牧區(qū)現(xiàn)代化內(nèi)涌與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

翟琇 侯智惠 哈斯海日汗

摘要：牧區(qū)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的短板與難點(diǎn)，在萬物互聯(lián)向萬物智能轉(zhuǎn)變的新時(shí)代背景下，與時(shí)俱進(jìn)思考牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和指標(biāo)體系具有重要意義。文章以對(duì)牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，從牧區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)代化、牧區(qū)生活現(xiàn)代化、牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化、牧區(qū)文化現(xiàn)代化和牧區(qū)治理現(xiàn)代化5個(gè)方面，構(gòu)建起包含11個(gè)指標(biāo)的牧區(qū)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用多指標(biāo)綜合指數(shù)法，對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)阿巴嘎旗進(jìn)行試評(píng)價(jià)，結(jié)果表明當(dāng)前阿巴嘎旗牧區(qū)現(xiàn)代化水平已進(jìn)入了轉(zhuǎn)型跨越階段，由此提出當(dāng)前牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：牧區(qū);現(xiàn)代化;評(píng)價(jià)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以來，牧區(qū)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力雖有突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，但是草地資源嚴(yán)重退化，生態(tài)環(huán)境日益脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱與技術(shù)落后的狀況未得到根本改善，作為我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，牧區(qū)現(xiàn)代化是短板與難點(diǎn)，開展牧區(qū)現(xiàn)代化研究，探索我國(guó)牧區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展道路已刻不容緩。

如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，區(qū)塊鏈技術(shù)影響日深，數(shù)字技術(shù)已滲透到經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、生活、文化等社會(huì)發(fā)展的方方面面，萬物互聯(lián)向萬物智能轉(zhuǎn)變，牧區(qū)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，但目前我國(guó)對(duì)牧區(qū)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)仍處于起步階段。因此，與時(shí)俱進(jìn)地思考牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和指標(biāo)體系，對(duì)優(yōu)化宏觀管理決策十分必要，同時(shí)對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

20世紀(jì)50年代以來，國(guó)外政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文學(xué)、社會(huì)學(xué)以及制度學(xué)等五大主流學(xué)派都形成了各自關(guān)于現(xiàn)代化的觀點(diǎn)。西里爾·布萊克（1988）認(rèn)為現(xiàn)代化是伴隨著科學(xué)革命，人類控制環(huán)境的知識(shí)急劇增長(zhǎng)，各種體制、功能適應(yīng)迅速變化的過程。塞繆爾·亨頓（1989）認(rèn)為現(xiàn)代化是一個(gè)涉及人類思想和活動(dòng)的所有領(lǐng)域，具有革命性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、全球性、長(zhǎng)期性、階段性、同質(zhì)性、不可逆轉(zhuǎn)性和進(jìn)步性的變化進(jìn)程。W.W.羅斯托（1960）認(rèn)為現(xiàn)代化可以分為傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期、起飛準(zhǔn)備時(shí)期、向成熟過渡時(shí)期、大眾消費(fèi)時(shí)期五個(gè)階段。我國(guó)羅榮渠教授認(rèn)為廣義而言現(xiàn)代化是指以工業(yè)化為推動(dòng)力，人類社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的急劇變革的過程”。魏后凱（2019）認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)代化是包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機(jī)整體。李鷗（1988）認(rèn)為牧區(qū)現(xiàn)代化不是僅在生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和管理上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而且要與全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略相一致，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)資源一技術(shù)一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)的綜合發(fā)展。

以中央對(duì)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)文件為根本，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、牧區(qū)現(xiàn)代化的定義，結(jié)合當(dāng)前牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際與國(guó)內(nèi)國(guó)際的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為牧區(qū)現(xiàn)代化是由科技創(chuàng)新與質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)能變革引發(fā)的牧區(qū)全要素生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、治理機(jī)制等全方位的深刻變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的全面振興與持續(xù)健康發(fā)展。

牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵包括牧區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)代化、牧區(qū)生活現(xiàn)代化、牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化、牧區(qū)文化現(xiàn)代化和牧區(qū)治理現(xiàn)代化五個(gè)方面。

1.牧區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)代化就是通過生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新、人工智能等來轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，形成牧區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)能變革，大力提高牧區(qū)的綜合生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效率，保持牧區(qū)旺盛的發(fā)展活力。

2.牧區(qū)生活現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)造更適于牧民生產(chǎn)需要的機(jī)械設(shè)備和生活用品與工具，引發(fā)牧民生活方式的深刻變革，最終令牧民過上便利、舒適、富裕的現(xiàn)代化生活。

3.牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化就是用衛(wèi)星遙感、智慧氣象、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)手段監(jiān)測(cè)、管理、修復(fù)、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，提高草原的凈生產(chǎn)能力與草原生物多樣性，形成水草豐美、碧水藍(lán)天綠草交相輝映的美麗草原，最終在草原上構(gòu)建起山水林田湖草人和諧共生的生命共同體。

4.牧區(qū)文化現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)草原文化與現(xiàn)代文明進(jìn)行融合與創(chuàng)新，用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、融媒體等現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，在牧區(qū)廣泛傳播知識(shí)、技術(shù)、文化、藝術(shù)等信息，打造牧民的精神家園，使牧民與時(shí)俱進(jìn)地提高綜合素質(zhì)，成為有能力、有理想的牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)者。

5.牧區(qū)治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化行政管理技術(shù)方法管理牧區(qū)，用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字政務(wù)與公共服務(wù)支撐平臺(tái)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境與生活、生態(tài)環(huán)境，使牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)更加和諧安定有序。

二、牧區(qū)現(xiàn)代化建沒評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

以中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)辦法》（農(nóng)辦計(jì)[2013]79號(hào)）、《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)豐體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方案》（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院）、《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》（環(huán)生態(tài)[2019]76號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》（內(nèi)黨發(fā)[2018]16號(hào)）等國(guó)家與內(nèi)蒙古確立的相關(guān)指標(biāo)體系為基準(zhǔn)，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)合牧區(qū)發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，遵循科學(xué)性、可操作性、簡(jiǎn)約實(shí)用性和動(dòng)態(tài)性原則建立指標(biāo)體系。

三、牧區(qū)現(xiàn)代化建沒水平評(píng)價(jià)

（一）熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重

由于牧區(qū)現(xiàn)代化是一個(gè)多目標(biāo)多領(lǐng)域的宏觀整體評(píng)價(jià)，涉及不同部門來源的指標(biāo)較多，受數(shù)據(jù)可獲得性限制，以內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)阿巴嘎旗2009-2018年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重（結(jié)果見表1）。

（二）預(yù)測(cè)目標(biāo)值

以阿巴嘎旗各指標(biāo)2009-2018年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測(cè)算各指標(biāo)2018/2009的年均增長(zhǎng)率，進(jìn)而通過年均增長(zhǎng)率估算各指標(biāo)2025年預(yù)測(cè)值。

（三）評(píng)價(jià)模型及評(píng)價(jià)結(jié)果

牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)采用多指標(biāo)綜合指數(shù)法，測(cè)算指標(biāo)得分為指標(biāo)現(xiàn)狀值與基本實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化目標(biāo)值的比值乘以權(quán)重，綜合得分為各測(cè)算指標(biāo)得分之和。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

Ari=∑n i=1 wjBij…………（1）

Bij=xij/x2025j…………………（2）

其中ATi表示第i年牧區(qū)現(xiàn)代化綜合指數(shù)，Wj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)熏，Xij表示第i項(xiàng)指標(biāo)第i年的現(xiàn)狀值，X2025j表示第j項(xiàng)指標(biāo)2025年的預(yù)測(cè)值，Bij表示第j項(xiàng)指標(biāo)第i年現(xiàn)狀值與2025年預(yù)測(cè)值的相對(duì)差距。

經(jīng)測(cè)算阿巴嘎旗2009-2018年牧區(qū)現(xiàn)代化綜合指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，2009年為50.45，2018年達(dá)到63.77，借鑒全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段劃分標(biāo)準(zhǔn)將牧區(qū)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)劃分為發(fā)展起步階段（綜合指數(shù)得分為0-60）、轉(zhuǎn)型跨越階段（綜合指數(shù)得分為60-75）、基本實(shí)現(xiàn)階段（綜合指數(shù)得分為75-85）和全面實(shí)現(xiàn)階段（綜合指數(shù)得分為85以上），則目前阿巴嘎旗的牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程處于轉(zhuǎn)型跨越階段。由現(xiàn)狀值與目標(biāo)值的差距看，加強(qiáng)交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有助于牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

阿巴嘎旗屬于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的牧區(qū)，尚且處于牧區(qū)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型跨越階段，參考專家學(xué)者的已有觀點(diǎn)，總體上內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)仍處于牧區(qū)現(xiàn)代化的起步及轉(zhuǎn)型跨越階段，畜牧業(yè)的市場(chǎng)化、商業(yè)化、集約化、專業(yè)化、工業(yè)化、機(jī)械化、自動(dòng)化等發(fā)展仍不充分，也就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從自給型農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型還不完善。但牧區(qū)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)抓住信息化、智能化的歷史機(jī)遇，補(bǔ)齊內(nèi)蒙古牧區(qū)第一次現(xiàn)代化的短板，實(shí)現(xiàn)彎道超車，快速跨入第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，逐步由追趕過程達(dá)到前沿的過程。

四、當(dāng)前牧區(qū)現(xiàn)代化建沒的主要任務(wù)

（一）加大草原保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)屏障

保護(hù)草地資源，提高草原的可持續(xù)利用水平，是牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代氣象、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代技術(shù)與手段，建立草原生態(tài)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，維持草畜平衡，多途徑保護(hù)草原。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，也是牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與牧區(qū)產(chǎn)業(yè)逆向融合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率，優(yōu)先培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的縱向與橫向融合水平，轉(zhuǎn)變粗放的簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)方式，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。

（三）完善牧區(qū)基本公共服務(wù)，提升牧民福祉

加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、各界參與、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共支撐體系建設(shè)，科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃牧區(qū)水、電、路、訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)于現(xiàn)代信息技術(shù)，開展全民健康信息平臺(tái)、智慧養(yǎng)老云平臺(tái)、教育管理大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、城市管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等建設(shè)，強(qiáng)化牧民生活保障能力，提升牧民福祉。

（四）振興牧區(qū)文化，提升牧區(qū)社會(huì)文明水平

牧區(qū)文化駐守著牧民的精神家園，是引領(lǐng)牧區(qū)現(xiàn)代化的一支重要力量。挖掘傳統(tǒng)文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，科學(xué)布局牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)體系的融合，豐富畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的文化內(nèi)涵，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）推進(jìn)牧區(qū)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，維護(hù)牧區(qū)社會(huì)和邊疆穩(wěn)定

治理現(xiàn)代化是牧區(qū)現(xiàn)代化的制度保障，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以“黨建+”等多種“融合黨建”模式，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)融合，完善牧區(qū)自治、法制、德治、綜治四治融合的基層公共治理體系，提高牧區(qū)治理的效率，維護(hù)牧區(qū)社會(huì)和邊疆穩(wěn)定。

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[9]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/zcggs/202003/t20200306_6338371.htm

[10]中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院.關(guān)于《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)結(jié)果》的公示[EB/OL] .http：//jiuban.moa.gov.cn/fwllm/hxgg/201711/t20171117_5903945.htm

[11]生態(tài)環(huán)境部.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》和《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》的通知[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/201909/t20190919_734509.html

[12]中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院.全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方案[EB/OL]http： //www.360doc.com/conte

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院;2.錫林郭勒盟工商聯(lián)）

責(zé)任編輯：康偉