天府善治：社區(qū)發(fā)展治理的“成都模式”

史蓓蓓

摘要：社區(qū)是社會治理的基礎，是探索新型城鄉(xiāng)發(fā)展與治理難題的切入口，是打通服務群眾“最后一公里”的前哨站。成都辯證思考社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展兩個概念，率先設立市縣兩級的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展委員會，形成社區(qū)發(fā)展治理的“成都模式”，總結為系統(tǒng)設計、人民中心、重心下沉、問題導向、黨建引領的治理經(jīng)驗。

關鍵詞：社區(qū)治理 社區(qū)發(fā)展 社會治理

芙蓉地，錦官城，歷有古蜀風雅，蘊含天府智慧。在建設高品質和諧宜居生活社區(qū)的道路上，成都深入學習貫徹習近平總書記關于全面加強黨的領導和創(chuàng)新社會治理等重要論述，認真貫徹落實黨中央、四川省委省政府的決策要求，秉持古蜀文明蘊含的“善治傳統(tǒng)”和革命建設時期的“紅色基因”，努力將社區(qū)建設成為深化黨建引領的陣地、革新城市發(fā)展的基石、營造美好生活的家園、實現(xiàn)共建共享的平臺和展現(xiàn)天府文化的窗口，不斷完善社會治理的體系，堅實黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政力量，初步探索出了一條破解超大城市基層治理難題的“成都模式”，其實踐探索經(jīng)驗具有參考性和借鑒性。

1.“黨領導一切”，加強社區(qū)工作頂層設計

完善社區(qū)治理關乎黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，而走中國特色基層治理之路，最根本的就是毫不動搖堅持和加強黨對社區(qū)工作的領導。黨的十九大明確提出要加強社區(qū)治理體系建設，成都始終將社區(qū)發(fā)展治理視為城市發(fā)展改革的“一號課題”，構建城鄉(xiāng)發(fā)展治理新機制。成都在全國率先設立市縣兩級的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展委員會，由常委、組織部長兼任主要負責人，梳理條塊關系，統(tǒng)籌理念政令，明晰權責內容，建立了包括42個市級職能部門參加的協(xié)同聯(lián)動會議制度和統(tǒng)籌調度規(guī)范，制定了綱領性“黨建引領社區(qū)發(fā)展治理30條”及配套文件，形成1+6+N政策體系，啟動了全國首個市級層面系統(tǒng)編制的“路線圖”《成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃（2018-2035）》。成都還率先提出社區(qū)發(fā)展治理這一具有系統(tǒng)性的辯證命題，在原先“治理”的基礎上，創(chuàng)造性地將社區(qū)的科學全面“發(fā)展”和精細務實“治理”相結合，步入理論創(chuàng)新和實踐探索的“無人區(qū)”。社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展不是魚與熊掌不可兼得的對立關系，也不僅是基礎與保障的階段關系，而是“一石二鳥”的互進與雙贏關系，把握兩者的辯證互動，注入?yún)f(xié)同發(fā)展理念，形成了相互影響、相互作用和互為因果的判斷。成都嘗試培育社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金等主體的市場化、項目化運作，推進構建黨組織核心領導下、多元主體共同參與的“一核多元”治理體系，形成了“自我造血”閉環(huán)，走出了一條中國特色的本土化社區(qū)治理道路。

2.人民為中心，激發(fā)社區(qū)自治活力

城市的核心是人。成都堅持推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，緊密圍繞并精準對接人民群眾的實際需求，讓社區(qū)發(fā)展有溫度、市民生活有質感。成都制定了包括老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務提升、平安社區(qū)創(chuàng)建的“五大行動”和“三年計劃”，提升居住整體質量；挖掘川蜀故事，以“天府文化”為品牌、按“一街一特色”原則進行社區(qū)營造，設立社區(qū)規(guī)劃師，對社區(qū)黨群服務中心進行親民化改造、專業(yè)化服務，擴展空間美學，整合優(yōu)勢資源；鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)村林盤、散居院落等因地制宜成立自治委員會，傳承“壩壩會”民主傳統(tǒng)，充分發(fā)揮居民主體地位和群眾組織作用，進行“民事、民議、民決”，讓居民明白惠從何來、惠于何處，實現(xiàn)居民從“旁觀者”到“主人翁”的角色轉換和組織從“單打獨斗、大包大攬”到“發(fā)動居民、議事自決”的理念轉變，保障居民民主政治實踐中的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，增強居民地緣心理上的認同感、歸屬感、依附感，提高居民共享改革開放成果時的獲得感、幸福感、安全感，激發(fā)社區(qū)自治內生動力。

3.重心往下沉，提升“小區(qū)”治理效能

超大型城市的快速發(fā)展使得社區(qū)的管轄體量超出原有配比，規(guī)模過大的社區(qū)天然是陌生人社區(qū)，社區(qū)不再是高效治理的最小單位。實現(xiàn)社區(qū)治理單元的下沉，是對“國家強-社會弱”范式的再思考，是將社區(qū)自治再精細化、再接地氣、再群眾性，避免“懸浮式”的虛軟治理方式和“上熱下冷”的治理窘境。推動社會治理重心再往下沉，將社會治理的末端從社區(qū)向小區(qū)、院落延伸，符合推動社會治理精細化、務實化的探索趨勢，是基層黨組織帶頭“最先一公里”和打通“最后一公里”的關鍵環(huán)節(jié)。成都市目前已在5381個居民小區(qū)建立黨組織，將社區(qū)直屬黨員，尤其是嘗試將社區(qū)兩委班子中的黨員干部劃分到下轄各小區(qū)，以小區(qū)工作為切入口，協(xié)調“居業(yè)”關系，引導小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務機構依法履職，促進“五好小區(qū)”建設；建立健全社區(qū)保障資金和社區(qū)激勵資金雙軌并行的社區(qū)經(jīng)費保障激勵機制，將社區(qū)經(jīng)費通過制度化程序下沉到小區(qū)院落，為發(fā)揮“賦權提能”提供物質保障，助力實現(xiàn)群眾服務“零距離”。小區(qū)中的百姓之事絕不是“皮癬之憂”，看似是日積月累、反復發(fā)作的“小事”，實則是影響群眾情緒、生活質量的“大事”，甚至是“急事”和“難事”，如何應對并防微杜漸，考驗的是小微治理的“繡花針”功夫。治理重心越下沉，治理規(guī)模越集中，治理結構越便于調適，治理資源越容易合理分配，治理效能越有可能改善提升。

4.問題出導向，力戒工作形式主義

社區(qū)治理要堅持問題導向，精準施策發(fā)力，端正作風態(tài)度。目前我國大部分社區(qū)都存在行政事務擠占社區(qū)主業(yè)高效發(fā)揮的現(xiàn)象。社區(qū)本應是“微自治”單元，但目前仍存在減負“越減越負”和動員“越動越難”的困境，難以擺脫內生性的繁冗特征。減少過度行政化，實則是挖掘和釋放社區(qū)兩委被行政化所抑制的社會性要素，重建再造社區(qū)工作“行政性”與“社會性”雙重屬性間的平衡，破解行政硬性權力過度膨脹而導致的社區(qū)“第四級組織”誤解，激活軟權力。成都聚焦“行政審批負擔”“小馬拉大車”難題，出臺群眾自治組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項、可購買服務事項，制定“城鄉(xiāng)社區(qū)減負十條”，落實社區(qū)事項準入，規(guī)范清理社區(qū)牌子，證明事項從313項減少到十余項；聚焦“社會力量系統(tǒng)規(guī)劃不足”情況，制定社區(qū)服務清單和社區(qū)發(fā)展清單，吸引社會組織、社會企業(yè)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金等主體承接服務，并針對社會組織設立培育專項資金；聚焦“政務服務分散”現(xiàn)狀，多網(wǎng)合一，搭建匯集30多個部門的“天府市民云”智慧終端，年度用戶百萬+，并建設智慧小區(qū)、智慧物業(yè)、智慧停車全面提升生活圈服務效能。一把鑰匙開一把鎖，成都以問題為導向，有針對性地制定分類指導意見，留痕更重“績”，留“跡”更用“心”，注重實際效果，力戒形式主義，讓政策落地生根。

5.黨建作引領，建強街道社區(qū)黨組織

2019年中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》明確指出要以街道社區(qū)黨組織為主導，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動。成都夯實黨在城鄉(xiāng)社區(qū)的基層基礎，強化城市躍升發(fā)展的底部支撐，被中組部納為全國城市基層黨建示范引領單位。成都發(fā)揮基層黨建整體效應，著力提高小區(qū)、院落、樓棟黨組織的有效覆蓋，3萬余個進駐社區(qū)單位通過開展“蓉城先鋒？黨員示范行動”、“互聯(lián)網(wǎng)+雙報到”和各類志愿服務有效融入社區(qū)發(fā)展治理；突出政治功能，不再向街道分解經(jīng)濟指標和招商引資任務，引導街道黨工委聚焦主責主業(yè)；增強黨組織組織力，完善黨組織對小區(qū)院落治理的工作機制，試點運用找黨員、建組織、優(yōu)機制、聚合力、植文化的社區(qū)治理“五步工作法”和凝聚黨員線、健全自治線、發(fā)動志愿線、壯大社團線、延伸服務線的小區(qū)治理“五線工作法”，發(fā)揮黨員先鋒作用；加強隊伍建設，實施“百鎮(zhèn)千村頭雁孵化”等工程，選優(yōu)配強街道社區(qū)黨委，為基層干部提供可視晉升通道，并搭配動態(tài)儲備后備專職社工人才，探索可復制、可推廣、可延續(xù)的街道社區(qū)黨建“成都樣本”，發(fā)揮城市基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

參考文獻：

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