英國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特征與政策研究

中央財經(jīng)大學(xué) 王正娟

一、引言

英國作為傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)國，其近一百多年來的發(fā)展，離不開本國世界的能源供應(yīng)。目前，英國能源結(jié)構(gòu)由煤炭時代過渡到石油天然氣時代，并向低碳時代邁進(jìn)。石油消費比例下降，天然氣消費比例上升，可再生能源產(chǎn)量迅速增長。

本文通過生產(chǎn)端、消費端和進(jìn)出口三個維度，對英國能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型趨勢進(jìn)行研究，并針對可能存在的能源安全風(fēng)險進(jìn)行識別，總結(jié)英國在能源改革過程中富有成效的財稅政策。

二、英國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特征分析

（一）石油天然氣在英國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位

從生產(chǎn)角度看，石油和天然氣占比最高。2017年石油占據(jù)了生產(chǎn)端的41%，數(shù)量高達(dá)48.32Mtoe，排名第一。天然氣的生產(chǎn)量為36.02Mtoe，生產(chǎn)比例為30%，排名第二。

從初次消費結(jié)構(gòu)角度分析，石油消費達(dá)71.9 Mtoe，占比達(dá)到38.8%；天然氣消費達(dá)到67.84 Mtoe，占比36.6%。

（二）能源消費對外依存度逐步增加

英國能源生產(chǎn)是自產(chǎn)為主，但是進(jìn)口量不容小覷，能源凈進(jìn)口有不斷上升的趨勢。2 0 1 7年能源進(jìn)口量為140.57Mtoe，能源出口量為74.15Mtoe，能源凈進(jìn)口量為66.4Mtoe。凈進(jìn)口量占能源消費總量的35%。根據(jù)圖1.23對能源結(jié)構(gòu)趨勢變化可知，凈進(jìn)口量不斷增加，占比越來越大。

（三）能源進(jìn)口來源國相對集中

從能源生產(chǎn)現(xiàn)狀分析，能源來源國相對集中。在原油和石油中，最大的來源地為俄羅斯，分別占比30%和52%。液化天然氣最大來源國為卡塔爾和俄羅斯，二者占比62%；管道天然氣的來源國為挪威，占比76%，俄羅斯排第二位占比10%。

（四）能源終端部門消費結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定

在能源終端部門，英國的五大產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸業(yè)，住宅業(yè)，服務(wù)業(yè)，工業(yè)，農(nóng)漁業(yè)）消費比例沒有大幅度變動，運(yùn)輸業(yè)和住宅業(yè)是能源最終消費的主力軍，二者共占據(jù)了能源總量的三分之二，且基本保持穩(wěn)定。工業(yè)整體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，占比20%；服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，占比15%；農(nóng)漁業(yè)發(fā)展較為緩慢，占比不到2%，幾乎沒有變化。

（五）新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中穩(wěn)步上升

在能源初次消費結(jié)構(gòu)中，可再生能源產(chǎn)量總體上呈上升態(tài)勢，2005年后得到迅速開發(fā)，截止到2017年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到15.63Mtoe，占能源生產(chǎn)總量的13%。

在電力消費結(jié)構(gòu)方面，可再生能源的消費比重自2005年后迅速攀升，2017年占比30%，其中風(fēng)電和固體生物燃料占據(jù)可再生能源發(fā)電的70%。

在汽車消費結(jié)構(gòu)中，新能源汽車占比較小但增長較快，已達(dá)到4%，并有良好的增長態(tài)勢。

三、英國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財稅政策

（一）英國在石油方面的財稅政策

1.對購買輕型先進(jìn)燃料汽車的激勵措施進(jìn)行改革

委員會建議取消目前稅收抵免的所有數(shù)量限制，從2021年開始逐步取消，到2023年完全到期。

2.支持為先進(jìn)燃料汽車制定非貨幣激勵措施

為車主提供額外便利的激勵措施已被證明是影響汽車購買決策的一個主要因素。這些措施可能包括免費或低成本進(jìn)入高入住率的車輛和收費車道、工作場所充電或加油、建設(shè)充電式停車場和停車場、車輛排放、免檢、免費停車。

3.增加與先進(jìn)生物燃料相關(guān)的研發(fā)資金

先進(jìn)生物燃料在短期內(nèi)是唯一替代以石油為基礎(chǔ)的航空燃料的唯一選擇，英國政府尤其應(yīng)該為加速發(fā)展先進(jìn)生物燃料提供更多支持,確定從非糧食作物原料中部署碳?xì)浠衔锾娲返牡统杀就緩健?/p>

4.鼓勵各國削減石油補(bǔ)貼項目

即使不考慮過度消費帶來的外部成本，2014年全球在石油補(bǔ)貼上的支出為2670億美元。這些補(bǔ)貼預(yù)計將使油價上漲6%平均水平。

（二）在電力脫碳方面的財稅政策

英國天然氣公司將其標(biāo)準(zhǔn)電價上調(diào)了12.5%，主要原因是公共政策成本不斷上升，這與財政政策可能阻礙電氣化的觀點相符。英國財政部推出了財政改革--對安裝了存儲系統(tǒng)、同時安裝了新的太陽能光伏系統(tǒng)的家庭的電池存儲征收5%的增值稅（從20%降至5%）。雖然這個增值稅稅率是扭曲的，但是財政改革正在為替代性低碳能源的發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

（三）氫能能源的財稅政策

在英國，將氫作為天然氣的替代品用于供暖行業(yè)已成為一個嚴(yán)肅的選擇，與其他低碳方案相比，該方案至少在技術(shù)上是可行的。依靠市場力量和財政信號與通過氫氣脫碳相關(guān)的困難甚至比電力更大，并且可能最終與任何類型的自由化市場都不相容。在英國，財政政策在供熱脫碳方面的作用可能與電力一樣，很可能是輔助性而非核心性質(zhì)的。財政政策的再平衡當(dāng)然可以消除一些扭曲，但這本身并不能兌現(xiàn)政治家所承諾的減排規(guī)模。

（四）生物燃料的財政政策

真正的溫室氣體減排應(yīng)該通過減少英國的能源消耗，通過終止所有對環(huán)境有害的補(bǔ)貼，以及通過專注于真正的低碳和可持續(xù)可再生能源的能源補(bǔ)貼和相關(guān)支持來實現(xiàn)?？稍偕茉囱a(bǔ)貼大量推動大規(guī)模生物質(zhì)電力和垃圾焚燒，這兩者都與高二氧化碳排放和顯著的空氣排放有關(guān)，這些都會加劇當(dāng)?shù)氐目諝馕廴?。因此，英國?yīng)該暫停新的焚燒能力（包括氣化和熱解），而不是補(bǔ)貼廢物焚燒，并依據(jù)英國70%的回收目標(biāo)，大大提高回收率。

在措施方面，第一、英國必須將生物質(zhì)和廢物焚燒排除在可再生電力補(bǔ)貼之外，即實行可再生能源義務(wù)和差價合同。第二，生物質(zhì)電力，生物液體，運(yùn)輸生物燃料和廢物焚燒（包括高級轉(zhuǎn)換）應(yīng)排除在公共貸款擔(dān)保和綠色投資銀行的職權(quán)范圍之外。第三，應(yīng)將生物燃料的可再生運(yùn)輸燃料義務(wù)混合配額設(shè)定為零，在任何情況下都不應(yīng)立法進(jìn)一步增加。

四、英國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對中國的啟示

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨之帶來對能源的大量需求。目前中國的能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭占比過高。中國煤炭占比69.5%，而發(fā)達(dá)國家煤炭占比普遍小于20%；中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，第二產(chǎn)業(yè)占比偏高。中國仍然是工業(yè)大國，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)尤其制造業(yè)所占比例偏大，需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因此應(yīng)該充分借鑒英國的經(jīng)驗，促進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（一）促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，降低煤炭依賴

英國作為走在世界前列的工業(yè)國家，其能源轉(zhuǎn)型的過程值得我國借鑒和反思。中國應(yīng)該借鑒英國，始終堅持以綠色低碳發(fā)展為方向、保證能源來源的多元化、降低煤電比重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及大力發(fā)展新能源和可再生能源，把水電開發(fā)放到中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要地位。

（二）注重用供給側(cè)改革促進(jìn)電力多樣化發(fā)展

2000年之前，英國電力方面能源集中度還是比較高的，超過70%，2010年后，英國大力促進(jìn)對可再生能源的開發(fā)，并利用生物燃料發(fā)電，提高了英國電力結(jié)構(gòu)的多樣性。中國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)英國在可再生能源領(lǐng)域先進(jìn)的開發(fā)和利用技術(shù)，充分響應(yīng)國家在供給側(cè)改革方面的號召，切實把握電力需求的總量和結(jié)構(gòu)性變動趨勢，實現(xiàn)電力資源合理優(yōu)化的配置，加強(qiáng)風(fēng)能，水能，核能，太陽能的利用率，提高我國電力結(jié)構(gòu)的多樣性，降低能源安全風(fēng)險。

（三）完善相關(guān)政策和法規(guī)，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航

能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并不是一個自發(fā)的過程，都需要政策層面的引導(dǎo)，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供指引和方向，從而占領(lǐng)能源技術(shù)的制高點。因此，我國要加快完善能源相關(guān)的法律，這在新技術(shù)研發(fā)推廣的初期起著不可或缺的決定性作用。通過制度的健全，增加稅收激勵、減免、信貸、資金等方面對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支持。