧國(guó)際自由貿(mào)易體制和世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則，對(duì)中日韓三國(guó)實(shí)行單邊政策打壓，通過(guò)隨意提高關(guān)稅、數(shù)量限制等方式打壓三國(guó)，三國(guó)都備感切腹之痛。因此，三國(guó)都希望和期待，在美國(guó)之外能夠拓展更大的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作空間，這種外部的壓力與損害，實(shí)際上有助于促進(jìn)中日韓三邊自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，對(duì)三國(guó)來(lái)說(shuō)有抱團(tuán)取暖的意義和效果。

第四，新冠肺炎疫情導(dǎo)致中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度下挫，三國(guó)實(shí)物貿(mào)易出口下降幅度比例更大。疫情未來(lái)發(fā)展還存在諸多變數(shù)，對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)打擊也存在著諸多不確定性。如果三國(guó)能夠逆勢(shì)而上，通過(guò)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大相互之間的實(shí)物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域的全方位經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于在疫情結(jié)束以后，迅速推動(dòng)各自經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展十分有利。盡管自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)三國(guó)有利的程度不太相同，但卻能夠促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)的提升，在基本面上對(duì)三國(guó)都有利。鑒于上述分析的利弊情況，中國(guó)應(yīng)該采取以下六個(gè)方面的戰(zhàn)略和對(duì)策。

第一，韓國(guó)和日本同中國(guó)相比，都是比較精明、比較重視實(shí)際利益的現(xiàn)實(shí)主義國(guó)家，容易陷入細(xì)節(jié)利益問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)跳不出來(lái)，難以發(fā)揮對(duì)中日韓談判進(jìn)程的引領(lǐng)作用。因此，中國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)大方向上要強(qiáng)力引領(lǐng)和推動(dòng)三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成。可以通過(guò)國(guó)家、政府領(lǐng)導(dǎo)人電話會(huì)談，視頻會(huì)議，見(jiàn)面會(huì)晤，以及中日韓三國(guó)首腦會(huì)議等形式，強(qiáng)力引領(lǐng)和推動(dòng)中日韓三邊自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成。

第二，在談判的具體問(wèn)題上，適應(yīng)于2018年以后中國(guó)新的開(kāi)放政策，對(duì)日韓兩國(guó)大幅度經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，直接引領(lǐng)日韓兩國(guó)大幅度開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，給予相互對(duì)等優(yōu)惠，加快談判協(xié)定達(dá)成。必要時(shí)中國(guó)開(kāi)放的幅度可以超過(guò)日韓兩國(guó)。畢竟兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量都不如中國(guó)，中國(guó)有能力承受和吸納對(duì)等開(kāi)放、或是超越對(duì)方的開(kāi)放。中國(guó)能給美國(guó)的開(kāi)放，都可以考慮提前給予日韓兩國(guó)。因?yàn)槿枕n兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不及美國(guó)。同時(shí)，更大幅度的開(kāi)放政策，很可能會(huì)給中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)意想不到的促進(jìn)效果。因?yàn)樵介_(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，越能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)資源最有效和最佳的配置，更容易充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

第三，對(duì)于中日韓三邊自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，韓國(guó)積極性明顯高于日本，中國(guó)可以通過(guò)對(duì)韓國(guó)投資提供更多優(yōu)惠，對(duì)韓國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行更多采購(gòu)，來(lái)提升韓國(guó)促進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成的積極性。這會(huì)起到加大對(duì)日本吸引的作用，讓還比較猶豫的日本看到，任何一個(gè)國(guó)家，只要加深加強(qiáng)同中國(guó)的合作力度，搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，都能夠獲得超級(jí)紅利。

第四，對(duì)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)要追求高水平開(kāi)放。可以比較此前美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定的內(nèi)容。這樣基本上能夠滿足日韓兩國(guó)的要求，同時(shí)也要求日韓兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高水平開(kāi)放，可以給日韓兩國(guó)足夠的過(guò)渡時(shí)間，就像日本在TPP協(xié)定當(dāng)中對(duì)大米和農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)渡時(shí)間相類似。這樣在談判細(xì)節(jié)和技術(shù)問(wèn)題上，日本沒(méi)有長(zhǎng)期拖延該協(xié)定簽署的理由，等于從技術(shù)上清除了日本阻礙協(xié)定達(dá)成的障礙。

第五，中國(guó)要強(qiáng)力團(tuán)結(jié)日本，大幅度緩和中日兩國(guó)關(guān)系。但是，中國(guó)能夠?qū)θ毡咀尣降念I(lǐng)域有限，釣魚島和南海等涉及到中國(guó)主權(quán)和安全的領(lǐng)域，都屬于中國(guó)無(wú)法作出讓步的核心利益領(lǐng)域。中國(guó)能讓步的領(lǐng)域主要是在經(jīng)濟(jì)和政治方面。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)可以根據(jù)日本高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放要求，和日本對(duì)等開(kāi)放，對(duì)等降低或取消關(guān)稅。以中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)力量，雖然會(huì)在有些領(lǐng)域吃虧，使中國(guó)自身工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭到一定損害，但也同樣能夠促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)發(fā)揮出競(jìng)爭(zhēng)活力，對(duì)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)也有促進(jìn)增長(zhǎng)的作用。在政治領(lǐng)域，中國(guó)可以淡化中日兩國(guó)之間的歷史問(wèn)題，不將其作為中日兩國(guó)的根本政治原則來(lái)考量，這樣就減少了中日兩國(guó)關(guān)系惡化的一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。歷史的問(wèn)題交由教育界和歷史學(xué)界研究討論，專業(yè)問(wèn)題由專業(yè)人士去解決。即使長(zhǎng)期之內(nèi)解決不了，也沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)闅v史認(rèn)識(shí)上的見(jiàn)解摩擦本來(lái)就是一個(gè)長(zhǎng)期化的問(wèn)題，不可能在短期之內(nèi)得到解決。在歷史問(wèn)題上的政治高壓，更多壓住了某些表象，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，同時(shí)也使對(duì)方產(chǎn)生了諸多逆反心理，達(dá)不到一個(gè)良好的政治效果。在此領(lǐng)域無(wú)為而治，由專業(yè)人士去解決專業(yè)問(wèn)題，效果可能更好。當(dāng)然這么說(shuō)，絕不是要讓國(guó)家或政府徹底放棄對(duì)日本錯(cuò)誤歷史認(rèn)識(shí)的應(yīng)對(duì)性反應(yīng)，該表態(tài)的還要代表政府與國(guó)家表態(tài)，該批判的也要進(jìn)行必要的批判，只是不要使其成為阻礙中日關(guān)系改善與發(fā)展的誘因，不建議把歷史問(wèn)題的政治分量無(wú)限度擴(kuò)大。因?yàn)樵谥忻烂苋遮吷羁袒慕裉?，團(tuán)結(jié)和拉住日本是中國(guó)對(duì)美外交的重要平衡力量之一。

第六，在中美貿(mào)易摩擦不斷深化，中美兩國(guó)走向全面對(duì)抗的大趨勢(shì)之下，中國(guó)一方面要努力調(diào)整對(duì)美政策與中美關(guān)系，能緩和則全力使其走向緩和，起碼保持中美關(guān)系不破局的狀態(tài)。同時(shí)，強(qiáng)力調(diào)整同韓國(guó)與日本的關(guān)系，大力推動(dòng)中日關(guān)系的改善，推動(dòng)中韓關(guān)系的進(jìn)一步提升，增加中國(guó)的外交空間與回旋余地。

由于日韓兩國(guó)本身都是美國(guó)的同盟國(guó)，他們基本上不會(huì)在國(guó)際政策上脫離美國(guó)所制定的政治與安全軌道，因此，中國(guó)大力改善同日本與韓國(guó)的關(guān)系，并沒(méi)有觸犯美國(guó)的政治和安全利益，不易遭到美國(guó)的強(qiáng)烈應(yīng)對(duì)與回?fù)簟Ｒ驗(yàn)槊绹?guó)對(duì)日韓兩國(guó)在政治與安全上基本比較放心。同時(shí)，中國(guó)對(duì)日韓兩國(guó)大力改善關(guān)系，絕不以削弱日韓兩國(guó)同美國(guó)的關(guān)系為前提。那樣既不可能實(shí)現(xiàn)，也會(huì)遭到美國(guó)的強(qiáng)烈反制，甚至可能會(huì)出現(xiàn)得不償失的局面。

所以，中國(guó)改善同日韓兩國(guó)的關(guān)系，從中日韓三國(guó)利益的視角來(lái)考慮更加合適，這是一種水到渠成、自然而然的關(guān)系改善政策，而絕不以反對(duì)美國(guó)為目標(biāo)。甚至可以借助同日本與韓國(guó)關(guān)系的改善，由日韓兩國(guó)從中發(fā)揮作用，緩和同美國(guó)的關(guān)系。中美脫鉤無(wú)助于促進(jìn)中國(guó)同日韓關(guān)系的改善，如果美國(guó)一意孤行，一再試圖僵化中美關(guān)系，那會(huì)導(dǎo)致中日韓的關(guān)系難以達(dá)成預(yù)期效果。

中國(guó)政府如能采取上述戰(zhàn)略考慮與對(duì)策，將有助于中日韓三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定在今年達(dá)成。即使在今年無(wú)法達(dá)成，只要全球新冠肺炎疫情得到極為有效的控制，不遠(yuǎn)的將來(lái)也有望談判成功，未來(lái)前景將十分廣闊。

注釋

[1]2019年2月1日，歐盟與日本簽署的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EJEPA）開(kāi)始生效。通常，自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）包含大幅度的農(nóng)業(yè)開(kāi)放條款，但在EJEPA中，日本農(nóng)業(yè)未實(shí)現(xiàn)大幅開(kāi)放。若將EJEPA算作FTA，則從協(xié)定規(guī)模而言，EJEPA規(guī)模第一，USMCA規(guī)模第二，CJKFTA規(guī)模第三。

[2]新華社：《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議22日發(fā)表會(huì)議宣言（全文）》，中央政府門戶網(wǎng)站，2011年5月22日，http：//www.gov.cn/jrzg/2011-05/22/content_1869096.htm。

[3]新華網(wǎng)：《第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合宣言》，2018年5月10日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-05/10/c_1122808988.htm。

[4]新華網(wǎng)：《中日韓合作未來(lái)十年展望（全文）》，2019年12月27日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-12/24/c_1125383968.htm。

[5]《商務(wù)部：中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判在韓國(guó)首爾舉行》，中央政府門戶網(wǎng)站，2013年3月28日，http：//www.gov.cn/govweb/gzdt/2013-3/28/content_2364994.htm。

[6]中央電視臺(tái)：《中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判在韓國(guó)首爾舉行》，2019年11月29日，https：//finance.sina.com.cn/world/yzjj/2019-11-29/doc-iihnzhfz2583826.shtml。

[7]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：《RCEP聲明：15國(guó)明年簽協(xié)議 印度暫決定不加入RCEP》，2019年11月5日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)官方帳號(hào)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1649316620205933684&wfr=spider&for=pc。

[8][日]『R、インドなしは「全く考えていない」?牧原経産副大臣』、Bloomberg2019年11月29日13時(shí)15分、https：//topics.smt.docomo.ne.jp/article/bloomberg/business/bloomberg-Q1PDKFDWLU6J01;環(huán)球網(wǎng)：《日本高官：沒(méi)有印度就不簽RCEP》，2019年11月30日，環(huán)球網(wǎng)官方帳號(hào)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1651578770783855676&wfr=spider&for=pc。

[9][日]『RCEPに新たな可変的要素、日本が姿勢(shì)転換—中國(guó)メディア』、12月3日（火）14時(shí)20分、日本Record China網(wǎng)站，https：//news.biglobe.ne.jp/international/1203/rec_191203_7245241298.html。

[10]《我海警船跟蹤監(jiān)控日本非法作業(yè)漁船并堅(jiān)決應(yīng)對(duì)海保廳船只非法干擾》，2020年5月12日，https：//new.qq.com/omn/20200512/20200512A03LPU00.html。

[11]《中日韓自貿(mào)區(qū)談判及前景分析報(bào)告》（中文版），盤古智庫(kù)分析報(bào)告，中國(guó)知網(wǎng)，2019年6月。

[12][日]內(nèi)閣府：『「外交に関する世論調(diào)査」の概要』、令和元年12月、內(nèi)閣府政府広報(bào)室，日本內(nèi)閣府網(wǎng)站，https：//survey.gov-online.go.jp/r01/r01-gaiko/gairyaku.pdf。

[13]在日華人圈：《疫情后中國(guó)人訪日情緒高漲！日本民眾怎么看》，2020年6月19日，https：//www.wokou.net.cn/shehui/202006/yiqinghouzhongguorenfangriqingxugaozhang_ribenminzhongzenmekan_12978.html。

[14][日]內(nèi)閣府：『「外交に関する世論調(diào)査」の概要』、令和元年12月、內(nèi)閣府政府広報(bào)室，日本內(nèi)閣府網(wǎng)站，https：//survey.gov-online.go.jp/r01/r01-gaiko/gairyaku.pdf。

[15]直面速報(bào)（企鵝號(hào)）：《韓國(guó)國(guó)民對(duì)日本的好感度創(chuàng)28年來(lái)最低 只有12%依然喜歡日本》，2019年7月21日，https：//new.qq.com/omn/20190721/20190721A028QC00.html。

[16]新浪網(wǎng)：《亞洲各國(guó)鄙視鏈：這兩個(gè)國(guó)家最不喜歡中國(guó)，關(guān)系最差的是日韓？》2019年3月12日，http：//k.sina.com.cn/article_6898126065_19b290cf100100f17g.html？from=news。

責(zé) 編/郭 丹