宅基地繼承：農(nóng)地改革的切口

韓永

圖/視覺(jué)中國(guó)

近日，自然資源部商同住建部等六部門(mén)給十三屆全國(guó)人大會(huì)議第3226號(hào)建議的一份答復(fù)，因其中提到農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，引發(fā)巨大關(guān)注。

這份答復(fù)說(shuō)，“根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，”但“農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承”?！耙蚶^承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記?！?/p>

這其中有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是城鎮(zhèn)戶(hù)籍子女對(duì)宅基地使用權(quán)“可繼承”，二是“可登記”，前者解決了在這一問(wèn)題上長(zhǎng)期含混不清的身份問(wèn)題，后者則確認(rèn)了宅基地使用權(quán)具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

這是中央相關(guān)部門(mén)首次就這一問(wèn)題給出明晰說(shuō)法，而之前則因援用的法律不同處于不確定狀態(tài)。依據(jù)土地管理法，宅基地屬于村集體，使用權(quán)歸村集體成員享用，繼承者也需是村集體成員，其他人無(wú)權(quán)繼承，這是一個(gè)身份前提;但依據(jù)繼承法，農(nóng)村房屋屬于私產(chǎn)，對(duì)其繼承不區(qū)分戶(hù)籍，而根據(jù)房地一體原則，對(duì)房屋所用宅基地的使用權(quán)也應(yīng)該可繼承，且不分戶(hù)籍。

這在實(shí)踐中造成了很大困擾。帶來(lái)的結(jié)果是欲進(jìn)城且可落戶(hù)者，因擔(dān)心可能失去宅基地而躊躇;而已取得城市戶(hù)籍的農(nóng)村子女，因房下無(wú)地，農(nóng)村已非居所，也沒(méi)有動(dòng)力攜資源回村。這不僅不利于中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也扯了鄉(xiāng)村振興的后腿。

這個(gè)問(wèn)題背后，還有個(gè)宅基地利用效率的問(wèn)題。大量農(nóng)民進(jìn)城后，大量房屋、院落及其所占的宅基地荒廢，這是資源的巨大浪費(fèi)，如何盤(pán)活這些資源，是近些年農(nóng)村改革著力研討的一個(gè)問(wèn)題。大的方向還是要吸引城里人下鄉(xiāng)，利用他們的資源盤(pán)活農(nóng)村的房地存量，但這需要農(nóng)村的土地改革，即包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地，要放多少權(quán)利給城里人？

這是一個(gè)決策者有很多顧慮的問(wèn)題，近些年推進(jìn)緩慢，就是因?yàn)檫@涉及農(nóng)村進(jìn)而全國(guó)的穩(wěn)定問(wèn)題，還有對(duì)城市房?jī)r(jià)的影響。這需要在農(nóng)村資源充分利用和社會(huì)穩(wěn)定中間尋找平衡，而找到一個(gè)合適的切入口尤為重要。

擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的農(nóng)村子女，可能是一個(gè)很好的切入口。一方面，他們?nèi)藬?shù)較少，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，另一方面，這些人根在農(nóng)村，他們對(duì)農(nóng)村的了解，以及攜資源回村的熱情和投入程度，相對(duì)外人都更高;而在出現(xiàn)問(wèn)題后就拔腿走人，只留下個(gè)爛攤子讓農(nóng)村收拾的可能性，則相對(duì)較小。

但過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村的土地問(wèn)題，容易讓人有一種想象與現(xiàn)實(shí)之間相距甚遠(yuǎn)的感覺(jué)，所以一方面要對(duì)可能的變化抱有期待，但同時(shí)也謹(jǐn)慎觀察其接下來(lái)的表現(xiàn)，尤其是有沒(méi)有相關(guān)的配套出臺(tái)。