推動技術(shù)進(jìn)步：中國勞動力轉(zhuǎn)移過程中的教育改革探析

董凌波

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 科技處，廣東 廣州510225）

一、“陷阱”抑或“一元化”？中國勞動力轉(zhuǎn)移模式的兩種結(jié)果

（一）中國勞動力流動模式：一個特殊的過程

從20世紀(jì)90年代以來，我國勞動力從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。截至2018年，我國勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模已達(dá)28836萬人[1]。勞動力轉(zhuǎn)移是我國社會變遷過程中的重要現(xiàn)象，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。勞動力轉(zhuǎn)移模式的核心解釋理論是劉易斯模型。經(jīng)拉尼斯和費景漢修正后的劉易斯模型包括兩個轉(zhuǎn)折點，一是由于農(nóng)產(chǎn)品短缺而導(dǎo)致工人工資上漲的“短缺點”，二是農(nóng)業(yè)工資水平由競爭性的市場力量決定的“商業(yè)化點”。拉尼斯和費景漢認(rèn)為，二元經(jīng)濟只有順利跨越“商業(yè)化點”，才能進(jìn)入自主增長階段，成功實現(xiàn)二元向一元的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前許多學(xué)者在討論我國勞動力轉(zhuǎn)移問題時，提及的絕大多數(shù)是劉易斯第一拐點，即短缺點，而發(fā)展中國家的勞動力轉(zhuǎn)移如果僅僅面臨短缺點，勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。有學(xué)者對我國何時迎來劉易斯第二拐點進(jìn)行了估算，得出的結(jié)論是我國還需要220年才能迎來“第二拐點”[2]，這顯然是我們不愿意看到的。為了進(jìn)一步有效解釋我國勞動力轉(zhuǎn)移面臨的一系列問題，有研究對劉易斯模型進(jìn)行了修正，提出了勞動力具有異質(zhì)性、工業(yè)部門發(fā)展路徑為偏向性技術(shù)進(jìn)步的假設(shè)，在此基礎(chǔ)上建立了一個新的勞動力轉(zhuǎn)移模型[2]。該模型提示當(dāng)前我國的勞動力供給和需求均存在缺口，即在勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一方面，部分農(nóng)村剩余勞動力無法真正轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門；另一方面，工業(yè)部門在吸納勞動力時無法吸納到能夠真正推動工業(yè)部門進(jìn)步的勞動力。這一模型可以有效地解釋當(dāng)前我國普遍存在的“民工荒”和“就業(yè)難”的問題。

由此可見，我國勞動力轉(zhuǎn)移過程和劉易斯模型之間存在較為明顯的偏差：一方面，大批的剩余勞動力在我國還將長期存在，且面臨轉(zhuǎn)移的困難；另一方面，工業(yè)部門真正需要吸納的勞動力得不到有效供給。簡單套用劉易斯模型來分析我國的勞動力轉(zhuǎn)移過程，無法為我國勞動力轉(zhuǎn)移提供可行的解決辦法。

（二）中國特殊的勞動力轉(zhuǎn)移模式可能導(dǎo)致的兩種結(jié)果

1．城鎮(zhèn)失業(yè)加劇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難

在中國特殊的國情影響下，勞動力轉(zhuǎn)移面臨的難題可能導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果，陷入“中等收入陷阱”，使經(jīng)濟發(fā)展停滯。首先，在未來一段時間內(nèi)我國的失業(yè)問題可能會加劇。我國失業(yè)人群主要由兩大部分組成，一是從農(nóng)村流入城市的農(nóng)民工就業(yè)困難群體，二是大學(xué)生失業(yè)群體。其中，農(nóng)民工群體由于學(xué)歷低、技能缺乏導(dǎo)致其大多在城市的非正規(guī)部門就業(yè)，成為面臨失業(yè)高風(fēng)險的人群。據(jù)統(tǒng)計，2016年簽訂勞動合同的農(nóng)民工比例僅為35.1%，比2015年下降1.1個百分點[3]。根據(jù)哈里斯-托達(dá)羅建立的托達(dá)羅模型，人口流動是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，勞動力轉(zhuǎn)移的動力來自于進(jìn)入城鎮(zhèn)后的預(yù)期收入。由于工業(yè)部門能夠提供明顯高于農(nóng)業(yè)部門的工資水平，因此對于那些農(nóng)村剩余勞動力而言，即使他們知道在城市找工作很困難，但只要在城市有可能獲得比在農(nóng)村更好的預(yù)期收入，他們?nèi)匀粫x擇進(jìn)入城市找工作。托達(dá)羅模型中，如果一個國家城鄉(xiāng)收入差距大，城鎮(zhèn)預(yù)期收入就會高，農(nóng)村到城市的遷移就會過量，失業(yè)率就會有增無減[4]。有關(guān)研究還證實，我國還存在明顯的失業(yè)回滯現(xiàn)象，即一旦經(jīng)濟中的失業(yè)率升高，其中一部分就會轉(zhuǎn)化為自然失業(yè)率而長期持續(xù)；此后即便經(jīng)濟恢復(fù)正常，失業(yè)率也只能回復(fù)到新的升高的自然失業(yè)率水平上，而不會恢復(fù)到?jīng)_擊前的水平[5]56?？梢姡?dāng)前我國勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨的困局可能導(dǎo)致的失業(yè)問題是十分嚴(yán)重的，當(dāng)予以足夠的重視。

其次，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將面臨困難。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于勞動密集型階段，制造業(yè)水平處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是技術(shù)含量低、單價較低、附加值較低的“三低”產(chǎn)品[6]。如果我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能及時升級，依靠提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，通過技術(shù)創(chuàng)新來推動經(jīng)濟增長，我國的工業(yè)化進(jìn)程將受阻。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要大批具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的高技能人才作為支撐，實現(xiàn)從科學(xué)發(fā)現(xiàn)和知識創(chuàng)新，到新知識、新技術(shù)孵化，再到新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。但由于當(dāng)前我國勞動力結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新人才和高技能人才缺口較大，如不能及時填補缺口，將延緩我國的產(chǎn)業(yè)升級步伐，經(jīng)濟發(fā)展從二元到一元的轉(zhuǎn)型步伐也會大大減緩。

2．“短缺點”和“商業(yè)化點”重合，直接進(jìn)入一元經(jīng)濟體系

上面的分析已經(jīng)充分證明我國勞動力轉(zhuǎn)移模式無法按照劉易斯模型的方式進(jìn)行，即不是按照勞動力短缺—工資上漲—勞動力剩余狀態(tài)結(jié)束—進(jìn)入一元經(jīng)濟的發(fā)展模式進(jìn)行，而是在整個轉(zhuǎn)移過程中，勞動力剩余和短缺會長期同時存在。那么，中國應(yīng)當(dāng)如何避免上文所描述的嚴(yán)重后果，順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從二元到一元的順利轉(zhuǎn)型？答案只有一個，那就是推動技術(shù)進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，提升勞動力的整體技術(shù)水平。拉尼斯和費景漢通過研究，也明確提出了“生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，將會使‘短缺點’和‘商業(yè)化點’重合，或者說只剩下劉易斯模型中的一個‘轉(zhuǎn)折點’”的觀點。研究提出，如果能夠在勞動力轉(zhuǎn)移過程中提升兩個部門的技術(shù)水平，我國的勞動力轉(zhuǎn)移將跳脫出劉易斯模型中的第一拐點和第二拐點，直接迎來一個全新的拐點，這一拐點將比原模型中的第二拐點來得更早，從而成功完成勞動力轉(zhuǎn)移[7]。

二、中國特殊的勞動力轉(zhuǎn)移模式對教育改革提出要求

從上文的分析可以看出，中國要成功實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，必須依靠農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)“短缺點”和“商業(yè)化點”的重合。技術(shù)進(jìn)步的實現(xiàn)必須依靠具有創(chuàng)新性的高級技能人才，需要我國教育根據(jù)勞動力轉(zhuǎn)移需求，適時進(jìn)行改革，使教育培養(yǎng)出來的人才結(jié)構(gòu)與勞動力需求相匹配。當(dāng)前，中國勞動力轉(zhuǎn)移模式對教育改革的要求主要包括以下兩個方面：

（一）填補工業(yè)部門勞動力“吸納缺口”和“供給缺口”，加快勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程

我國勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在著明顯的吸納缺口（工業(yè)部門無法吸納到優(yōu)質(zhì)勞動力）和供給缺口。其中，“吸納缺口”包括兩大類人群，一是數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力（農(nóng)民工）（見表1），他們是我國今后就業(yè)困難的主體；二是大學(xué)生群體中的失業(yè)者。農(nóng)民工群體在我國工業(yè)化發(fā)展程度遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)化的背景下，進(jìn)入城鎮(zhèn)后就業(yè)將變得越來越困難；大學(xué)生群體中的失業(yè)者則是由于其知識結(jié)構(gòu)和技能水平無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求造成的?！肮┙o缺口”表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中急需的高級技能人才緊缺。據(jù)有關(guān)研究預(yù)測，未來我國制造業(yè)十大領(lǐng)域人才供給均存在不同程度的缺口（見表2），如果不能及時填補這些缺口，將對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級造成巨大影響。因此，在今后的發(fā)展和改革中盡快填補勞動力結(jié)構(gòu)中的“供給缺口”和“吸納缺口”，加快勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，是亟須解決的第一個關(guān)鍵問題。

表1 需轉(zhuǎn)移的新增農(nóng)村勞動力數(shù)量預(yù)測（單位：萬人）[8]

表2 制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)數(shù)量需求預(yù)測[9]

（二）化解農(nóng)業(yè)部門人力資本難題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)是實現(xiàn)“短缺點”和“商業(yè)化點”重合的前提和基礎(chǔ)。拉尼斯和費景漢明確指出，“商業(yè)化點”是指農(nóng)業(yè)部門的商業(yè)化，即農(nóng)業(yè)部門的工資水平由市場來決定，意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。目前我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、機械化、信息化、科技化水平偏低，農(nóng)業(yè)政策支撐力度弱，農(nóng)業(yè)保險深度和科研投資強度指標(biāo)差異大。[10]因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)我國勞動力實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要大量資金、技術(shù)的支持，但更需要大批致力于建設(shè)新農(nóng)村、實踐新農(nóng)業(yè)的高技能勞動力作為人才支撐。當(dāng)前，由于大量勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守在農(nóng)業(yè)部門的主要是空巢老人、留守婦女和留守兒童，空巢老人和留守婦女只能維持原有的農(nóng)耕活動，留守兒童最終仍將流入城市。有研究顯示，那些中止學(xué)業(yè)的留守兒童受父母外出務(wù)工的影響，極有可能加入流動人口的隊伍中，成為“新生代農(nóng)民工”[11]，這些新生代農(nóng)民工中的絕大多數(shù)不愿留在農(nóng)村，希望能夠到城市工作、生活?？梢?，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)面臨著人力資本短缺的困難。著力解決農(nóng)業(yè)部門人力資本短缺難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國勞動力轉(zhuǎn)移過程中亟須解決的第二個關(guān)鍵問題。

三、教育改革：致力于“短缺點”和“商業(yè)化點”

教育的終極目標(biāo)是培養(yǎng)人、塑造人，發(fā)展人的各項能力，使人不斷適應(yīng)社會環(huán)境的要求。要解決上述兩個關(guān)鍵問題，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，必須依靠教育的改革和發(fā)展。在現(xiàn)有的研究中，針對我國勞動力轉(zhuǎn)移問題的教育改革，主要是基于“劉易斯第一拐點”提出的，主要討論在我國的人口紅利逐步消失的前提下如何創(chuàng)造新的人才紅利，改革措施包括開展農(nóng)民工教育與培訓(xùn)，發(fā)展高等職業(yè)教育等。本文的分析已經(jīng)證實，劉易斯模型無法完全解釋我國的勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題。我國要順利實現(xiàn)勞動力的成功轉(zhuǎn)移，只有實現(xiàn)“短缺點”和“商業(yè)化點”的重合，促進(jìn)一元經(jīng)濟提前到來。這一結(jié)果的實現(xiàn)需要教育領(lǐng)域進(jìn)行全面而深刻的改革。農(nóng)民工培訓(xùn)和高等職業(yè)教育的發(fā)展固然必要，但僅僅依靠上述兩個方面的改革，無法從根本上推動我國勞動力轉(zhuǎn)移的成功完成。本文認(rèn)為，教育改革應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。

（一）結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，提高產(chǎn)業(yè)的人力資本附加值

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，技術(shù)創(chuàng)新、高技能人才供給成為決定經(jīng)濟是否能夠順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，要求教育在培養(yǎng)人才的過程中要提高勞動力的人力資本附加值。隨著勞動力成本的上升，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的壓力。劉易斯模型指出，勞動力轉(zhuǎn)移模式要實現(xiàn)“短缺點”到“商業(yè)化點”的重合必須以推動技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)的人力資本附加值。而人力資本附加值的提高需要依靠教育來培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的產(chǎn)業(yè)人才。因此，在對我國的教育體系進(jìn)行改革的過程中，一方面應(yīng)當(dāng)注意高校、中高職院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求之間的匹配性，另一方面應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)的過程中注重學(xué)生的實踐創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)能力的提升。只有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力和熟練技術(shù)的人才，才能為我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐，推動我國產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟發(fā)展成功跨越劉易斯拐點。

（二）建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升產(chǎn)業(yè)人才的職業(yè)技能

職業(yè)教育是支撐中國勞動力順利轉(zhuǎn)移的必要條件，但是要成功實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“短缺點”和“商業(yè)化點”的重合，不能再延續(xù)傳統(tǒng)上狹隘的職業(yè)教育發(fā)展模式，必須建立適應(yīng)時代要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我國傳統(tǒng)的職業(yè)教育發(fā)展與現(xiàn)代職業(yè)教育的本質(zhì)區(qū)別在于，傳統(tǒng)職業(yè)教育把職業(yè)教育與普通教育割裂開來，認(rèn)為接受職業(yè)教育僅僅是為了獲取一份職業(yè)，是謀生的工具，教育中重視職業(yè)訓(xùn)練；而現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展主張職業(yè)教育與普通教育的融合，不僅要重視學(xué)生技能的培養(yǎng)，也要重視品德教育、思維能力、創(chuàng)造能力和科研能力等其他方面能力和素養(yǎng)的培養(yǎng)[12]?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)是一個縱向延展、橫向融通的“包容式”技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。縱向包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等?？坡殬I(yè)教育、應(yīng)用本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育（又分為專業(yè)碩士和專業(yè)博士）[13]，其中，初等職業(yè)教育主要進(jìn)行職業(yè)啟蒙；中等職業(yè)教育主要進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備，培養(yǎng)職業(yè)理想；高等職業(yè)教育階段則是獲取職業(yè)能力、培育職業(yè)素養(yǎng)的階段。橫向把普通教育和職業(yè)教育融合起來，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的相互滲透和融通?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅僅包括簡單的中職教育和高職?？平逃?，而是一個自上而下的系統(tǒng)，從小學(xué)階段開始進(jìn)行職業(yè)啟蒙，一直到專業(yè)學(xué)位研究生教育，致力于培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的各級各類人才?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系使職業(yè)教育不再停留在簡單的技能培訓(xùn)階段，而是著眼于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的職業(yè)教育，重視普通教育與職業(yè)教育的融合，重視學(xué)生的職業(yè)理想、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力的綜合培養(yǎng)。

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，可以優(yōu)化我國的勞動力結(jié)構(gòu)，有效填補勞動力轉(zhuǎn)移中存在的“吸納缺口”和“供給缺口”。目前，我國已步入工業(yè)化后期，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”。與推動我國工業(yè)化初期和中期的“要素驅(qū)動戰(zhàn)略”強調(diào)投資、勞動力、資源、環(huán)境等要素不同，“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”強調(diào)的是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來拉動經(jīng)濟增長。而技術(shù)創(chuàng)新要求教育部門能夠培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新能力的高技能人才，形成合理的人才梯隊，這一梯隊?wèi)?yīng)當(dāng)由精英研發(fā)人才、工程師、高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人組成[14]。這一人才梯隊，需要依靠完整的職業(yè)教育體系才能提供?？梢姡挥袠淞⒋舐毥逃^，建立起完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，才能真正推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)“短缺點”和“商業(yè)化點”的重合，成功完成勞動力轉(zhuǎn)移。

（三）完善進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)進(jìn)步

未來幾十年內(nèi)我國農(nóng)民工的數(shù)量依然龐大。這一群體由于受教育程度低、技能水平低而成為城市中的就業(yè)困難群體，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快，農(nóng)民工就業(yè)難的問題還會加劇。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工在城市順利就業(yè)的重要手段。近年來，雖然國家頒布了一系列推動農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策文件，但我國針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作還存在重視程度不夠、經(jīng)費不足、組織化程度低等一系列問題，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不盡如人意。有研究證實，農(nóng)民工工資收入與當(dāng)前工作是否接受過培訓(xùn)沒有顯著關(guān)聯(lián)[15]；農(nóng)民工的技能狀況并沒有在行業(yè)分布中得以明顯體現(xiàn)，低技能與高技能農(nóng)民工的行業(yè)結(jié)構(gòu)基本相近，反映出農(nóng)民工的教育回報率低[5]75。

要提高農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加快推動我國終身教育體系的構(gòu)建。終身教育是未來教育發(fā)展的基本方向，而農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是終身教育體系中的重要內(nèi)容之一。積極構(gòu)建終身教育體系，對于推動農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)具有十分重要的作用。首先，終身教育倡導(dǎo)一生持續(xù)學(xué)習(xí)的理念，可以提升農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的積極性和主動性，使他們在持續(xù)的學(xué)習(xí)中不斷提升就業(yè)競爭力；其次，終身教育重視各級各類教育的融合與溝通，有利于整合教育資源，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校承擔(dān)其農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任，可以有效彌補當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中存在的責(zé)任主體不明確、培訓(xùn)模式單一、培訓(xùn)內(nèi)容實用性不強等問題。目前，我國終身教育體系的構(gòu)建還處于初級階段，政策法規(guī)不健全，社會各界對終身教育的認(rèn)識碎片化、簡單化。在今后的改革中，政府應(yīng)加快出臺一系列明晰的法律法規(guī)來指導(dǎo)終身教育體系構(gòu)建工作，把終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建結(jié)合起來，依托終身教育體系提升農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)民工群體順利向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

（四）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化

劉易斯模型中的“短缺點”和“商業(yè)化點”重合的一個重要標(biāo)志是城鄉(xiāng)差別的消失，而城鄉(xiāng)差別消失的基礎(chǔ)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。職業(yè)農(nóng)民是今后農(nóng)業(yè)部門的主力軍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。研究認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵包括：（1）從事農(nóng)業(yè)或與其密切相關(guān)的活動；（2）秉持綠色發(fā)展理念，愛農(nóng)業(yè)、講文明、守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營；（3）農(nóng)民是一種職業(yè)而非身份[16]。顯而易見，職業(yè)農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)工作的技能型人才。職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，依靠簡單的培訓(xùn)是無法完成的，需要教育內(nèi)部各部門的密切配合。目前，我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作才剛剛起步，面臨著制度不健全、經(jīng)費不到位、意識淡薄、宣傳力度不夠等一系列問題，急需通過改革，加快職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)步伐。首先，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)部分學(xué)生樹立職業(yè)農(nóng)民的理想，使他們認(rèn)識到，留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作也可以實現(xiàn)人生理想，成就一番事業(yè)，這一措施可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展留住一部分人才；其次，對農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，由政府提供充足的資金，委托農(nóng)業(yè)高校開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，委派一批具有扎實農(nóng)業(yè)知識、掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的高級人才授課，保障培訓(xùn)質(zhì)量和水平；第三，應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，許多農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)即轉(zhuǎn)行，不愿意從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，更不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)部門大量人才流失。針對這一傾向，應(yīng)當(dāng)制定一系列政策鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)軍人物，帶動農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。