后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)印度太平洋司令部“人道主義”援助及其實(shí)質(zhì)

田宗會(huì) 楊 迪

（1.內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.內(nèi)蒙古民族大學(xué)法學(xué)與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028000）

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)家間相對(duì)實(shí)力的轉(zhuǎn)移，印太亞洲地緣政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，印太亞洲地區(qū)權(quán)力與財(cái)富格局的持續(xù)轉(zhuǎn)變與美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，美軍核心作戰(zhàn)能力的擴(kuò)展，以及印太亞洲地區(qū)自然災(zāi)害的頻發(fā)，“人道主義”援助成為印度太平洋司令部的核心任務(wù)之一，并成為實(shí)現(xiàn)美國(guó)印太亞洲戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。目前學(xué)界對(duì)美國(guó)“人道主義”援助的研究多表現(xiàn)為個(gè)案分析。本文試圖對(duì)“人道主義”援助成為印度太平洋司令部核心任務(wù)的原因做初步探析，對(duì)印度太平洋司令部“人道主義”援助活動(dòng)的特點(diǎn)及實(shí)質(zhì)做系統(tǒng)的梳理，從而闡釋美國(guó)如何運(yùn)用這一手段對(duì)印太亞洲安全格局進(jìn)行塑造。

一、“人道主義”援助成為印度太平洋司令部的重要使命

對(duì)外提供“人道主義”援助是美國(guó)援助體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，服務(wù)于美國(guó)的對(duì)外政策，是維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益的一個(gè)有效工具。美國(guó)對(duì)外提供“人道主義”援助由來(lái)已久③美國(guó)自建國(guó)以后就開(kāi)始了人道主義援助活動(dòng)。最初多表現(xiàn)為各種私人志愿組織或教會(huì)組織，美國(guó)政府最早的一次介入人道主義援助活動(dòng)是在委內(nèi)瑞拉1812 年發(fā)生地震之后。，其援助形式也是多種多樣，援助組織機(jī)構(gòu)健全④美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署下屬的人道主義援助機(jī)構(gòu)有美國(guó)對(duì)外災(zāi)難援助辦公室、糧食換和平辦公室、軍民合作辦公室；美國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的人道主義援助機(jī)構(gòu)有人口、難民與移民事務(wù)局，緊急難民和移民援助賬戶(hù)；還有美國(guó)國(guó)防部門(mén)，特別是印度太平洋司令部等。。冷戰(zhàn)結(jié)束之前，美國(guó)對(duì)外“人道主義”援助活動(dòng)，雖然也帶有政治性和軍事性，但軍方的直接參與并不多，也沒(méi)有作為軍方的重要核心任務(wù)。但自從進(jìn)入21 世紀(jì)后，由于該區(qū)域自然災(zāi)害頻發(fā)，局部動(dòng)蕩問(wèn)題突出，非傳統(tǒng)安全威脅的加大，加之印太亞洲地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。因此，美國(guó)為確保在該區(qū)域的主導(dǎo)地位，維護(hù)美國(guó)的利益和安全，美國(guó)印度太平洋司令部將“人道主義”援助列為其印太亞洲地區(qū)的重要核心目標(biāo)之一。①2002 年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在《國(guó)家利益中的對(duì)外援助》報(bào)告中，提出了“推進(jìn)民主制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民健康、減少?zèng)_突、提供‘人道主義’援助和管理私人對(duì)外援助”六大任務(wù)。2007 年10 月，美國(guó)在《21 世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》報(bào)告中，將保持近四十年的美國(guó)海上力量的四個(gè)核心使命——“兵力投放、海上控制、威懾、前沿存在”做出調(diào)整，增加了“海上安全”和“人道主義援助/災(zāi)難應(yīng)對(duì)”兩個(gè)核心使命（A Cooperat ive St rat egy for Twent y- First Cent ury Oct ober 2007），目的是對(duì)印太地區(qū)增強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家的影響力和威懾力。進(jìn)入21 世紀(jì)之后，美國(guó)海軍就將“人道主義”救援科目列入印太地區(qū)的演習(xí)中。

（一）美軍“人道主義”援助的定義

根據(jù)美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議發(fā)布的《國(guó)防部軍事及相關(guān)術(shù)語(yǔ)詞典》，“人道主義”援助被定義為用于減輕或減緩美國(guó)以外地區(qū)或國(guó)家遭受的自然或人為災(zāi)難或其他特定條件如人類(lèi)痛苦疾病、饑餓、貧困的影響。這種行動(dòng)通常受到時(shí)間和規(guī)模的限制，而且首要責(zé)任是提供援助，以補(bǔ)充或增強(qiáng)受援國(guó)民事機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人的能力。當(dāng)實(shí)施救濟(jì)的需要變得急迫時(shí)，以及人道危機(jī)使得正常的救濟(jì)機(jī)構(gòu)有效應(yīng)對(duì)的能力相形見(jiàn)絀時(shí)，國(guó)防部可以實(shí)施（海外）“人道主義”援助行動(dòng)〔1〕。

依照美軍新版《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》對(duì)軍事行動(dòng)的分類(lèi)“，人道主義”援助活動(dòng)屬于“危機(jī)反應(yīng)與有限應(yīng)急行動(dòng)”，是美國(guó)采取適當(dāng)措施對(duì)影響地區(qū)穩(wěn)定的潛在危機(jī)或?qū)嶋H危機(jī)做出的快速反應(yīng)〔2〕。較之先前版本的《聯(lián)合行動(dòng)綱要》將“人道主義”援助劃為“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”“、危機(jī)反應(yīng)與有限應(yīng)急行動(dòng)”中的“人道主義”援助更能反映行動(dòng)的應(yīng)急性質(zhì)與規(guī)模的有限性，更為切合美軍近年來(lái)執(zhí)行的“人道主義”援助活動(dòng)的實(shí)際狀況。

（二）“人道主義”援助成為印度太平洋司令部的主要核心任務(wù)之一

與在軍事條款中“人道主義”援助得到更為適切的闡述和定位相一致，在任務(wù)層面“人道主義”援助也逐漸受到更多的重視。作為美國(guó)在印太亞洲地區(qū)的軍事存在，美國(guó)印度太平洋司令部的主要職能在冷戰(zhàn)結(jié)束初期尚且集中在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，以保持美國(guó)作為印太亞洲地區(qū)首要大國(guó)的地位，如阻止歐亞大陸出現(xiàn)一個(gè)霸權(quán)國(guó)家、抑制地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、鼓勵(lì)軍備控制、建立信任措施機(jī)制、發(fā)展危機(jī)預(yù)防機(jī)制、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散為主要任務(wù)等〔3〕。而“人道主義”援助還不是主要任務(wù)范疇。進(jìn)入21 世紀(jì)后，印度太平洋司令部的主要任務(wù)從單純的“威懾和打敗潛在對(duì)手”延伸到了實(shí)施“人道主義”援助，維持與亞太國(guó)家的和平交往，“人道主義”援助也開(kāi)始成為印度太平洋司令部在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域任務(wù)外的重要使命。印度太平洋司令部的一份研究報(bào)告認(rèn)為，隨著印太亞洲地區(qū)安全環(huán)境的復(fù)雜化，美軍威脅來(lái)源的分散化，美軍若想在印太亞洲地區(qū)塑造有利的安全環(huán)境，就必須擁有執(zhí)行多種任務(wù)的能力，并與伙伴共同面對(duì)挑戰(zhàn)，在“人道主義”援助和災(zāi)害救助、聯(lián)合訓(xùn)練上強(qiáng)化聯(lián)合，在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)更為有效的合作〔4〕。在此基礎(chǔ)上，時(shí)任印度太平洋司令部司令羅伯特·威拉德（Robert Willard）進(jìn)一步指出，應(yīng)對(duì)持續(xù)的人為和自然災(zāi)難已經(jīng)成為印度太平洋司令部面臨的重大挑戰(zhàn)之一，進(jìn)行“人道主義”援助任務(wù)也是印度太平洋司令部的核心任務(wù)之一〔5〕。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“人道主義”援助逐漸成為印度太平洋司令部的核心使命，是在美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移、美軍核心能力擴(kuò)展與印太亞洲地區(qū)災(zāi)害頻發(fā)的交互作用下實(shí)現(xiàn)的。

首先，在戰(zhàn)略層面上，在印太亞洲地區(qū)開(kāi)展“人道主義”援助，符合美國(guó)近年來(lái)在全球戰(zhàn)略重心東移背景下的亞太戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，有利于推動(dòng)印度太平洋司令部的“戰(zhàn)區(qū)安全合作計(jì)劃”②“戰(zhàn)區(qū)安全合作計(jì)劃”（Theat er Securit y Cooperat ion Plans），最早稱(chēng)作“戰(zhàn)區(qū)接觸計(jì)劃”（Theat er Engagement Plan），主要用于將戰(zhàn)區(qū)司令部規(guī)劃的區(qū)域接觸行為與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)連接起來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃文件?！皯?zhàn)區(qū)安全合作計(jì)劃”是“聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)”（JSPS）的產(chǎn)物，涉及和平時(shí)期與其他國(guó)家的一切軍事活動(dòng)。的順利進(jìn)行，有助于與其責(zé)任區(qū)內(nèi)的印太亞洲地區(qū)國(guó)家開(kāi)展全方位的軍事交流、合作與援助，以“繪制加強(qiáng)美國(guó)與地區(qū)盟國(guó)伙伴關(guān)系和軍事能力的藍(lán)圖”〔6〕。通過(guò)“太平洋伙伴”等“人道主義”醫(yī)療援助演練，印度太平洋司令部能實(shí)現(xiàn)在和平時(shí)期推進(jìn)部隊(duì)的前沿部署；通過(guò)自2009 年以來(lái)奉行的以“伙伴關(guān)系、戰(zhàn)備、存在”〔7〕為支柱的戰(zhàn)略指針，實(shí)施的“金色眼鏡蛇”等多邊聯(lián)合救援演練，美國(guó)能夠加強(qiáng)與印太亞洲盟國(guó)的“交互可操作性”聯(lián)合，強(qiáng)化美國(guó)與印太亞洲盟國(guó)的雙邊或多邊伙伴關(guān)系。冷戰(zhàn)格局終結(jié)后，美國(guó)長(zhǎng)期承受的全球性同等競(jìng)爭(zhēng)壓力驟然消失，而地區(qū)性利益與訴求則悄然成為其主要戰(zhàn)略考量，尤其是在權(quán)力、財(cái)富格局持續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)變的印太亞洲地區(qū)。2010 年奧巴馬政府公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，明確提出要“在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)緊密合作建立促進(jìn)和平、安全與機(jī)遇的國(guó)際秩序，以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)”〔8〕。這一戰(zhàn)略在印太亞洲地區(qū)的表現(xiàn)就是要求美國(guó)強(qiáng)化在印太亞洲的前沿部署，密切與印太亞洲盟國(guó)伙伴的關(guān)系，整合地區(qū)安全結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑以美國(guó)為核心的印太亞洲同盟體系，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。在此背景下“，人道主義”援助活動(dòng)潛在的巨大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值凸顯出來(lái)。

其次，提升“人道主義”援助和災(zāi)難救助任務(wù)的重要性是近年來(lái)美軍核心任務(wù)能力擴(kuò)展的必然要求。在奧巴馬政府提出“塑造”符合美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)期的國(guó)際環(huán)境概念之前，美軍的作戰(zhàn)信條中就發(fā)展出塑造環(huán)境以限制對(duì)手、進(jìn)而減少直接沖突的理念。在2007 年美國(guó)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合發(fā)布的《21 世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》中，首次提出了“防止戰(zhàn)爭(zhēng)與贏得戰(zhàn)爭(zhēng)同等重要”的觀點(diǎn)，美國(guó)海上力量既要決定性地贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，又要增強(qiáng)防止戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。并據(jù)此歸納出美國(guó)海軍六項(xiàng)核心任務(wù)能力，將“人道主義援助和災(zāi)難應(yīng)對(duì)”納入其中，要求“當(dāng)自然或人為災(zāi)難發(fā)生時(shí)，我們的海上力量能夠與其他的跨機(jī)構(gòu)伙伴和非政府伙伴一起提供人道主義救援”〔9〕。2010 年美國(guó)海軍發(fā)布的《海軍作戰(zhàn)構(gòu)想2010》，則將《21 世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》提出的核心作戰(zhàn)能力進(jìn)一步具體化，并強(qiáng)調(diào)這些核心能力“不應(yīng)該被分割開(kāi)來(lái)當(dāng)作彼此獨(dú)立的任務(wù)或功能，它們彼此間存在內(nèi)在聯(lián)系且互為支撐，共同為實(shí)現(xiàn)海上軍種的戰(zhàn)略性任務(wù)而服務(wù)”〔10〕。至此，“人道主義”援助已經(jīng)成為美國(guó)海軍的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先考慮。

第三，近年來(lái)印太亞洲地區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是在東南亞地區(qū)，加劇了這一地區(qū)的動(dòng)蕩，客觀上促使印度太平洋司令部重視在這一地區(qū)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)。印太亞洲地區(qū)海洋面積廣闊，極易爆發(fā)臺(tái)風(fēng)、洪水等災(zāi)害。亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）發(fā)布的一份報(bào)告顯示，在過(guò)去兩年中（2011 年、2012 年），印太亞洲地區(qū)有超過(guò)4200 萬(wàn)人由于臺(tái)風(fēng)和洪水等自然災(zāi)害而無(wú)家可歸；環(huán)太平洋火山地震帶集中了世界上75%的活火山和休眠火山，邊緣地帶分布著一系列活躍板塊，經(jīng)常引發(fā)嚴(yán)重的地震災(zāi)害；2004 年12 月的印度洋地震更是引發(fā)了史無(wú)前例的大海嘯，造成巨大人道主義災(zāi)難；據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球從1998 到2008 年的10 年間，42%的自然災(zāi)害發(fā)生在印太亞洲地區(qū)〔11〕。嚴(yán)重的自然災(zāi)害極易造成社會(huì)動(dòng)蕩，影響到地區(qū)安全穩(wěn)定，因此引發(fā)了以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定為重要使命的印度太平洋司令部極大關(guān)注。印度太平洋司令部的一份報(bào)告指出，南太平洋地區(qū)的島嶼國(guó)家環(huán)境極其脆弱，很可能會(huì)毀于嚴(yán)重的自然災(zāi)害，必須嚴(yán)加防范〔12〕。

二、印度太平洋司令部的“人道主義”援助活動(dòng)

美國(guó)“印度太平洋司令部”的前身是“太平洋司令部”，其最初的主要任務(wù)是維護(hù)太平洋區(qū)域的安全與防務(wù)，其責(zé)任區(qū)域、覆蓋范圍和力量規(guī)模，居六大戰(zhàn)區(qū)司令部之首。2018 年5 月31 日，美國(guó)特朗普政府將“太平洋司令部”改為“印度太平洋司令部”，顯然美國(guó)對(duì)印度和印度洋地區(qū)在美國(guó)全球的戰(zhàn)略中更加重視了。同樣，也承續(xù)了此前“太平洋司令部”的“人道主義”援助使命。該司令部指揮機(jī)構(gòu)規(guī)范，反應(yīng)靈活，主要執(zhí)行預(yù)防性“人道主義”援助與災(zāi)害救助活動(dòng)，同時(shí)肩負(fù)有重要的政治使命和軍事責(zé)任。

（一）印度太平洋司令部“人道主義”援助活動(dòng)的指揮機(jī)制和資金

美軍新版《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》中把“人道主義”援助任務(wù)分為三類(lèi)：聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)的行動(dòng)；美國(guó)與其他國(guó)家協(xié)調(diào)的行動(dòng)；美國(guó)單獨(dú)發(fā)起的行動(dòng)〔13〕。一般情況下，印度太平洋司令部承擔(dān)的“人道主義”援助使命都是由美國(guó)單獨(dú)發(fā)起的。根據(jù)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議于2009 年出版的“人道主義”援助行動(dòng)綱領(lǐng)文件《外國(guó)人道主義援助》的規(guī)定，在指揮關(guān)系上，負(fù)責(zé)執(zhí)行“人道主義”援助任務(wù)的戰(zhàn)區(qū)司令部司令接受?chē)?guó)防部長(zhǎng)的指令，并建立聯(lián)合特遣隊(duì)（JTF）執(zhí)行具體任務(wù)；在協(xié)調(diào)關(guān)系上，戰(zhàn)區(qū)司令部司令、聯(lián)合特遣隊(duì)司令分別直接或通過(guò)美國(guó)政府設(shè)立的國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與其他“人道主義”援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)〔14〕。以2004 年底印度洋大海嘯的救援行動(dòng)為例，時(shí)任印度太平洋司令部司令法格在接獲指令后，隨即制定“統(tǒng)一援助行動(dòng)”（Operation Unified Assistance），并組建第536 聯(lián)合特遣隊(duì)與美國(guó)駐當(dāng)?shù)卮笫桂^官員等協(xié)調(diào)展開(kāi)救災(zāi)工作。

除了類(lèi)似“統(tǒng)一援助計(jì)劃”的突發(fā)性“人道主義”援助活動(dòng)需要美國(guó)國(guó)會(huì)緊急撥款，印度太平洋司令部一般性“人道主義”援助項(xiàng)目的資金主要來(lái)自國(guó)防部的“海外人道主義、災(zāi)害援助和公民事務(wù)”項(xiàng)目（OHDACA）資金。近年來(lái)，印度太平洋司令部獲得的OHDACA 項(xiàng)目資金持續(xù)增加，從2005 財(cái)年的1730 萬(wàn)美元增加到2010 年的1990 萬(wàn)美元；為預(yù)防印太亞洲地區(qū)的流感，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署還向印度太平洋司令部提供了750 萬(wàn)美元；從2005 財(cái)年到2010 財(cái)年，美國(guó)國(guó)防部用于“人道主義”援助項(xiàng)目的資金總額為3.83 億美元，而印度太平洋司令部獲得的撥款為9300 萬(wàn)美元，為所有聯(lián)合司令部之首〔15〕。

（二）印度太平洋司令部預(yù)防性“人道主義”援助與災(zāi)害救助活動(dòng)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度太平洋司令部的“人道主義”援助活動(dòng)可以分為兩大類(lèi)：一是以災(zāi)害評(píng)估、救災(zāi)演習(xí)為主的預(yù)防性“人道主義”援助；二是災(zāi)害救助活動(dòng)。

一是著眼災(zāi)害預(yù)防能力的災(zāi)害評(píng)估。災(zāi)害評(píng)估的主要內(nèi)容是研究某國(guó)家或地區(qū)針對(duì)某一種或幾種災(zāi)害的防備能力，并在此基礎(chǔ)上為制定應(yīng)急計(jì)劃提供參考咨詢(xún)。迄今為止印度太平洋司令部最為系統(tǒng)、影響最為廣泛的災(zāi)害評(píng)估是由其次級(jí)司令部太平洋陸軍司令部發(fā)起的“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”（Disaster Preparedness Mitigation Assessments）。其源起于1987 年美國(guó)陸軍預(yù)備役制定的“災(zāi)害準(zhǔn)備計(jì)劃調(diào)查”，初始任務(wù)是評(píng)估太平洋地區(qū)各島國(guó)的災(zāi)害準(zhǔn)備情況。由于實(shí)用價(jià)值巨大，印度太平洋司令部擴(kuò)大了這個(gè)項(xiàng)目的范圍，增加了服務(wù)內(nèi)容，并將其劃分為三種評(píng)估：即災(zāi)害防備演練；災(zāi)害規(guī)劃援助；完成作為特殊指定的任務(wù)。主要任務(wù)是應(yīng)某國(guó)的要求組成評(píng)估專(zhuān)家組，對(duì)審查、修訂國(guó)家地方消防法規(guī)、研究國(guó)家地方治安監(jiān)獄政策、分析地方建筑法規(guī)、納入抗災(zāi)建筑方法以及評(píng)估政府地理信息系統(tǒng)基本設(shè)施的能力等等，幫助災(zāi)害管理辦公室將這些項(xiàng)目融入災(zāi)害策劃工作中〔16〕。

除了系統(tǒng)的“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”，印度太平洋司令部還要對(duì)某地區(qū)的某種突發(fā)威脅或潛在威脅實(shí)施單獨(dú)的評(píng)估。比如，針對(duì)2009 年亞洲地區(qū)甲流大規(guī)模爆發(fā)的隱患，印度太平洋司令部組織了對(duì)中國(guó)的甲流預(yù)防能力的評(píng)估，并特別關(guān)注中國(guó)軍隊(duì)在防止甲流上可能發(fā)揮的作用〔17〕。此外，針對(duì)如地震這類(lèi)影響范圍廣的威脅，印度太平洋司令部還組織印太亞洲地區(qū)多個(gè)國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，將印太亞洲地區(qū)作為一個(gè)整體，評(píng)估其整體災(zāi)害防備能力〔18〕。

二是富有針對(duì)性的災(zāi)害演練。印度太平洋司令部的災(zāi)害演練可以分為兩種，一種是專(zhuān)門(mén)的“人道主義”援助與災(zāi)害救助演習(xí)?！疤窖蠡锇椤笔怯《忍窖笏玖畈吭谟√珌喼薜貐^(qū)推行時(shí)間長(zhǎng)、影響地域廣的一種“人道主義”援助綜合項(xiàng)目。以2009 年的“太平洋伙伴”為例，美國(guó)補(bǔ)給艦“理查德·伯德”號(hào)在大洋洲地區(qū)巡回航行3 個(gè)月，向薩摩亞群島、湯加、基里巴斯、所羅門(mén)群島和馬紹爾群島提供“人道主義”援助和民事援助，并組織了有14 個(gè)國(guó)家和多個(gè)非政府組織參與的醫(yī)療援助演練。這種演練的目的是提升伙伴國(guó)家在醫(yī)療和工程領(lǐng)域的能力，促進(jìn)地區(qū)安全，使有關(guān)組織更好地對(duì)地區(qū)危機(jī)做出反應(yīng)；促進(jìn)各國(guó)軍隊(duì)、非政府組織、地區(qū)伙伴和越南、印度尼西亞、東帝汶等與美國(guó)等國(guó)人民之間公共衛(wèi)生能力的增強(qiáng)以及合作與理解的增進(jìn)〔19〕。

三是針對(duì)災(zāi)害救助能力設(shè)計(jì)科目。這些災(zāi)害救助演練的針對(duì)性較強(qiáng)，重點(diǎn)演練在戰(zhàn)爭(zhēng)等人為因素導(dǎo)致的“人道主義”危機(jī)中的救助能力。美國(guó)發(fā)起的世界上規(guī)模最大的國(guó)際海上軍事演習(xí)——“環(huán)太平洋演習(xí)”中，即帶有“人道主義”援助科目。2000 年6月的“環(huán)太平洋演習(xí)”中，美國(guó)第一次在該項(xiàng)演習(xí)中引入代號(hào)為“強(qiáng)壯天使”的“人道主義”救助演練科目。假定兩個(gè)鄰國(guó)兵戎相見(jiàn)，第三國(guó)（包括三國(guó)的盟國(guó)）以保證地區(qū)穩(wěn)定、制止沖突升級(jí)的名義，派遣海軍前往沖突地區(qū)，為受侵略的國(guó)家運(yùn)送“人道主義”物資。這強(qiáng)調(diào)了美國(guó)對(duì)印太亞洲地區(qū)的“責(zé)任”。此后，類(lèi)似的“人道主義”援助內(nèi)容成為環(huán)太平洋演習(xí)的固定組成部分。

三、印度太平洋司令部“人道主義”援助活動(dòng)的實(shí)質(zhì)

印度太平洋司令部的“人道主義”援助活動(dòng)，在一定程度上提高了印太亞洲地區(qū)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，改善了美軍在穆斯林世界的形象等。但其更主要的作用是推動(dòng)美國(guó)印太區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，兼施“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”，塑造有利的戰(zhàn)略環(huán)境，消弭對(duì)美國(guó)非傳統(tǒng)安全的威脅，服務(wù)于美國(guó)新的全球戰(zhàn)略。21 世紀(jì)的美國(guó)特別是奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及特朗普的“印太戰(zhàn)略”絕非是拯救人類(lèi)于水火之中的良心使然，其主要目的是為推行美國(guó)新的全球戰(zhàn)略服務(wù)的。

（一）印度太平洋司令部借執(zhí)行“人道主義”援助任務(wù)之際，推動(dòng)美國(guó)在東南亞的軍事存在與前沿部署，最終落實(shí)奧巴馬政府的“重返東南亞”計(jì)劃。冷戰(zhàn)結(jié)束后美軍一度撤離東南亞，隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的展開(kāi)以及南海問(wèn)題的日漸升溫，美軍試圖重新在東南亞實(shí)現(xiàn)軍事部署，但未能獲得前沿基地。印度洋大海嘯后，美軍迅速派遣航母戰(zhàn)斗支援群進(jìn)入災(zāi)區(qū)，在救災(zāi)與災(zāi)后重建中與受災(zāi)國(guó)建立了良好的關(guān)系，為美軍重新在東南亞進(jìn)行部署創(chuàng)造了契機(jī)。2012 年6 月，在新加坡香格里拉對(duì)話中，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔宣布美國(guó)將在東南亞地區(qū)部署海軍艦艇，執(zhí)行瀕海作戰(zhàn)任務(wù)。而在美國(guó)瀕海戰(zhàn)斗艦最終進(jìn)入新加坡之前，印度太平洋司令部的醫(yī)院船“仁慈”號(hào)已經(jīng)開(kāi)始在東南亞執(zhí)行長(zhǎng)期的“人道主義”援助活動(dòng)。其另一個(gè)目的是以一種低成本和不引人注目的方式，保持美軍在東南亞地區(qū)的前沿部署和存在感。通過(guò)“前沿存在”，美國(guó)海上力量既能夠熟悉重要海域的海上和海下環(huán)境，了解所在地區(qū)的特點(diǎn)、民俗民情，還可以“人道主義”救援為借口，深入被救援國(guó)的重要軍事轄區(qū)窺探有利的情報(bào)。一旦和平行動(dòng)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)，海上力量即可共享情報(bào)，從容而迅速地投入到作戰(zhàn)行動(dòng)中。

（二）印度太平洋司令部通過(guò)“人道主義”救援活動(dòng)，兼施“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”，改善了美軍在穆斯林世界的形象，減少了東南亞地區(qū)滋生極端主義的社會(huì)基礎(chǔ)，塑造有利的人文環(huán)境，消弭對(duì)美國(guó)的非傳統(tǒng)安全威脅。以對(duì)印度洋大海嘯的救援為例，美軍通過(guò)積極開(kāi)展救援，希望表達(dá)美國(guó)對(duì)伊斯蘭世界的同情，減少伊斯蘭世界對(duì)美國(guó)的反感，并防止恐怖主義、煽動(dòng)者、暴君、世界狂熱分子說(shuō)服普通民眾加入他們反對(duì)美國(guó)的行動(dòng)中〔20〕。在2004 年印尼大海嘯救助中，印度尼西亞外交部長(zhǎng)哈?！ぞS拉尤達(dá)舉行了聯(lián)合記者招待會(huì)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾就此毫不掩飾地表達(dá)了美國(guó)“海嘯外交”即改善美國(guó)形象的意圖。鮑威爾說(shuō)：“這的確能給伊斯蘭世界和世界其他地區(qū)的人們一個(gè)親身體會(huì)美國(guó)人的慷慨大方和我們的價(jià)值觀……，美國(guó)不是一個(gè)反對(duì)伊斯蘭教、反對(duì)穆斯林的國(guó)家，美國(guó)是一個(gè)尊重所有宗教的多樣性社會(huì)。我希望在我們的努力下，在印尼公民看到我們派去救助他們的直升機(jī)飛行員后，我們的價(jià)值體系能夠被進(jìn)一步證實(shí)”〔21〕。這顯而易見(jiàn)暴露了美國(guó)“人道主義”援助的真實(shí)目的：借援助之名，行價(jià)值觀輸出之實(shí)。

（三）美軍與亞太盟友舉行的聯(lián)合軍演，以聯(lián)合軍演為紐帶，以“人道主義”援助為節(jié)點(diǎn)，以“伙伴關(guān)系”為戰(zhàn)略支柱，推動(dòng)印度太平洋司令部的“戰(zhàn)區(qū)安全合作計(jì)劃”，構(gòu)筑一個(gè)以美國(guó)為核心的亞太多邊安全網(wǎng)絡(luò)。始于1971 年并持續(xù)到現(xiàn)在的由美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”軍演已經(jīng)演習(xí)了26 次，其一大特點(diǎn)就是目標(biāo)指向性強(qiáng)。顯然，就是通過(guò)大規(guī)模演習(xí)來(lái)威懾蘇聯(lián)的太平洋艦隊(duì)，奪取太平洋的制海權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)很快就將軍演的矛頭指向“東亞某國(guó)”。2010 年，美軍“環(huán)太平洋”軍演的主管卡爾·貝克爾曾表示“：演習(xí)的目的是要防備印太亞洲地區(qū)崛起的新興軍事力量，其中包括中國(guó)”〔22〕。進(jìn)入21 世紀(jì)后，美國(guó)“環(huán)太平洋”軍演隨著國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的變化和地緣戰(zhàn)略的調(diào)整，其演習(xí)的目標(biāo)也發(fā)生了改變，從2000 年開(kāi)始，將“人道主義”援助納入海上演習(xí)科目，目的是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、開(kāi)發(fā)安全合作的基礎(chǔ)和平臺(tái)。然而，美國(guó)是想憑“人道主義”救援這個(gè)美譽(yù)，凸顯其“印太戰(zhàn)略”。當(dāng)奧巴馬的“亞太再平衡”遭遇經(jīng)貿(mào)、外交難題，TPP 推不下去的時(shí)候，展開(kāi)項(xiàng)目繁多的軍演及“人道主義”援助項(xiàng)目，目標(biāo)就是彰顯美國(guó)在該區(qū)域的領(lǐng)袖地位，凸顯美軍在印太亞洲地區(qū)的軍事實(shí)力，使軍演成為美國(guó)的軍事政治秀場(chǎng)，甚至邀請(qǐng)“目標(biāo)國(guó)家”參演以示威懾，宣示其謀求鞏固印太亞洲聯(lián)盟的戰(zhàn)略力量及其主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略決心。

可見(jiàn)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度太平洋司令部的“人道主義”援助活動(dòng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的最主要影響是給中國(guó)的安全環(huán)境帶來(lái)極其不穩(wěn)定的因素。印度太平洋司令部在中國(guó)周邊地區(qū)以“人道主義”援助為名發(fā)起的雙邊、多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，盡管從結(jié)果上看可能提高了某些國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，但在意圖上卻帶有明顯的圍堵、防范中國(guó)的色彩。隨著中國(guó)的快速發(fā)展并有能力以自身意志影響區(qū)域格局的構(gòu)建時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)陷入一種“霸權(quán)國(guó)家”興起、阻撓美國(guó)進(jìn)入或主宰海洋并威脅到美國(guó)利益的戰(zhàn)略憂慮中，其印太亞洲戰(zhàn)略規(guī)劃的前提便是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，應(yīng)對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化及其在南海問(wèn)題上的主權(quán)宣示對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成的威脅。印度太平洋司令部發(fā)起的“人道主義”援助演習(xí)的直接目的是推進(jìn)“戰(zhàn)區(qū)安全合作計(jì)劃”，鞏固美國(guó)與印太亞洲盟友的多邊關(guān)系，而根本目的則是試圖通過(guò)塑造美國(guó)主導(dǎo)下的印太亞洲安全環(huán)境，來(lái)制約、阻遏中國(guó)的發(fā)展。盡管這些聯(lián)合演習(xí)只是以“塑造”安全環(huán)境的形式謀求對(duì)中國(guó)的間接限制，但依然屬于軍事行動(dòng)范疇，只是以非暴力的方式達(dá)成目標(biāo)罷了。而且目前尚沒(méi)有證據(jù)能表明這些演習(xí)的范圍、規(guī)模處于一種可操控范圍，相反卻有愈演愈烈之趨勢(shì)，客觀上使得中國(guó)周邊地區(qū)武裝力量活動(dòng)過(guò)于頻繁，給中國(guó)的安全環(huán)境帶來(lái)不確定因素。

綜上所述，美國(guó)在印太亞洲地區(qū)的“人道主義”援助，其有在國(guó)際上樹(shù)立大國(guó)形象的一面，繼續(xù)維護(hù)美在印太區(qū)域的主導(dǎo)地位，但更主要的是其利用援助實(shí)現(xiàn)自己的政治軍事目的?，F(xiàn)實(shí)主義代表人物漢斯·摩根索曾說(shuō)：“無(wú)論是什么形式的對(duì)外援助，本質(zhì)上都是政治性的，都是為了維護(hù)和促進(jìn)本國(guó)的國(guó)家利益”〔23〕?！凹词故侨说乐髁x援助也會(huì)包含政治意義”〔24〕，也依然是為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)的國(guó)家利益而進(jìn)行的。由此可見(jiàn)，美國(guó)在印太亞洲地區(qū)“人道主義”援助的實(shí)質(zhì)無(wú)非是鞏固與印度洋、太平洋周邊國(guó)家的聯(lián)盟關(guān)系，維護(hù)自己在印太亞洲區(qū)域的既得利益，阻止與中國(guó)有領(lǐng)土、海權(quán)爭(zhēng)議國(guó)向中國(guó)靠近及發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)而遏制中國(guó)的崛起，維護(hù)美國(guó)在該區(qū)域的主導(dǎo)地位和最大利益。因此，中國(guó)面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，要積極應(yīng)對(duì)，沖破“印太戰(zhàn)略”主導(dǎo)國(guó)所謂的“印太”區(qū)域概念對(duì)中國(guó)在亞洲大陸核心位置的包圍，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議理念，將“印太”格局納入塑造“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的范圍之內(nèi)，合作共贏，共謀發(fā)展。