如何系統(tǒng)全面地認(rèn)識“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？

張 明

（中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所，北京100732）

一、“雙循環(huán)”的提出及宏觀背景

在2020 年7 月21 日召開的企業(yè)家座談會上，習(xí)近平總書記指出：“在當(dāng)前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。”2020 年7 月30 日，中共中央政治局會議指出，“當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！痹诙潭淌熘畠?nèi)，中國政府兩次提及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，使得這個問題迅速引發(fā)了社會各界的熱議。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對1980 年代末至今中國政府實施的“國際大循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整?！皣H大循環(huán)”框架下的“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”具有三個要點：一是利用我國勞動力充裕的資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；二是吸引外商直接投資；三是實現(xiàn)“兩頭在外”，大進大出，使經(jīng)濟運行由國內(nèi)循環(huán)擴大到國際循環(huán)?！皣H大循環(huán)”戰(zhàn)略取得了巨大的歷史性成功，但隨著中國經(jīng)濟與外部環(huán)境均發(fā)生了一系列結(jié)構(gòu)性變化，該戰(zhàn)略日益變得難以為繼，尤其是在2008 年全球金融危機爆發(fā)以來至今。自2011 年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃以來，經(jīng)濟政策已經(jīng)逐漸地從側(cè)重國際循環(huán)向國內(nèi)外循環(huán)相互協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變（徐奇淵，2020）〔1〕。

筆者認(rèn)為，中國政府在當(dāng)前形勢下提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，至少有如下兩個宏觀背景。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的宏觀背景之一，是中國經(jīng)濟增長面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，其復(fù)雜程度與嚴(yán)峻程度是改革開放40 年來所罕見的。一方面，世界經(jīng)濟增長在2008 年全球金融危機爆發(fā)之后，深陷“長期性停滯”（Secular Stagnation）格局。在全球經(jīng)濟增長乏力、全球范圍內(nèi)收入與財產(chǎn)分配極度失衡的背景下，民粹主義、孤立主義與保護主義紛紛抬頭，貿(mào)易與投資的“逆全球化”亂象紛呈。中國經(jīng)濟增長面臨的外部需求不僅增長疲弱，而且存在較大的波動性。另一方面，從2018 年3 月起，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)加劇。目前這一雙邊摩擦已經(jīng)由貿(mào)易向投資、人才、科技、金融與地緣政治領(lǐng)域擴展，且越來越具有長期化與持續(xù)化的特征。由于經(jīng)濟相互融合程度很高，中美全面脫鉤的概率并不大，但美國政府有著很強的動力去實現(xiàn)中美在高科技領(lǐng)域的脫鉤。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦過程中，美國竭力對中國高科技企業(yè)進行打壓，試圖顯著削弱中國在技術(shù)進步方面的“后發(fā)優(yōu)勢”，并努力將中美技術(shù)差距鎖定在10 年、20 年甚至更長時間。以芯片行業(yè)為例，目前每年中國芯片進口額已經(jīng)超過原油進口額。中國在高端芯片方面非常依賴從美國的進口，而美國卻要極力來“卡脖子”。為了應(yīng)對外部環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟一方面不得不在更大程度上要依賴內(nèi)需來驅(qū)動增長，另一方面也不得不通過激發(fā)國內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新來對特定高科技產(chǎn)品實施進口替代。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的宏觀背景之二，是隨著中國經(jīng)濟總量的崛起，中國經(jīng)濟的對外依存度必然會降低，未來的經(jīng)濟增長潛力將在更大程度上取決于內(nèi)需的挖掘程度。如圖1 所示，一方面，中國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度（進出口總額占GDP 的比率）已經(jīng)由2006 年62.4%的歷史性峰值下降至2019 年的31.8%；另一方面，貨物與服務(wù)貿(mào)易凈出口對中國GDP 增長的拉動也由1994 年至2007 年期間的年均0.8 個百分點下降至2008 年至2019 年期間的年均-0.4 個百分點。雖然中國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已經(jīng)下降了將近一半，但依然顯著高于美國等發(fā)達經(jīng)濟體的水平。這意味著，隨著中國經(jīng)濟體量的上升，中國經(jīng)濟增長必然越來越依賴國內(nèi)需求的支撐，這也是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。

圖1 全球金融危機后中國經(jīng)濟對外需的依賴度顯著下降

二、完善與促進國內(nèi)大循環(huán)的三大支柱

2020 年7 月30 日的中央政治局會議指出，“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力”。筆者認(rèn)為，這其實正是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的重中之重。要更好地構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，以下三大支柱必不可少，一是促進消費擴大與消費升級；二是促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級；三是鼓勵要素自由流動，促進新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化。

1.消費擴大與消費升級

中國的最終消費支出占GDP 的比重，在改革開放之后經(jīng)歷了先降后升的變化。該指標(biāo)由1983 年的67.3%下降至2010 年的49.3%，隨后上升至2019 年的55.4%①以上數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)Wind 數(shù)據(jù)庫有關(guān)數(shù)據(jù)進行計算的結(jié)果。。應(yīng)該說，迄今為止，中國最終消費占GDP 的比重，依然顯著低于美國、日本、歐元區(qū)等發(fā)達經(jīng)濟體。為了進一步擴大居民消費與促進消費升級，中國政府應(yīng)該一方面努力提高中國居民收入增速與可支配收入水平，另一方面通過改善消費品供給來促進消費升級。

如圖2 所示，在2008 年全球金融危機爆發(fā)后至今，中國社會消費品零售總額同比增速在整體上呈現(xiàn)趨勢性下降。造成該趨勢的主要原因有二：一是同期內(nèi)城鄉(xiāng)居民可支配收入增速是整體下行的（圖2）；二是同期內(nèi)居民部門杠桿率顯著上升，而杠桿率的上升將會擠出居民消費（圖3）。后者的主要邏輯是，全球金融危機之后，中國居民杠桿率上升的主要原因是購買房地產(chǎn)。如果一個家庭不得不將更高比例的收入用于償還房貸的話，那么該家庭能夠用于其他消費的收入比例自然就會相應(yīng)下降。

圖2 社會消費品零售總額變動與城鎮(zhèn)居民可支配收入增速變動

圖3 社會消費品零售總額變動與居民部門杠桿率變動

因此，為了促進消費擴大，中國政府至少需要做好如下五方面的工作：第一，在國民收入初次分配層面，應(yīng)繼續(xù)努力提高居民部門收入占國民收入的比重。這意味著要降低政府稅收與企業(yè)利潤占國民收入的比重。第二，在國民收入再分配層面，要加大居民部門內(nèi)部收入再分配的力度。這是因為，中低收入群體的邊際消費傾向顯著高于高收入群體，因此，通過加大以征收財產(chǎn)稅等為代表的收入再分配政策力度，促進更多收入從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移，這就有助于提升和擴大國內(nèi)消費的增速與規(guī)模。第三，中國政府應(yīng)該長期堅持“房住不炒、因城施策，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機制”的房地產(chǎn)調(diào)控思路，避免中國居民部門杠桿率由于房地產(chǎn)價格上漲而繼續(xù)顯著上升，避免房地產(chǎn)畸形繁榮對消費增速的擠壓。第四，為了促進廣大農(nóng)村群眾與農(nóng)民工的消費，中國政府應(yīng)該進一步深化戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化改革以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革。這些改革一方面可以消除農(nóng)村勞動力面臨的各種歧視性政策，另一方面可以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。例如，根據(jù)陳斌開等（2010）〔2〕的研究，在控制住居民的其他特征之后，沒有城市戶籍的外來居民的消費要比當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦痛蠹s30%。他們進而指出，戶籍制度造成的消費損失相當(dāng)于每年GDP 增長的五分之一。第五，為了消除中國居民的后顧之憂，弱化居民部門的預(yù)防性儲蓄動機，中國政府應(yīng)該加快完善社會保障、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的改革。例如，通過將國有企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保進行管理，或者提高國企稅后紅利劃轉(zhuǎn)社保的比重，這有助于緩解未來中國社保體系面臨的潛在資金缺口，從而有助于降低居民對未來養(yǎng)老壓力的擔(dān)憂，從而促進居民的當(dāng)期消費。

此外值得格外強調(diào)的是，要持續(xù)擴大消費，就必須確保民營企業(yè)享有足夠的成長空間以及與國有企業(yè)平等的國民待遇（張明，2020）〔3〕。民營企業(yè)對中國經(jīng)濟的貢獻素來有“56789”的說法，即民營企業(yè)貢獻了50%的財政收入、60%的經(jīng)濟增長、70%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的就業(yè)以及90%的新增就業(yè)。換言之，如果民營企業(yè)不能獲得足夠的成長空間，那么無論擴大就業(yè)還是提高居民收入的目標(biāo)都難以實現(xiàn)。今年在新冠肺炎沖擊下，宏觀政策新提法“六?！敝械摹氨Ｊ袌鲋黧w”一項，就充分說明了中央政府對民營企業(yè)的重視①所謂“六?！保侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)相對規(guī)模更小、更加集中在產(chǎn)業(yè)的中下游、應(yīng)對危機的能力更弱，因此，宏觀政策要加強對民營企業(yè)的傾斜，例如財政轉(zhuǎn)移支付與“直達實體經(jīng)濟”的貨幣政策等。除此之外，中國政府也應(yīng)努力避免宏觀經(jīng)濟下行與金融監(jiān)管強化過程中通常會出現(xiàn)的“國進民退”的格局重演。

如果說，促進消費擴大的要義，在于通過提高居民收入增速來緩解居民在消費需求方面的收入約束的話，那么促進消費升級的要義則在于通過促進更優(yōu)質(zhì)、更廣泛的消費品供給來滿足“人民群眾對美好生活的向往”。這就意味著，首先，考慮到中國城市家庭對傳統(tǒng)制造品（例如汽車與家電）的消費已經(jīng)比較充分，中國政府應(yīng)該大力發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為居民部門提供更高質(zhì)量與更廣范圍的消費品選擇；其次，考慮到中國家庭對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求長期得不到滿足，中國政府應(yīng)該打破國有資本對上述行業(yè)的壟斷，向民間資本更充分地開放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)公共資源與優(yōu)質(zhì)服務(wù)品的供給能力。

2.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

迄今為止，盡管中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中已經(jīng)處于不可忽視的中樞位置，但總體上中國企業(yè)仍處于全球價值鏈的相對低端，需要繼續(xù)向“微笑曲線”的兩端拓展。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦顯著加強的背景下，美國政府會千方百計地向中國施壓，試圖將中國擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈，或者至少是將中國企業(yè)鎖定在全球價值鏈的中低端。其他發(fā)達國家政府在新冠肺炎疫情暴發(fā)后也意識到當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，開始尋求產(chǎn)業(yè)鏈的“備份”。全球產(chǎn)業(yè)鏈在疫情之后可能呈現(xiàn)出更加本地化與區(qū)域化的特點（沈建光，2020）〔4〕。在上述背景下要推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，中國政府就必須進行以下努力。

努力之一是要通過各種努力來保障中國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，維護中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐地位，并強化中國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。首先，即使在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，中國企業(yè)仍應(yīng)努力尋求與美國跨國公司的合作。美國作為一個民主制國家，國內(nèi)決策過程并非鐵板一塊，仍有較大的政策妥協(xié)與博弈空間。因此，中國企業(yè)應(yīng)加強與美國跨國公司尋求合作，將雙方利益更緊密地捆綁在一起。其次，在中美沖突長期化背景下，中國企業(yè)加強與第三方國家（例如歐盟、英國、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家以及其他主要新興市場國家）企業(yè)的合作就變得更加重要。再次，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈變化開始更加具備本地化與區(qū)域化的特點（魏偉等，2020）〔5〕，中國尤其應(yīng)該重視與周邊國家的合作。從戰(zhàn)略意義上講，在中美沖突加劇背景下，更好地經(jīng)略東盟與“一帶一路”，對于中國而言具有非常重要的意義。這意味著中國可以充分利用東盟、“一帶一路”沿線國家與自身的發(fā)展梯度差異，建立起以中國為雁頭的跨國“雁陣模式”，實現(xiàn)中國與東盟、“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展。第四，中國企業(yè)需要對自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置以及產(chǎn)業(yè)鏈本身進行積極調(diào)整，更多地強調(diào)本地化，讓更多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和終端留在或者靠近本國市場。除了強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的本地化，還應(yīng)提高對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力（余永定，2020）〔6〕。

努力之二是要激發(fā)各種主體活力，推動國內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新。無論是中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)，還是中國國內(nèi)技術(shù)的快速進步，都意味著未來中國要繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新方面的“后發(fā)優(yōu)勢”變得越來越困難。因此，中國政府必須努力推動國內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新，相關(guān)政策舉措包括：第一，應(yīng)該全方位加強對各種知識產(chǎn)權(quán)的保護，以此來激發(fā)各種主體實施技術(shù)創(chuàng)新的熱情；第二，考慮到民營企業(yè)創(chuàng)新動機普遍高于國有企業(yè)，中國政府應(yīng)通過各種措施防范“國進民退”現(xiàn)象重演，從而保持并激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新動力；第三，中國過去的教育更偏向于培養(yǎng)工程師思維（也即強調(diào)思維的同一化與達成共識），而要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就必須更加鼓勵培養(yǎng)創(chuàng)新思維（也即強調(diào)思考的獨立性、創(chuàng)造性與批判性）。最后必須指出的是，盡管我們強調(diào)要推動國內(nèi)技術(shù)自主創(chuàng)新，我們也應(yīng)該依然重視國際技術(shù)交流。在美國政府的持續(xù)遏制下，我們應(yīng)積極發(fā)展與第三方國家之間的技術(shù)合作與交流，爭取做到“東方不亮西方亮”。

3.推動要素自由流動與區(qū)域經(jīng)濟一體化，塑造全國統(tǒng)一大市場

盡管從理論上而言，中國發(fā)展的后勁在于有一個規(guī)模龐大的國內(nèi)市場，但迄今為止，這個市場的一體化程度還相當(dāng)有限。一個重要的問題，是國內(nèi)要素流動在很多方面依然面臨障礙，例如貨物運輸面臨高昂的過路費、貨物流通面臨著嚴(yán)格的跨省檢疫檢驗等。要素流通的障礙使得中國迄今為止沒能充分發(fā)揮國內(nèi)統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢，因此也間接制約了消費擴大與產(chǎn)業(yè)升級。

因此，為了塑造全國統(tǒng)一大市場，中國政府應(yīng)該以要素自由流動為抓手，努力降低要素與商品在國內(nèi)流通面臨的各種有形的與無形的壁壘，消除要素定價市場化的障礙，推動要素的全國自由流動與自由聚集。令人振奮的是，2020 年4 月9 日，黨中央、國務(wù)院出臺了《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制意見》。該意見的核心思路就是要完善由市場決定要素價格的機制，完善要素交易規(guī)則與服務(wù)，促進要素的自由流動。該意見涉及的要素除了土地、勞動力、金融資金等傳統(tǒng)要素外，還包括人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興要素。筆者認(rèn)為，要素的市場化定價與自由流動將成為下一階段中國政府推進結(jié)構(gòu)性改革的主要領(lǐng)域。

隨著國內(nèi)要素自由流動的實現(xiàn)以及國內(nèi)統(tǒng)一大市場的完善，在未來五年至十年內(nèi)，中國有望出現(xiàn)新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化。而圍繞區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的都市圈與城市群建設(shè)，則將會成為下一輪中國經(jīng)濟增長的新增長極。

筆者目前最看好中國國內(nèi)五個區(qū)域的發(fā)展。第一個區(qū)域是粵港澳大灣區(qū)，這個區(qū)域的核心城市除港澳外，包括深圳、廣州與佛山（東莞）。粵港澳大灣區(qū)未來有望成為中國的硅谷，這里科技創(chuàng)新與金融服務(wù)結(jié)合得非常緊密。第二個區(qū)域是長三角，這個區(qū)域的核心城市包括上海、杭州與南京。長三角區(qū)域是目前中國區(qū)域一體化與區(qū)域內(nèi)平等化程度最高的地區(qū)，且國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的發(fā)展相對均衡。第三個區(qū)域是京津冀，這個區(qū)域的傳統(tǒng)核心城市是北京與天津。如果雄安在未來十年能夠快速發(fā)展，那么雄安有望成為京津冀的第三個增長極。第四個區(qū)域是中部三角，核心城市是鄭州、合肥與武漢。這三個城市是中國高鐵時代的最大受益者，他們構(gòu)成了中國國內(nèi)統(tǒng)一大市場的“大通道”。第五個區(qū)域是西三角，核心城市是成都、重慶與西安。這個三角的特色是制造業(yè)發(fā)展與科技研究能力相得益彰，且相對而言高素質(zhì)人力資本的成本較低（張明等，2018）〔7〕。

不難看出，以上五個區(qū)域都各自有一個城市三角形。在每個城市三角形中，似乎都有一個城市金融更發(fā)達一些、一個城市研發(fā)更發(fā)達一些、一個城市制造業(yè)更發(fā)達一些。這意味著這些城市之間可以更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這五個區(qū)域、15 個核心城市在未來不僅是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)匯聚之地，其自身的房地產(chǎn)市場也有著更加可持續(xù)的發(fā)展前景（因為面臨大規(guī)模的青年勞動力流入，以及有著更好的公共資源分布）。

更令人振奮的是，這五個區(qū)域在資源稟賦、發(fā)展程度、外向型程度方面具有一定的差異性，因此有望形成中國版本的“雁陣模式”。在這個“雁陣模式”中，粵港澳灣區(qū)與長三角處于第一梯隊，中三角與西三角處于第二梯隊，而五個區(qū)域之外的其他區(qū)域則形成了第三梯隊。京津冀則相對較為特殊，可以稱之為“雁頭”。這就意味著，在未來，第一梯隊的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)未必會因為成本上升向東南亞或其他地區(qū)國家遷移，而可以更多地遷移到第二梯隊，而第二梯隊的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)可以遷移到第三梯隊。通過“雁陣模式”的逐級傳遞與擴散，就能夠“以南促北、以東促西”，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展之后的全國共同發(fā)展。

綜上所述，一方面，要素自由流動與新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化有助于促進國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成與完善，從而促進消費擴大、消費升級與產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，以新基建為特色的新一輪都市圈與城市群建設(shè)也有助于促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這正是要素自由流動與區(qū)域一體化對于創(chuàng)建國內(nèi)大循環(huán)的核心意義。

三、如何實現(xiàn)國內(nèi)國外“雙循環(huán)”相互促進？

目前，國內(nèi)外存在一種對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的誤解，認(rèn)為這意味著中國政府將會關(guān)上大門，全心全意搞國內(nèi)市場建設(shè)，從而會相對忽視未來的雙向開放。這種看法是完全錯誤的。正如習(xí)近平總書記在2020年7 月21 日的企業(yè)家座談會上所指出的，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展?！秉S奇帆（2020）〔8〕也認(rèn)為，“形勢越困難，就越是要擴大對外開放，以高水平開放反制逆全球化、以改善營商環(huán)境反制撤資論、以超大市場的吸引力反制脫鉤論”。

那么，如何實現(xiàn)國內(nèi)國外“雙循環(huán)”相互促進呢？筆者對習(xí)近平總書記相關(guān)講話的理解是，核心在于利用好中國國內(nèi)市場龐大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢，實現(xiàn)“以內(nèi)促外”。以下，筆者從貿(mào)易、金融、開放、機制這四個方面，來說明如何實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的相互促進。

1.貿(mào)易層面：“雙雁陣模式”的構(gòu)建

在貿(mào)易層面，中國政府與中國企業(yè)應(yīng)該抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈在新冠肺炎后可能發(fā)生調(diào)整（縮短與區(qū)域化）的時機，進一步強化中國在亞洲產(chǎn)業(yè)鏈中的核心位置，盡可能維護中國的全球產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐地位。在強化產(chǎn)業(yè)鏈核心位置的過程中，中國政府應(yīng)該注重發(fā)揮兩個“雁陣模式”的優(yōu)勢：一是國內(nèi)的“雁陣模式”，即以京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角為雁頭，以中三角與西三角為第二梯隊，以國內(nèi)其他區(qū)域為第三梯隊的次序發(fā)展模式；二是以中日韓為雁頭，以東盟與“一帶一路”沿線相對發(fā)達國家為第二梯隊，以沿線欠發(fā)達國家為第三梯隊的次序發(fā)展模式?！半p雁陣模式”的構(gòu)建既有助于強化中國在亞洲地區(qū)三鏈（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈）的核心地位，也有助于提升亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的完善程度與自生能力。

2.金融層面：推動人民幣國際化的新“三位一體”策略

在2010 年至2015 年期間，中國政府通過鼓勵跨境貿(mào)易與直接投資的人民幣結(jié)算，大力發(fā)展以香港為代表的離岸人民幣金融中心、中國央行與其他央行簽署雙邊本幣互換的舊“三位一體”策略推動人民幣國際化。人民幣國際化在該時期內(nèi)的確進展很快，但與此同時面臨以下問題：人民幣計價功能的發(fā)展顯著滯后于結(jié)算功能；人民幣國際化較大程度上受到跨境套匯與套利交易的驅(qū)動，從而在匯率升值預(yù)期逆轉(zhuǎn)與境內(nèi)外利差收縮之后，人民幣國際化發(fā)展速度顯著放緩；過于重視發(fā)展離岸金融中心，相對忽視了培育周邊國家與“一帶一路”沿線國家對于人民幣的真實需求等。從2018 年起，中國政府已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變推動人民幣國際化的策略。新的策略也可以概括為“三位一體”，包括大力發(fā)展人民幣在大宗商品交易中的計價貨幣地位、向外國機構(gòu)投資者加快開放國內(nèi)金融市場，以及在周邊與“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)對于人民幣的真實需求。不難看出，人民幣的新“三位一體”策略有助于克服舊“三位一體”策略的固有缺陷，有助于推動人民幣國際化更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展（張明、李曦晨，2019）〔9〕。此外，新“三位一體”的人民幣國際化策略，也可以和上述“雙雁陣模式”的構(gòu)建有機結(jié)合起來，實現(xiàn)貿(mào)易與金融目標(biāo)的相互聯(lián)動與相互促進。

3.開放層面：夯實自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港的內(nèi)涵，在風(fēng)險可控前提下加快國內(nèi)金融市場開放

在2020 年6 月1 日黨中央、國務(wù)院出臺了海南自貿(mào)港建設(shè)總體實施方案之后，中國已經(jīng)擁有了16個省級自貿(mào)區(qū)與1 個省級自貿(mào)港。換言之，中國大約一半的省與直轄市已經(jīng)成為自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港。然而，迄今為止，除了上海自貿(mào)區(qū)之外，大多數(shù)其他自貿(mào)區(qū)在發(fā)展重點與發(fā)展特色方面都沒有給人留下特別清晰的印象，出臺的建設(shè)方案非常雷同。因此，在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)方面，下一階段的任務(wù)是盡快夯實各自的內(nèi)涵，結(jié)合各省市的資源稟賦與比較優(yōu)勢出臺具有鮮明個性化與特色的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)方案，并以這種建設(shè)來帶動區(qū)域經(jīng)濟更高層次、更高水平的發(fā)展。

自2018 年初至今，中國國內(nèi)金融市場的開放明顯提速。一方面，外國機構(gòu)投資者投資國內(nèi)金融市場的額度被明顯放寬，2019 年下半年，中國央行取消了QFII 的額度限制；另一方面，到2020 年底，中國國內(nèi)將出現(xiàn)各類外資控股甚至獨資經(jīng)營的金融機構(gòu)。中國國內(nèi)金融市場的加速開放，有助于引入更多高水平的參與者、更完善的市場競爭機制，提升中國金融市場的廣度與深度，也有助于促進人民幣國際化。然而，近幾年來，中國市場也越來越體會到跨境投資大進大出對國內(nèi)資產(chǎn)價格與金融穩(wěn)定可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。因此，在加快國內(nèi)金融市場雙向開放的同時，中國政府也應(yīng)該積極監(jiān)測與防控這一過程中可能存在的潛在風(fēng)險，例如短期資本大進大出、境內(nèi)與境外沖擊與預(yù)期的相互強化等。筆者認(rèn)為，在國內(nèi)金融市場加快開放的背景下，中國央行仍有必要保留對短期資本流動的管制，以防止跨境資本大進大出加劇國內(nèi)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險。

4.機制層面：充分利用現(xiàn)有國際多邊機制、推動“中國倡議”的多邊機制建設(shè)

當(dāng)美國政府的經(jīng)濟外交政策日益表現(xiàn)出保護主義與孤立主義時，作為全球化的最大受益國，中國政府應(yīng)該堅定不移地充當(dāng)國際社會間推動經(jīng)濟全球化的旗手。一方面，中國政府應(yīng)充分利用好現(xiàn)有國際多邊機制的作用，例如聯(lián)合國、G20、WTO、貿(mào)發(fā)會議、IMF、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、巴黎協(xié)定等；另一方面，中國政府應(yīng)該繼續(xù)推動由中國政府倡議的新多邊機制建設(shè)，例如“一帶一路”、RCEP、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚開發(fā)銀行、絲路基金等。在后者的建設(shè)過程中，應(yīng)該充分吸引民間力量的參與，提高市場化程度，這樣既能降低特定國家對這些多邊機制的懷疑與抵觸心理，又能夠增強這些多邊機制發(fā)展的可持續(xù)性。

四、結(jié)論

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是中國政府在外部環(huán)境變得日益復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟體量放大導(dǎo)致對外依存度顯著下降的宏觀背景下提出的重要舉措，具有劃時代的戰(zhàn)略意義。要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，就必須促進消費擴大與消費升級、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、推動要素自由流動與區(qū)域經(jīng)濟一體化。要構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，就應(yīng)該在貿(mào)易層面推動國內(nèi)國際“雙雁陣模式”的構(gòu)建，在金融層面推動新“三位一體”策略的人民幣國際化，在開放領(lǐng)域夯實自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港內(nèi)涵，并在風(fēng)險可控前提下加大國內(nèi)金融市場開放，在機制領(lǐng)域既要充分利用現(xiàn)有國際多邊機制，又要在市場化的前提下推動中國倡議的多邊機制建設(shè)。