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    “十四五”時(shí)期深化要素市場(chǎng)化配置改革的重點(diǎn)和方向

    2020-11-13 09:39王一鳴
    北方經(jīng)濟(jì) 2020年9期
    關(guān)鍵詞:十四五生產(chǎn)率市場(chǎng)化

    王一鳴

    “十四五”時(shí)期內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革提出緊迫要求

    “十四五”時(shí)期區(qū)別于以往的五年規(guī)劃期,最大的不同就是外部環(huán)境“百年未有之大變局”。大變局的“變”既表現(xiàn)為生產(chǎn)力層面的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,也表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系層面的全球治理體系變革和國際政治格局調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)要素之間的關(guān)系,勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位將相對(duì)下降,而技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的重要性將大幅提升,特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后,數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)加工能力、數(shù)據(jù)治理體系正在成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。全球治理體系將加快熏構(gòu),同際政治不確定性卜升。美國在貿(mào)易、科技、金融等領(lǐng)域不斷對(duì)我國發(fā)難,并推動(dòng)與我國經(jīng)濟(jì)脫鉤。我們要抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),就必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系,并與國際市場(chǎng)對(duì)接,既要暢通國內(nèi)大市場(chǎng)循環(huán),又要促進(jìn)形成同際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局??傊獜耐獠凯h(huán)境的大變局中認(rèn)識(shí)要素市場(chǎng)化配置改革的重要意義。

    從國內(nèi)看,“十四五”時(shí)期我同發(fā)展將繼續(xù)面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性因素的多重制約,制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張階段將要結(jié)束,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件深刻變化,創(chuàng)新能力不足進(jìn)一步凸顯,經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,人口老齡化加快,儲(chǔ)蓄率隨著撫養(yǎng)比上升而趨勢(shì)性下降,資本積累速度將逐步放緩。隨著越來越接近國際技術(shù)前沿,可模仿學(xué)習(xí)空間越來越少,加上美國和西方國家的技術(shù)封鎖,提升要素配置效率的難度增大,這對(duì)深化我國要素市場(chǎng)化配置改革提出更加緊迫的要求。

    無論從外部環(huán)境變化,還是從國內(nèi)發(fā)展階段性特征來看,都要加快要素市場(chǎng)化改革,提升要素配置效率,培育經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。事實(shí)上,近年來,我國經(jīng)濟(jì)增速放緩在很大程度卜是全要素生產(chǎn)率增速下降造成的,關(guān)鍵是有利于釋放增長潛能的要素市場(chǎng)化改革滯后,要素流動(dòng)不暢,資源配置扭曲,要素市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制不健全,影響了全要素生產(chǎn)率增速的提升。

    2008年國際金融危機(jī)后,我國全要素生產(chǎn)率增速明顯放緩,近年來雖有所回升,但仍不到2%。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“佩恩表”數(shù)據(jù)庫9.0版,2014年中國全要素生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國43%的水平。日本和韓國在基本完成工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增速“下臺(tái)階”的階段,全要素生產(chǎn)率分別達(dá)到美同80%和60%的水平。如果我國到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí),全要素生產(chǎn)率要達(dá)到韓國的水平,也就是相當(dāng)于美同的60%左右,全要素生產(chǎn)率就將以比美國更快的速度提高。若設(shè)定2015-2035年美同全要素生產(chǎn)率年均增速為1%,那么2015-2035年期間我國全要素生產(chǎn)率年均增速要達(dá)到2.7%,才能在2035年達(dá)到美國60%左右的水平。如果今后15年經(jīng)濟(jì)年均增速由過去兩年略高于6%進(jìn)一步下降至5%左右,那么全要素生產(chǎn)率要達(dá)到2.7%的年均增速,則意味著其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)要在50%以上。從以往經(jīng)驗(yàn)看,這并非易事。深化要素市場(chǎng)化配置改革是提高傘要索生產(chǎn)率增速的關(guān)鍵。

    “十四五”時(shí)期深化要素市場(chǎng)化配置改革要突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)

    “十四五”時(shí)期,深化要素市場(chǎng)化配置改革要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合,突出重點(diǎn),分類推進(jìn)。通過改革消除資源配置扭曲,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,釋放經(jīng)濟(jì)增長潛能。

    傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域,改革的核心目標(biāo)是消除資源配置扭曲,把勞動(dòng)力、土地、金融資源配置到生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域,使經(jīng)濟(jì)達(dá)到潛在生產(chǎn)可能性邊界。

    勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置改革重在推進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)和人才社會(huì)性流動(dòng)。繼續(xù)深化戶籍制度改革,放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?!笆奈濉睍r(shí)期,應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化,還要突出一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,就是促進(jìn)人才的社會(huì)性流動(dòng)和高端人才市場(chǎng)培育。關(guān)鍵是要樹立人才是第一資源的理念,加快構(gòu)建人才的社會(huì)性流動(dòng)和吸引全球高端人才的體制機(jī)制,加快與國際人力資源市場(chǎng)的對(duì)接,增強(qiáng)對(duì)全球一流人才的吸引力。

    資本要素市場(chǎng)化配置改革重在深化資本市場(chǎng)改革。“十四五”時(shí)期,除了繼續(xù)放開金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給,疏通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制外,需要深化資本市場(chǎng)改革,拓展多層次資本市場(chǎng)內(nèi)涵,注冊(cè)制改革要在科創(chuàng)板試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展,為新經(jīng)濟(jì)公司提供更便利快捷的上市渠道,也為承接中概股回歸創(chuàng)造條件。當(dāng)前,國際上負(fù)利率、低利率盛行,流動(dòng)性充裕,深化資本要素市場(chǎng)化配置改革,將會(huì)對(duì)吸引國際投資和資金流入起到重要作用。

    土地要素市場(chǎng)化配置改革重在集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,要探索擴(kuò)大土地使用權(quán)入市的用途,從目前試點(diǎn)情況看,入市后可以用作工礦倉儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)等,但考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織自我開發(fā)的能力有限,可考慮規(guī)定集體上地使用權(quán)可以通過過出讓的方式用于建設(shè)租賃住房乃至共有產(chǎn)權(quán)房。宅基地“二權(quán)分置”改革,在落實(shí)集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上,關(guān)鍵是拓展使用權(quán)向外部人員流轉(zhuǎn)的空間,優(yōu)先擴(kuò)大農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)的空間,穩(wěn)步擴(kuò)大宅基地使用權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)的空問,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

    在新生產(chǎn)要素領(lǐng)域,改革的核心目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革,加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散,使我國的潛在生產(chǎn)可能性邊界達(dá)到國際前沿水平,以釋放仍然存在的追趕潛能。這就要求我們加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。由于產(chǎn)權(quán)制度不完善,特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰,以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立,我國的技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)育遲緩。在新一輪科技革命迅猛發(fā)展,大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的背景下,加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尤為迫切。

    技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革重在探索科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革。我國原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技人員創(chuàng)新潛力尚未充分釋放,關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不到位。要探索科技人員職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度,開展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn),讓科技項(xiàng)目研發(fā)與科技人員收益直接掛鉤,激發(fā)科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,提高科技供給質(zhì)量和效率。加快發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人,支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門,對(duì)培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)也十分重要。

    數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革重在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)培育。由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)尚未清晰界定,數(shù)據(jù)的歸屬不明確,這就無法形成規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。數(shù)據(jù)兀法正常交易就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)非法交易泛濫等問題。要盡快制定相關(guān)法律法規(guī),對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范。在數(shù)據(jù)確權(quán)基礎(chǔ)上,在市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)交易方式和市場(chǎng)監(jiān)管上形成規(guī)范性制度和規(guī)則,加快培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng),并與國際數(shù)據(jù)市場(chǎng)對(duì)接。

    綜上所述,“十四五”時(shí)期,要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系要求,深化要素市場(chǎng)化配置改革,更好對(duì)接國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),使生產(chǎn)要素的國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)都更加順暢。

    本文系作者在中國(海南)改革發(fā)展研究院舉辦的在線改革形勢(shì)分析會(huì)上的發(fā)言。

    (作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

    責(zé)任編輯:康偉

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