面向高質量發(fā)展的文化和旅游深度融合：內涵、動因與機制

侯 兵，楊 君，余鳳龍

(1.揚州大學 旅游烹飪學院，江蘇 揚州 225127；2.揚州大學 旅游文化研究所，江蘇 揚州 225127)

一、引 言

黨的十九大以來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，當前正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。高質量發(fā)展是黨中央著眼于我國經濟發(fā)展實際做出的新的重大判斷，標志著新時代我國社會建設也必須圍繞高質量發(fā)展的要求進行相應的變革，是未來中國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略指向。在這一時代背景下，旅游業(yè)面臨著由發(fā)展速度向發(fā)展質量轉變的迫切要求，高質量發(fā)展既是貫徹和落實新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，也是實現行業(yè)發(fā)展提質增效的內在需求。2019年12月中央經濟工作會議將著力推動高質量發(fā)展作為六大重點工作，并明確提出要“推動旅游業(yè)高質量發(fā)展”。文化和旅游的融合發(fā)展(以下簡稱“文旅融合”)是推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手。

目前學界對文化和旅游融合發(fā)展的關注總體上集中于四個領域：一是融合發(fā)展的必要性分析，文化有機融入旅游可以增強旅游目的地的吸引力，尤以文化為基礎的遺產旅游、宗教旅游為代表(Reinhard和Andreas，1999)[1]。文化產業(yè)在產業(yè)價值鏈中占據高端，對其他產業(yè)具有很強的滲透力和輻射力，與旅游業(yè)融合發(fā)展有利于區(qū)域文化、經濟、社會的協調發(fā)展(程曉麗和胡文海，2012)[2]。旅游業(yè)則存在著市場化發(fā)育程度低、增長乏力等問題，融合發(fā)展既是破解難題的需要，也符合產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律(肖建勇和鄭向敏，2012；王慧嫻和張輝，2014)[3-4]。二是融合發(fā)展的方式與路徑研究，主要體現在基于要素融合的視角(李美云，2008；麻學鋒等，2010)[5-6]、基于空間融合的視角(許春曉和胡婷，2018；馬勇和童昀，2019)[7-8]。三是對融合發(fā)展成效的研究，構建融合分析模型，以歷時數據進行融合度測評尤為多見(程曉麗和祝亞雯，2012；侯兵和周曉倩，2015)[9-10]，并從機理層面揭示不同融合階段的具體表現(把多勛，2018；張勝冰，2019)[11-12]。四是融合發(fā)展的體制機制研究，自2018年文化和旅游部組建成立以來，此方面研究逐漸增多，如關于加強文化和旅游發(fā)展的整體設計和融合政策研究(宋子千，2019)[13]。政府與市場共同發(fā)力以形成文旅產業(yè)相互促進、相互融合和持續(xù)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)(劉治彥，2019)[14]。在融合機制分析上，推動理念融合、職能融合、產業(yè)融合、市場融合、服務融合以及交流推廣融合，以推動文化和旅游的資源共享、優(yōu)勢互補和協同并進(雒樹剛，2019)[15]。

綜合來看，推動文化和旅游從被動融合到主動融合、從淺層次融合到深層次融合的轉變，使得文化和旅游二者相互賦能、相互促進，需要把握融合過程中的規(guī)律和機制。從學界相關研究來看，既有研究為分析文旅深度融合發(fā)展的動因與機制提供了理論支撐，但由于多集中于必要性分析、方式和路徑探討以及對融合發(fā)展成效的評估，近年來則以政策解讀層面的“應景式”研究為主，而深刻揭示融合發(fā)展的內在要求、內外動力與促進機制方面的研究尤為鮮見。文旅深度融合具有重要的時代意義和現實價值，需要理清融合對象的性質及其相互關系。為此，本文將文旅融合界定為文化產業(yè)、文化事業(yè)與旅游業(yè)的融合，深度融合旨在分析融合發(fā)展?jié)u進深化的過程及其表現。高質量發(fā)展是統領經濟社會發(fā)展的理念準則，以此為視角開展文旅深度融合研究，在學理和實踐兩個層面體現出重要的創(chuàng)新價值。

二、高質量發(fā)展的內涵解讀及文旅融合發(fā)展的現狀審視

(一)關于高質量發(fā)展的理論解讀

區(qū)別于傳統的高速度增長，高質量發(fā)展不僅是我國經濟發(fā)展方式的重大變革，也體現了與經濟發(fā)展密切相關的社會效應，是一個系統概念。高質量發(fā)展對文旅深度融合的指向是通過產業(yè)體系的高質量發(fā)展帶來消費體驗的高質量，進而形成文旅深度融合的“供給側結構性改革—產業(yè)體系創(chuàng)新—產業(yè)治理優(yōu)化”的轉變，過程中突出面向需求的供給側結構性改革和產業(yè)發(fā)展的高質量目標。在此前提下，對高質量發(fā)展的理論解讀如下。

1.高質量發(fā)展以供給側結構性改革為目標。高質量發(fā)展的理論導向表現在提高供給的有效性，以實現公平性發(fā)展、生態(tài)文明建設和人的現代化(任保平，2018)[16]。具體表現在，供給是為了滿足需求，供給必須與消費需求相適應，消費需求側的升級必然要求供給側與之相匹配，必須要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展的質量變革、效率變革和動力變革(史丹等，2018)[17]。新時代的高質量發(fā)展是適應市場需求、引導市場需求并提升市場需求的發(fā)展過程(劉志彪，2018)[18]。其中對需求體系結構變化的分析是基本前提，一方面體現在橫向范圍的擴展上，人民美好生活需要既包括物質生活品質的提升，也包括社會全面發(fā)展進步帶來的獲得感和幸福感，將更加關注文化、健康、教育等領域的變化；另一方面是縱向層次的提升，將更加關注消費產品和服務的品質以及精神文化需要的多樣性和個性化。在文旅融合發(fā)展過程中，積極推動要素投入和服務質量的同步提高、宏觀和微觀效率的同步改善以及供給側動力和需求側動力的同步轉換，是全面推進文旅產業(yè)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。在衡量文旅產業(yè)供給側結構性改革成效的標準上，加快建立以人民為中心、以人民需要為導向、注重發(fā)現問題與解決問題的自下而上的考核體制與激勵機制。人民群眾更清楚他們的合理需求是否得到更好的滿足、他們關切的問題是否得到有效的解決，這是供給側結構性改革的方向和目標。

2.高質量發(fā)展體現基于產業(yè)體系建設的創(chuàng)新導向。產業(yè)體系是現代經濟體系的重要構成單元，新時代開啟現代化新征程的關鍵在于建設現代化經濟體系，市場經濟體制是基本手段，發(fā)展質量和效益是最終結果(丁守海等，2018)[19]。建設現代產業(yè)體系的關鍵在于創(chuàng)新體系、供給體系和制度體系的完善(洪銀興，2018)[20]。其中創(chuàng)新是高質量發(fā)展的不竭動力，在理念和路徑兩個方面為產業(yè)體系建設明確導向：在創(chuàng)新理念上，文旅產業(yè)應始終堅持以新發(fā)展理念為指導，以提高經濟質量和效益為中心，以社會的現實需要為目標，真正實現創(chuàng)新驅動成為內生動力、協調均衡成為內生機制、綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)、成果共享成為根本目的的產業(yè)發(fā)展理念(韓永文，2018)[21]。在創(chuàng)新路徑上，推動高質量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產率，不斷增強現代產業(yè)發(fā)展的新動力、新活力。加快新舊動能的轉化，使創(chuàng)新替代要素投入的增加，這是驅動當前及今后一個時期文旅產業(yè)高質量發(fā)展、加快建設現代文旅產業(yè)體系的主要動力。

3.高質量發(fā)展致力于文旅產業(yè)治理能力的現代化。推動文旅產業(yè)由高速度增長向高質量發(fā)展的根本性轉化，標志著新時代文旅產業(yè)治理體系也必須進行相應的調整優(yōu)化，加快建立相應的現代化治理體制與機制。從國際視野看，政府作為供給主體首先要對相應的市場制度進行改革，率先供給適應于高質量發(fā)展的體制機制，包括放松供給端限制、降低供給制度成本、完善產權保護體系、鼓勵支持風險投資、構建保障生活和安全的制度體系、構建適合國情的環(huán)境治理體系等，為市場主體主動改善升級供給創(chuàng)造條件(陳再齊等，2019)[22]。此外，高質量發(fā)展堅持以人民為中心的治理理念，應加快建立健全“為了人民”“依靠人民”“服務人民”的公共治理體制與機制和與高質量發(fā)展要求相一致的治理體系和治理能力現代化建設。文化領域亟需對傳統的以政府為主導的公共管理模式進行調整優(yōu)化，構建更能夠充分發(fā)揮政府、市場和社會組織等多部門協同共治的公共治理體系，提升治理能力的現代化，為文旅產業(yè)高質量發(fā)展“保駕護航”。

(二)當前文旅融合發(fā)展的成效及問題

1.文旅融合發(fā)展的成效。近年來，文旅融合發(fā)展取得了顯著的成效，這其中既有文化和旅游兩個領域自身的協同發(fā)力，也得益于制度創(chuàng)新和政策供給產生的巨大作用。特別是黨的十八大以來，文旅融合已經成為國家對文化和旅游改革發(fā)展的制度性安排(王德剛，2020)[23]，兩者從嘗試融合、局部融合和淺表層次融合到全面融合發(fā)展，使得文旅融合發(fā)展初步實現同質共生、同舟共濟和同體共贏，成為落實結構優(yōu)化、動能轉換和新發(fā)展方式的重要載體(把多勛，2018)[11]。融合發(fā)展成效集中體現在三個方面，一是文化旅游體制改革自上而下全面展開并于2019年全部到位，為融合發(fā)展提供制度性保證，融合發(fā)展的環(huán)境氛圍得到根本改善；二是各地充分認識到文旅融合的重要價值，紛紛出臺推進融合發(fā)展的舉措，政策支持力度不斷加強，市場供給能力不斷提升；三是文旅融合中的要素供給與整合能力顯著提升，在統一規(guī)劃、市場整合、資源共享等方面發(fā)揮協同整合效應，各地涌現出一批文化旅游特色產品和項目，產業(yè)效益充分發(fā)揮，有效滿足了人民群眾對高品質文化旅游生活的需要。

2.文旅融合發(fā)展存在的問題。盡管機構改革厘清了文旅部門管理職責和權限關系，但由于在融合發(fā)展認識上的不統一，加之缺乏扎實的理論建設和高度的思想共識，體制改革還很難有效地推動產業(yè)實踐(戴斌，2019)[24]。文旅融合發(fā)展在取得積極成效的同時，更應關注當前存在的問題。

一是對文旅融合發(fā)展的認識尚未形成高度統一。當前文化和旅游融合領域還較為單一，深度合作亟待加強。文化的外延與輻射面尤為廣泛，文化事業(yè)的公益性價值導向成為一些公共文化場所“抵制”旅游功能介入的依據。同時文旅融合不只限于文化和旅游兩個領域，短期內可以通過“1+1”模式的局部融合，實現從無到有的突破，但走向深度相融則需擴展融合領域和創(chuàng)新融合方式，來提升融合發(fā)展的成效。

二是滿足人們需求的文旅產品生產能力亟待提升。當前各地文旅產品總體質量不高，跟風情況較多，能夠滿足需求、引領消費的創(chuàng)新型產品非常匱乏，具有國際影響力的文旅產品和項目尤為鮮見。各地在文旅產品推陳出新方面的成效不明顯，一些花海、特色小鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村、文旅綜合體等業(yè)態(tài)和產品不斷涌現，這些項目多數投入大、維護成本高，有的雖在短時間內吸引人流，但辨識度、產品品質及可持續(xù)發(fā)展能力并不強。一些地方在優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展上存在認識上的不到位和發(fā)展上的不理性，文化內涵挖掘不夠，難以形成“特色聚集—人流聚集—消費聚集—產業(yè)升級—迭代創(chuàng)新—特色再聚集”的循環(huán)上升式發(fā)展邏輯。文旅融合亟須拓展創(chuàng)新創(chuàng)意思維，如何借力科技、教育、體育等資源要素促進融合、深化發(fā)展，構建文化旅游產業(yè)鏈，是亟待破解的發(fā)展難題。

三是文旅融合發(fā)展的要素投入仍舊不足。首先，資金投入渠道亟待拓展，文旅產業(yè)以文化價值為根本，以文化活動和文化體驗及優(yōu)質服務為核心，創(chuàng)意轉化和創(chuàng)新發(fā)展離不開必要的資金投入。目前各地文旅融合發(fā)展資金主要來自政府投入，民營資本介入少，融資渠道較為單一。其次，文化旅游配套設施不完善，不僅包括傳統意義上的餐飲、住宿、交通等如何展現文旅融合成效，也包括新技術融入后的信息化、智能化的應用能力。第三，專業(yè)人才尤為匱乏，文旅產業(yè)尤其需要復合型和專業(yè)型人才。目前的狀況是行業(yè)和企業(yè)人才培養(yǎng)乏力，專業(yè)院校關于文旅人才的培養(yǎng)體系尚不健全，制約了人才供給渠道和供給質量。此外，針對文旅融合發(fā)展的土地、稅收、金融等政策不夠完善，各地在要素供給機制上缺乏有效協調。

四是制約文旅融合發(fā)展的體制機制尚需持續(xù)改進。文旅領域的政府機構調整在發(fā)展機制層面尚未充分釋放活力，文化和旅游的合作不夠暢通的情況依舊存在。由于缺乏完善的協調制度作保障，各自為政、各管一方的局面仍舊存在，部門之間仍然存在著管理不精細不嚴格、流程不清晰不科學等現象。針對融合發(fā)展的要求，“文化”對于融合發(fā)展的主動性有所欠缺，“旅游”對融合發(fā)展中文化的表達和展示能力較低，這種錯位帶來了對融合發(fā)展機制和規(guī)律的把握不充分、不科學，文旅融合發(fā)展的體制改革需要持續(xù)推進。

(三)高質量發(fā)展引領下的文旅深度融合

1.對文旅深度融合的理解。在發(fā)生機制上，文旅融合經歷了現象層面的文化和旅游的相互滲透、載體層面的市場主體和項目融合、產業(yè)層面的產業(yè)要素融合以及體系層面的文化產業(yè)、文化事業(yè)和旅游業(yè)的有機融合。在理論依據上，文旅融合發(fā)展符合產業(yè)融合的發(fā)展規(guī)律。產業(yè)融合是產業(yè)創(chuàng)新的過程，包括技術、業(yè)務與管理、產品、企業(yè)、市場等方面的融合。文旅深度融合是產業(yè)融合深入推進的過程，旅游的文化屬性、文化的旅游功能，是融合發(fā)展的基礎，由此形成了深度融合的發(fā)生過程，本文將深度融合界定為五個層面的縱深發(fā)展關系：第一層面是技術融合，體驗性是文化和旅游的共同特點，生產方式相通且具有共享性，技術融合在其中發(fā)揮基礎性作用;第二層面是產品融合，廣義上的旅游產品和文化產品在屬性、功能和價值上具有高度的一致性，融合發(fā)展是體現產品價值的重要途徑；第三層面是業(yè)務和組織融合，產品和服務共享空間的擴大使得兩者邊界不斷模糊，業(yè)務交融已成普遍現象，以組織建設為指向的組織結構調整是重要保障；第四層面是產業(yè)和市場融合，產業(yè)整合開始從外圍轉向內部，產業(yè)邊界發(fā)生新的變化，產業(yè)價值鏈不斷延伸，市場要素整合力度加大；第五層面是全要素融合，深度融合更加開放、多元、包容，由“文化+”“旅游+”向“文化+旅游”轉變，進而形成“文旅+”的效應，科技、教育、體育、互聯網、大數據等各類要素有機融入其中，與全域旅游發(fā)展理念高度一致。文化與旅游融合發(fā)展的過程見圖1。

圖1 文化和旅游融合發(fā)展的過程

2.高質量發(fā)展對文旅深度融合的指導意義。文旅深度融合需要充分把握和利用融合過程中的溢出效應，將文化作為“最好的旅游資源”和旅游作為“最廣闊的文化市場”高度統一起來。同時精準把握兩者融合發(fā)展的共同點和交叉點，“宜融則融，能融盡融”，遵循市場規(guī)律，避免融合發(fā)展的教條化、絕對化傾向。為此需要以高質量發(fā)展理念厘清文旅深度融合發(fā)展的使命與目標、理念與性質、方式與路徑。

一是對深度融合的使命與目標的理解。文旅深度融合立足于文旅消費的供給側結構性改革的要求，以高品質需求為導向，更好地滿足人民精神文化生活的新期待，增強人民群眾的獲得感和幸福感。融合發(fā)展的任務是在遵循文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律的前提下，加快轉變發(fā)展方式，實現社會效益、經濟效益、文化效益的“三位一體”，服務于文化旅游的高質量發(fā)展。

二是對深度融合的理念與性質的理解。在理念認識上，應根據高質量發(fā)展要求持續(xù)推進政府機構改革釋放的效能，持續(xù)優(yōu)化內部職能關系，強化融合發(fā)展的意識和責任，實現文化與旅游由自發(fā)結合向理性融合轉變，釋放文化與旅游融合發(fā)展的潛力與效能。在性質理解上，如果說以前的融合發(fā)展只是將兩種物質攪在一起，產生“混合物”，那么深度融合將是兩種物質起化學反應，產生“化合物”，兩者不是規(guī)模和勢能的疊加，而是尋求融合的層次、范疇和深度方面的質的變化。

三是對深度融合的方式與路徑的理解。文化和旅游的深度融合不是另起爐灶，也并非兩個領域“處處可融”“完全相融”，而是針對一些關鍵領域進行深化和提升，找到和找準兩者融合發(fā)展的最大公約數和最佳連接點。在深度融合路徑上，創(chuàng)新是融合發(fā)展的第一要務，以創(chuàng)新理念和現代科技推動文化和旅游產業(yè)鏈向兩端延伸、向價值鏈高端攀升，以實現資源共享、優(yōu)勢互補、協同并進。例如，新一代信息技術可以對傳統文化資源(尤其是文化遺產)進行數字化呈現，推進文化資源和文化產品的虛擬化、可視化和互動性，滿足或引領文旅市場新的消費需求。

三、促進文旅深度融合發(fā)展的內外動因

產業(yè)融合現象源于對技術融合的關注，Rosenberg(1963)[25]在機械制造領域發(fā)現，盡管最終產品指向不同，但在生產流程和待解決技術問題上存在較強共性，從而提出了技術融合的概念。在此基礎上，Yoffie(1996)[26]提出技術創(chuàng)新、政策管制放松和管理創(chuàng)新或戰(zhàn)略聯盟等是融合產生的主要動力。胡金星(2007)[27]在綜合多種理論基礎上提出產業(yè)融合是在激勵、動力與障礙等多因素作用下的自組織過程，其中的激勵分為外部激勵和內部激勵。這對旅游業(yè)融合意義具有一定的啟發(fā)意義，從融合動力上看，技術創(chuàng)新依舊是主要動力，融合程度的深化體現在技術融合、業(yè)務融合、市場融合等多個領域(李鋒等，2013)[28]。

綜合現有相關研究，面向高質量發(fā)展要求的文化和旅游深度融合的動因復雜多樣，一方面，生產互融、技術支持、產業(yè)升級等內部動因將引致文化和旅游自發(fā)、自覺地提升融合質量和成效；另一方面，消費需求、體系共享、創(chuàng)意經濟、政策供給和體制機制等外部動因，拓展了文旅融合發(fā)展的深度與廣度。內部動因為深度融合提供驅動力，外部動因則為深度融合提供重要保障。外因對內因有促進作用，有些甚至會轉化為內因，文旅深度融合正是在內外因雙重動力驅動下得以深化(圖2)。

圖2 推動文旅深度融合的內外動因及相互關系

(一)文化和旅游深度融合的內因

1.生產互融。文化和旅游在生產的方式、內容、空間上具有高度的互融性，生產輸出的符號和載體上具有高度的統一性。在生產方式上，旅游對文化生產的影響不斷增強，廣度和深度不斷擴展，“文化的旅游化”特征日益明顯(宋瑞，2019)[29]，旅游活動通過承載和展示文化內容來豐富文化產品供給的形式和種類。在生產內容上，物質生產是文化生產的基礎，也是體現旅游價值和功能的重要手段，但非物質文化遺產的傳承和利用旨在以精神生產為主旨，內容表達為目標的旅游轉化過程。在生產空間上，文化空間具有多元交織、新舊并存的特點，通過設施、活動、作品等載體，借助于各種文化內容和符號，以推動文化空間的生產與再生產，內在機理與旅游生產異曲同工。城鄉(xiāng)非物質文化遺產文化空間、各類文博場館、美術館、圖書館等公共文化空間，適度疊加旅游功能，從而使得價值鏈和產業(yè)鏈得到延伸，形成了重要的旅游空間。

2.技術支持。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，傳統要素投入型的發(fā)展方式已經難以為繼，以技術為先導的創(chuàng)新發(fā)展模式已經在各領域中得到體現?！巴苿又腥A優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”是文化領域的時代命題，深入挖掘傳統文化內涵，不斷提升其附加值，技術支持是先決條件。旅游產品和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，也是技術引領下多種資源和要素整合的過程。發(fā)端于20世紀90年代中后期的旅游演藝，最初是作為主題樂園烘托氣氛的文娛表演而存在的旅游產品。2004年在桂林陽朔開演的山水實景演藝《印象·劉三姐》開創(chuàng)了旅游演藝的新空間和新模式，實現了由“主題公園”的“傳統藝術表演形式”到“景區(qū)或旅游目的地”的“依托本地自然風景和人文底蘊”并且“采用創(chuàng)新藝術表現形式與現代化聲光電效果結合”的大型演出的轉變?，F代科技為文化和旅游深度融合提供了技術支持，文旅融合也成為技術創(chuàng)新的重要應用領域。隨著新型科技手段的不斷出現，文旅深度融合在方式方法、質量成效上將不斷取得突破。技術鏈與產業(yè)鏈的有效對接，推動了技術創(chuàng)新引擎效應與產業(yè)結構優(yōu)化效應的耦合，對于建立智慧旅游體系、促進文旅融合向數字化、智能化轉型，促進新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑的形成發(fā)揮了關鍵作用。

3.產業(yè)升級。加快產業(yè)轉型升級、促進新舊動能轉換是高質量發(fā)展的重要任務，也是文旅產業(yè)轉型升級的內生需求。產業(yè)升級是由產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、生產要素等轉型升級所構成的有機整體，是產業(yè)從低附加值、低技術水平狀態(tài)向高附加值、高技術水平狀態(tài)演變的過程(Mowery和Roseberg，1979)[30]。創(chuàng)新驅動下的文旅產業(yè)升級表現為產業(yè)鏈重構和價值鏈升級,以優(yōu)化各企業(yè)主體之間的分工協作與要素組合,提升產業(yè)體系的功能狀態(tài),從而推動產業(yè)向價值鏈高端攀升。產業(yè)升級離不開產業(yè)融合，產業(yè)融合是產業(yè)升級的過程表現，是產業(yè)升級的重要組成部分(何衛(wèi)華和熊正德，2019)[31]。改革開放以來，文化和旅游在產業(yè)升級方面存在著諸多交叉點或共同點。以內容為載體、文化IP為基底的文化產業(yè)朝著創(chuàng)意、娛樂、科技、智能等方向發(fā)展，與旅游的融合發(fā)展成為文化產業(yè)轉型升級的重要方式?！奥糜?”的發(fā)展理念推動了旅游業(yè)與不同產業(yè)資源的融合發(fā)展，文化、休閑、益智、體驗等功能成為旅游消費的主要訴求，旅游產業(yè)具備與文化產業(yè)一致的價值追求。產業(yè)升級將對文旅深度融合形成三方面影響：一是產業(yè)結構優(yōu)化將促進新型文旅業(yè)態(tài)的產生；二是文旅企業(yè)通過深度融合提質增效，成為產業(yè)升級的主體；三是深度融合加速產業(yè)引領下全域旅游的發(fā)展，以資源互補與整合、共塑文旅產品形態(tài)來引領區(qū)域旅游的協調發(fā)展。

(二)文化和旅游深度融合的外因

1.消費需求。從整體大環(huán)境看，我國經濟已從外需導向轉向內需驅動，未來10年是我國消費結構調整的重要時期，旅游消費在新舊動能轉換中的作用將日益顯現。國家統計局公布的數據顯示，(1)數據來源：國家統計局.中華人民共和國2019年國民經濟和社會發(fā)展統計公報,2020-02-28.2019年我國國內游客規(guī)模達到60.1億人次，比上年增長8.4%；國內旅游收入57251億元，增長11.7%。旅游消費全面走進人民群眾的日常生活中，成為美好生活的重要組成部分。從國內消費結構看，恩格爾系數持續(xù)下降，發(fā)展型、享受型消費占比持續(xù)擴大，旅游消費分級明顯，消費結構持續(xù)優(yōu)化，總體處于消費升級階段(趙慧娟，2019)[32]。以品質為核心是消費升級的顯著表現，今后的文旅消費將有更多的潛力需要釋放，更多的產業(yè)動能需要培育?？茖W把握旅游需求的變化，在消費升級中實現產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和價值創(chuàng)新，這是對文旅融合發(fā)展質量與成效提出的新要求。深度融合發(fā)展是廣泛吸收優(yōu)質資源、拓展消費空間、提升消費品質的過程，“文旅+互聯網+科技”是整合各類傳統文化資源和文化設施，形成線上線下文創(chuàng)產業(yè)平臺和文化體驗空間的高效手段。消費業(yè)態(tài)融合上將呈現出“文旅+”與體育、教育、工業(yè)、農業(yè)等領域的充分融合，衍生出更多更能適應或引導旅游消費需求的復合業(yè)態(tài)，體現深度融合的價值所在。

2.體系共享。產業(yè)融合是基于產業(yè)間分工轉變?yōu)楫a業(yè)內分工的過程和結果，需要關聯性產業(yè)壁壘的降低、技術的進步和政府管制的放松(厲無畏，2004)[33]。這意味著參與融合的關聯性產業(yè)所對應的資源體系將突破產業(yè)邊界而實現兼容互通。體系共享為文旅深度融合提供了強大的支撐保障，體現在三個方面：一是豐富了文化旅游資源的類型。文化是旅游的靈魂與活力，旅游是文化的傳媒與產品，融合發(fā)展是文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)的互融互通。與相關產業(yè)共享是旅游資源的顯著特征，至今沒有一種資源是純粹意義上的旅游資源；二是拓展了產業(yè)融合的深度與廣度，深度融合發(fā)展要求關系密切的產業(yè)降低或消除產業(yè)門檻，形成暢通的資源整合和協同路徑。文化和旅游是平等交互的關系、體現的是兩個產業(yè)的平等借勢與優(yōu)勢互補，深度融合不限于“產業(yè)+產業(yè)”的融合，還涉及公共文化服務、傳統文化傳承、行政與事業(yè)管理等多個領域(宋振春等，2012)[34]；三是提升了城鄉(xiāng)公共服務體系的價值。公共服務體系的共享性是提升公共資源價值與影響的必要手段，當前城鄉(xiāng)公共文化服務設施存在著利用率不高、吸引力不強的情況，旅游功能的植入既是發(fā)展的必要，也體現了文化惠民的意義。隨著公共文化設施的不斷完善，公共文化空間的全民共享，將持續(xù)為文旅深度融合拓展新空間，城市公園、綠道、文博場館等融入旅游功能，文旅產業(yè)功能也體現出重要的社會責任。總體而言，共享對城市公共資源的互通與整合，是推動深度融合的依托，體現的是全面共享、全體共享、共建共享、漸進共享的發(fā)展過程，這與中華優(yōu)秀傳統文化中的共享思想是一脈相承的(宋國愷，2018)[35]。

3.創(chuàng)意經濟。創(chuàng)意經濟是文化創(chuàng)意產業(yè)的輸出終端，興起于20世紀90年代發(fā)達國家對經濟發(fā)展模式轉型的追求。1994年澳大利亞提出“創(chuàng)意國家”(Creative Nation)的概念，整合文學藝術、文化遺產和創(chuàng)意產業(yè)等各種文化領域,將創(chuàng)意作為社會和經濟發(fā)展的核心推動力，讓文化為國家創(chuàng)造財富。英國政府于1998年發(fā)布了《創(chuàng)意產業(yè)圖錄報告》，正式提出創(chuàng)意產業(yè)概念并以產值、營業(yè)額和就業(yè)規(guī)模等作為評價指標。英國經濟學家約翰·霍金斯在《創(chuàng)意經濟》一書中預測“全世界創(chuàng)意經濟每天創(chuàng)造220億美元，并以5%的速度遞增”(Howkins，2013)[36]?？梢妱?chuàng)意產業(yè)最初是由政府制定、帶有鮮明的政府意志和政治色彩，是一種與文化密切聯系、自上而下的發(fā)展策略，是有效促進本國經濟、文化、社會進步進而成為國家優(yōu)勢的產業(yè)(厲無畏，2009)[37]。當前新一輪科技創(chuàng)新驅動創(chuàng)意產業(yè)迭代升級，創(chuàng)意產業(yè)在結構性優(yōu)化中整體提質增效，創(chuàng)意經濟將成為國家經濟穩(wěn)定增長的新動能(羅昌智，2019)[38]。

創(chuàng)意經濟具有文化性、融合性、創(chuàng)意性、經濟性等特點，文化是創(chuàng)意經濟的核心所在，文旅產業(yè)是創(chuàng)意經濟的有機構成部分。一方面，網絡文學、網絡電影、動漫、游戲及電子競技等數字創(chuàng)意產業(yè)、各類直播和短視頻形成的粉絲經濟，從內容、形式和產品等方面為文旅深度融合提供了豐富的素材。以創(chuàng)意經濟驅動高質量發(fā)展，成為文旅融合發(fā)展的新動力、新動能；另一方面，以5G和人工智能為代表的技術變革不斷出現，融入大數據、AR/VR、智能穿戴、區(qū)塊鏈等技術，一批互聯網、高科技企業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)正在加速向文旅領域滲透，跨界融合成為產業(yè)發(fā)展的風向標，具有可視化、交互性、沉浸式等特征的創(chuàng)意產品和服務將層出不窮，將為數字經濟格局下的文旅深度融合提供不竭動力。

4.體制與政策。2009年8月，原文化部與原國家旅游局《關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》中提出“加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，促進旅游產業(yè)轉型升級，滿足人民群眾的消費需求”。這是我國出臺的第一份關于促進文化與旅游融合發(fā)展的政策性文件。黨的十八大以來，制約文旅深度融合的體制機制因素得到進一步消除，政策支持力度明顯加強?！段幕俊笆濉睍r期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出“推進‘文化+’‘互聯網+’，促進結構優(yōu)化升級”“促進文化產業(yè)與旅游業(yè)深度融合，以文化提升旅游的內涵，以旅游擴大文化的傳播和消費”?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出推進“旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產業(yè)深度融合”。兩個領域的最大公約數為文旅深度融合發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

2018年以來，隨著國家、省、市、縣四級文化和旅游行政部門機構改革的穩(wěn)步推進，在文化和旅游兩個領域出臺的系列文件和發(fā)展規(guī)劃均對文旅融合提出了新要求，并明確了具體任務、目標和行動路線。近年來，對文化遺產和文物的價值認知也更加客觀科學，合理利用成為文物保護工作的應有之意，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于加強文物保護利用改革的若干意見》中提出，加強文物政策制度頂層設計，切實做好文物保護利用各項工作。高質量的文旅融合是保護利用文物的適宜手段，文物保護利用理念的變化也必將進一步提升文旅深度融合的力度和成效。

四、面向高質量發(fā)展的文旅深度融合促進機制

高質量發(fā)展為文旅融合發(fā)展提供了價值指引，在內外動因共同作用下，融合成效和質態(tài)不斷優(yōu)化。文旅深度融合中的驅動機制，既具有一般性產業(yè)融合的內在規(guī)律，同時也體現出其自身的特點。文化和旅游融合發(fā)展不只是兩個產業(yè)的融合問題，而是交織了產業(yè)內外、產業(yè)與事業(yè)兩個維度的多元融合關系，在充分吸收借鑒產業(yè)融合機制研究的基礎上，這里將文旅深度融合促進機制歸納為“滲透交叉—重組促進—創(chuàng)新驅動—多元協同”四重作用機制，對應于深度融合的不同層面。四重機制相互關聯、層層遞進，促進文旅融合向著更高質量和更深層次優(yōu)化升級(圖3)。

圖3 文化和旅游深度融合的促進機制

(一)滲透交叉機制

“文化+”“旅游+”是文化和旅游兩個領域最顯著的特征，也是最具融合能力的具體表現。文化與旅游的關系有著多重的表述方式，旅游的文化屬性由來已久，從旅游資源到旅游產品進而到旅游消費等，都具備典型的文化意義。文化的旅游價值不可忽視，但其扮演的社會角色使得旅游難以深入到文化的內核。二者潛在的價值內涵本身并不能轉化為推進融合發(fā)展的動力，但高品質的文化旅游消費是兩者的共同追求。文化和旅游生產過程中高度的技術關聯、共同的價值追求，促進了要素資源的共享和整合利用，相互滲透的力度不斷加大，為文化和旅游產業(yè)擴大附加值提供了可能性，也大大增強了文旅深度融合的主動性。

文化和旅游的滲透交叉既是橫向拓展的過程，也是縱向延伸的過程，融合后的文化旅游產業(yè)與原先的文化產業(yè)或文化事業(yè)、旅游產業(yè)形成了替代或互補的關系，改變了產業(yè)結構和市場績效。如特色文化氛圍的營造增強了旅游景區(qū)和目的地的吸引力，對食、住、行、游、購、娛等消費要素注入文化元素，贏得了游客的認同，擴大了消費規(guī)模，提升了產業(yè)的整體效益?！爸鲃佣鵀椤钡娜诤吓e措對文化和旅游領域帶來了觀念上的更新和模式上的優(yōu)化，強化了融合發(fā)展的意識。

(二)重組促進機制

重組融合主要發(fā)生在具有緊密關聯的產業(yè)或同一產業(yè)內部不同行業(yè)之間，針對具體的產品或服務而言，即原本各自具有的產業(yè)邊界和衡量標準，由于內外力共同作用而重組整合為一體化的過程。重組促進機制對文旅深度融合的影響，建立在市場和政府兩個方面的轉變上。人們對高質量文化旅游消費需求的變化需要供給方加強業(yè)務重組和流程優(yōu)化，政府治理上的重組體現在不僅關注旅游的經濟帶動作用，同時對旅游的民生性、文化性和社會性要在體制上予以保證，在機制上予以強化。重組促進機制旨在根據文旅融合的目標和要求，凝聚融合關系中各機構和企業(yè)間的共識，加強對文化旅游產業(yè)體系中上下游產業(yè)鏈的重組優(yōu)化。

文旅深度融合作為一種新生的經濟現象，市場機制難以保證資源要素的高效對接和優(yōu)化配置，亟須科學合理的治理體系進行調節(jié)和推動。因而在政府治理層面，亟須強化以項目、業(yè)務和公共服務重組為任務的內部機構優(yōu)化，改變形式上合并而依舊“各行其是”的治理思維，以持續(xù)的治理體系優(yōu)化來提升文化和旅游融合的深度、廣度和層次，加快實現文旅業(yè)務融合和管理融合的統一。

(三)創(chuàng)新驅動機制

創(chuàng)新驅動既是促進文旅深度融合發(fā)展的內因，也是提升深度融合成效的不竭動力。在大力推進新舊動能轉換和供給側結構性改革的背景下，只從文化和旅游兩個領域的物質要素中尋求融合發(fā)展的特色和亮點，是遠遠不夠的。文旅領域哪些是舊動能，哪些是新動能，難以準確判斷，但至少“創(chuàng)新”可以作為新動能和供給側改革的重要節(jié)點，創(chuàng)新融合也是文旅深度融合的重要抓手(由少平，2019)[39]。

創(chuàng)新驅動旨在以構建文旅融合中的創(chuàng)新鏈和價值鏈為根本，以創(chuàng)意方式方法和多樣化科技手段的運用來實現文旅深度融合“質”的變化。其動力源于創(chuàng)意經濟的發(fā)展水平，內容聚焦于文化資源(尤其是非物質文化遺產)的創(chuàng)意轉化以實現文化價值的提升，落腳點是創(chuàng)造更加能夠滿足人們精神文化需要的文旅產品，進而實現文旅產品多重功能的疊加。例如，故宮基于實用性的時尚化文創(chuàng)產品的研發(fā)與銷售，讓消費者以現代化的生活方式感受古人曾經的生活狀態(tài)，故宮的文化IP已經產生了巨大的商業(yè)價值，同時基于消費者對其文創(chuàng)產品的使用，形成了對故宮深厚歷史文化底蘊的好奇與接近。當然需要注意的是，國內景區(qū)和文博場所對故宮文創(chuàng)模式的模仿愈發(fā)嚴重，雷同、低質的文創(chuàng)產品充斥市場，背離了創(chuàng)新的精神和要求。體驗式、沉浸式已成文旅消費轉變的顯著特點，文旅深度融合中的創(chuàng)新驅動應密切把握這一趨勢，優(yōu)化產品創(chuàng)新體系，實現更高水平的文旅供給。

(四)多元協同機制

創(chuàng)新思維和創(chuàng)意技術為文旅深度融合提供了重要支撐，為在更多的領域和更大的產業(yè)空間上促進融合提供了可能。文旅產業(yè)是多要素融合的開放性產業(yè)，是在“文化+”“旅游+”的基礎上形成的“文旅+”，同時融匯了能夠提升文化和旅游價值的相關產業(yè)要素。多元協同是產業(yè)要素互動的過程，驅動機制體現在文旅產業(yè)內部及與相關產業(yè)在時間和空間上形成的聯動和協同效應。在實施路徑上，多元協同是必然趨勢，推動著文旅融合以及與其他領域融合而產生的滲透交叉、重組促進、創(chuàng)新驅動，進而形成“文旅+”的發(fā)展格局，帶動相關產業(yè)的共同發(fā)展，從而將全域旅游戰(zhàn)略落到實處。當然，在積極推進“文旅+”的同時，也應以開放包容的姿態(tài)主動配合農業(yè)、工業(yè)、水利、教育、體育、科技、中醫(yī)藥等其他領域的“+文旅”，為與文旅深度融合發(fā)展提供更多對接口，多渠道、全方位增強文化旅游產業(yè)的活力。在具體實施過程中，各地應重點推出一批多樣化融合發(fā)展示范項目，對產業(yè)資源進行優(yōu)化配置，持續(xù)提升文旅供給結構和質量，實現文旅產業(yè)與相關產業(yè)的協同發(fā)展。

五、結論與建議

(一)研究結論

本文在對高質量發(fā)展理論進行深入解讀的前提下，結合文化和旅游融合發(fā)展的成效及存在的問題，闡釋了文旅深度融合的內在機理，揭示了高質量發(fā)展對文旅深度融合的指導意義。結合高質量發(fā)展要求，剖析了影響文旅深度融合的內外動因，提出面向高質量發(fā)展要求的文旅深度融合促進機制。

第一，立足于文旅深度融合發(fā)展的需要，提出高質量發(fā)展對文旅深度融合的指向是通過產業(yè)發(fā)展的高質量發(fā)展帶來消費體驗的高質量，進而形成文旅深度融合的“供給側結構性改革—產業(yè)體系創(chuàng)新—產業(yè)治理優(yōu)化”的分析路徑，過程中突出面向需求的供給側結構性改革和產業(yè)發(fā)展的高質量目標及其治理體系的優(yōu)化思路。

第二，系統分析了當前文旅融合發(fā)展取得的成效和存在的問題，成效包括文化旅游體制改革為融合發(fā)展提供制度性保證、各地推進文旅融合發(fā)展的政策供給力度不斷加大、通過要素整合與共享發(fā)展空間形成了特色文旅項目和產品。存在的問題表現在：尚未充分認識到融合發(fā)展的價值和意義、滿足人們需求的文旅產品生產能力亟待提升、文旅融合發(fā)展的要素投入仍舊不足以及制約文旅融合發(fā)展的體制機制問題尚需持續(xù)改進等方面。

第三，深刻剖析了文旅深度融合的內涵及高質量發(fā)展的指導意義。文旅深度融合體現在技術、產品、業(yè)務和組織、產業(yè)和市場以及全要素五個層面的融合，高質量發(fā)展在深度融合的使命與任務、理念與性質、方式與路徑三個方面體現出重要的指導意義。

第四，深入闡述了文旅深度融合的內外動因，內部動因主要由生產互融、技術支持和產業(yè)升級構成，外部動因體現在消費需求、體系共享、創(chuàng)意經濟、體制與政策等五個方面。內部動因為深度融合提供驅動力，外部動因則為深度融合提供重要保障。外因對內因有促進作用，增強內在驅動力，文旅深度融合正是在內外因共同驅動下得以深化。

第五，基于高質量發(fā)展要求和促進融合的內外動因，揭示了文旅深度融合的促進機制，即“滲透交叉—重組促進—創(chuàng)新驅動—多元協同”四重作用機制，對應于深度融合的不同層面，相互關聯、層層遞進，促進文旅融合向著更高質量和更深層次而優(yōu)化升級。

(二)對策建議

文旅融合是當前乃至今后一個時期文化旅游行業(yè)貫徹高質量發(fā)展理念的中心工作，推動文化與旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上的融合發(fā)展，是適應新時代文旅消費需求的必然路徑?；谘芯拷Y論，本文提出如下建議。

第一，進一步凝練深度融合發(fā)展的共識。在文旅規(guī)劃和體制建設等頂層設計上持續(xù)發(fā)力，將文旅融合作為新的發(fā)展引擎融入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興、推進區(qū)域協調發(fā)展、深化對外文化和旅游交流合作的發(fā)展格局中，文旅規(guī)劃要與全域旅游規(guī)劃、智慧旅游規(guī)劃等“多規(guī)合一”、相互嵌入，提升規(guī)劃的指導性和執(zhí)行力。著力化解制約文旅深度融合的體制機制因素，加快推進政府機構的職能融合和業(yè)務融合，深度融合要落實到共同的工作目標和行動方案中，真正做到“宜融則融、能融盡融”。

第二，持續(xù)推進文旅深度融合的體系建設。強化技術、資源、市場、產業(yè)等方面的深度融合，技術融合要求創(chuàng)新與借力并舉，以減少同質化、低水平重復；資源融合通過對文化和旅游資源的創(chuàng)新創(chuàng)造而提升資源價值，實現產業(yè)發(fā)展和文化傳承的雙贏；市場融合要通過市場創(chuàng)新整合、共同品牌培育、資本運營來推進文旅融合；產業(yè)融合要打造致力于融合發(fā)展的文旅產業(yè)集團，并以此為載體推動文化旅游業(yè)及關聯產業(yè)的發(fā)展。

第三，以共建共治共享理念擴大文旅深度融合的溢出效應。社會效益是產業(yè)發(fā)展的重要職能，公共資源和公共產品是文化和旅游的共同載體，城市開放空間、傳統文化空間是全域旅游時代文旅融合的最佳實踐空間，應通過創(chuàng)新創(chuàng)意的手法使之成為主客共享的文化體驗場所。在公共服務體系上，應對公共文化場所和設施、城市游客集散中心等進行整合歸并，統一服務職能，使之成為文旅融合發(fā)展的共同空間，并以此為切入點，加快形成由政府機構、社會組織、行業(yè)協會、社會大眾、旅游者等多方共建共治共享的現代文旅治理體系。