鄧小平環(huán)境保護(hù)思想的理論框架及時(shí)代蘊(yùn)意

[摘要]鄧小平環(huán)境保護(hù)思想是鄧小平理論的重要組成部分，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。從新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開(kāi)放以來(lái)的建設(shè)實(shí)踐出發(fā)，鄧小平提出現(xiàn)代化建設(shè)要考慮生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、糧食增產(chǎn)要尊重生態(tài)環(huán)境規(guī)律、大力植樹(shù)造林、工業(yè)發(fā)展也要注重保護(hù)環(huán)境等一系列重要觀點(diǎn)。鄧小平環(huán)境保護(hù)思想內(nèi)容豐富，包括樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的正確生態(tài)理念;合理開(kāi)發(fā)資源，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高資源使用率;在對(duì)外開(kāi)放中借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作;加強(qiáng)環(huán)境治理的制度化和法制化。在新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新征程中，鄧小平環(huán)境保護(hù)思想仍然具有重要的當(dāng)代價(jià)值，啟示我們要以生態(tài)文明建設(shè)理念引領(lǐng)新時(shí)代環(huán)保事業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新和國(guó)際合作促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，建立符合新時(shí)代要求的環(huán)保體制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治保障。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;環(huán)境保護(hù);生態(tài)文明;環(huán)境治理;科技創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2020）05-0044-08

[基金項(xiàng)目]2019年貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想融入大學(xué)生思想政治教育的實(shí)踐與理論研究”（19GZYB50）

[作者]肖軍，貴州民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士，貴州貴陽(yáng) 550025

在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，鄧小平提出了諸多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念和實(shí)施策略，形成了系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)思想。鄧小平環(huán)境保護(hù)思想是鄧小平理論的重要組成部分，深入探析鄧小平環(huán)境保護(hù)思想，有助于拓展鄧小平理論的研究范疇，借鑒和吸收已有經(jīng)驗(yàn)為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境提供重要參考和啟示。

一、鄧小平生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想的形成

生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。人類(lèi)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系：人類(lèi)的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重要影響，相反生態(tài)環(huán)境對(duì)人類(lèi)的行為也有著重要反作用。在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，鄧小平根據(jù)具體國(guó)情和生態(tài)環(huán)境的實(shí)情，提出現(xiàn)代化建設(shè)須與中國(guó)生態(tài)環(huán)境相融合、糧食增產(chǎn)要尊重生態(tài)自然發(fā)展規(guī)律、大力提倡植樹(shù)造林、認(rèn)真解決工業(yè)發(fā)展中的污染問(wèn)題等重要觀點(diǎn)。

（一）中國(guó)須從生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)

新中國(guó)成立后，為實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)量的突破，我國(guó)在“大躍進(jìn)”過(guò)程中對(duì)森林大面積砍伐，同時(shí)，有些地方不顧生態(tài)發(fā)展規(guī)律，為提高糧食產(chǎn)量盲目開(kāi)荒屯田、圍湖造田，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。黨的十一屆三中全會(huì)將我國(guó)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。但是，有些地方為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際承載力重視不足。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相平衡，鄧小平強(qiáng)調(diào)要根據(jù)中國(guó)的特點(diǎn)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代化。他在分析中國(guó)的特點(diǎn)時(shí)指出：“有兩個(gè)重要特點(diǎn)是必須看到的：一個(gè)是底子薄;第二是人口多，耕地少?！雹倬偷诙€(gè)特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，“耕地少，人口多特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)”②。鄧小平倡導(dǎo)在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的過(guò)程中要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其要對(duì)農(nóng)業(yè)用地保護(hù)給予高度重視，有效保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）糧食增產(chǎn)要尊重生態(tài)環(huán)境規(guī)律

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，改革開(kāi)放后仍然是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)。但是，以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。鄧小平強(qiáng)調(diào)要依據(jù)自然條件的實(shí)際來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，對(duì)于不適宜種植糧食的地方可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。西北部分地區(qū)更適宜發(fā)展畜牧業(yè)，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，過(guò)去的政策是積極鼓勵(lì)開(kāi)墾草原種糧，實(shí)際上是違背了生態(tài)環(huán)境規(guī)律。

除了開(kāi)墾草場(chǎng)種糧外，還有毀林造田和圍湖造田。就圍湖造田而言，表面上糧食耕種面積的迅速擴(kuò)大在一定程度上會(huì)帶來(lái)短暫的糧食增產(chǎn)。但是湖泊周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境在遭到了人為破壞后，湖泊就難以在防洪、蓄水、灌溉等方面發(fā)揮有效作用，進(jìn)而破壞周邊植被導(dǎo)致該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境失衡。1983年2月，鄧小平在游覽太湖時(shí)了解到，“文化大革命”中無(wú)錫在太湖“圍湖造田”，影響生態(tài)平衡，他特別指示要注意保護(hù)好太湖。③同時(shí)，過(guò)度開(kāi)荒往往會(huì)導(dǎo)致土地沙化，進(jìn)而導(dǎo)致水土流失，破壞土地原有的生態(tài)。早在鄧小平主政西南時(shí)期就已經(jīng)意識(shí)到過(guò)度開(kāi)荒對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)多植樹(shù)。到了改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平更加重視在尊重生態(tài)環(huán)境規(guī)律基礎(chǔ)上利用科學(xué)技術(shù)提高糧食產(chǎn)量，而不是過(guò)度依賴(lài)擴(kuò)大耕種面積。

（三）植樹(shù)造林，保護(hù)森林資源

森林對(duì)保持生態(tài)平衡有著重要作用，對(duì)森林的過(guò)度砍伐將導(dǎo)致生態(tài)失衡，進(jìn)而影響人類(lèi)生存和發(fā)展。改革開(kāi)放后，一些地區(qū)為了擴(kuò)大耕種面積改善生活狀況，對(duì)山林進(jìn)行了大肆砍伐。1981年9月，長(zhǎng)江和漢江上游山區(qū)毀林開(kāi)荒和森林過(guò)量采伐，造成四川、陜西南部發(fā)生特大水災(zāi)。鄧小平指出：“最近發(fā)生的洪災(zāi)問(wèn)題涉及林業(yè)，涉及木材的過(guò)量采伐。中國(guó)的林業(yè)要上去，不采取一些有力措施不行。是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹(shù)，比如種三棵或五棵樹(shù)，要包種包活，多種者受獎(jiǎng)，無(wú)故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰?！雹僭卩囆∑降某珜?dǎo)下，1981年12月，五屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》。1982年植樹(shù)節(jié)，鄧小平率先垂范，在玉泉山義務(wù)種樹(shù)。此后，每年的植樹(shù)節(jié)鄧小平都會(huì)親自參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。正是在鄧小平的指導(dǎo)和影響下，中國(guó)在“三北”地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)建設(shè)了重點(diǎn)防護(hù)林生態(tài)工程，建立了野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)，實(shí)施退耕還林還草等林業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

（四）工業(yè)發(fā)展注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境

環(huán)境對(duì)污染有一定的凈化功能，然而污染超過(guò)一定的限度不僅對(duì)環(huán)境造成破壞也會(huì)影響人類(lèi)的生存和發(fā)展。1973年10月，鄧小平陪同加拿大總理游覽桂林時(shí)發(fā)現(xiàn)周邊有鋼鐵廠直接從煙囪里排放污染物，在漓江上發(fā)現(xiàn)很多污水已經(jīng)污染了河道。面對(duì)漓江水污染的情況，鄧小平非常痛心，指出如果不把漓江治理好，那是功不抵過(guò)。②1978年10月，鄧小平在談話(huà)中再次強(qiáng)調(diào)：“桂林漓江的水污染得很厲害，要下決心把它治理好。造成水污染的工廠要關(guān)掉?！雹鄹母镩_(kāi)放初期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于調(diào)整階段，一些能耗高、污染重的企業(yè)沒(méi)有得到及時(shí)而有效的整治，一些企業(yè)排放的工業(yè)“三廢”嚴(yán)重污染著生態(tài)環(huán)境。工業(yè)“三廢”問(wèn)題的處理也越發(fā)棘手。北京、蘭州與上海等城市出現(xiàn)了嚴(yán)重污染現(xiàn)狀，這引起了黨和國(guó)家的高度重視，也引發(fā)了鄧小平的深刻思考。1979年4月，鄧小平在聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)時(shí)指出：“全國(guó)污染嚴(yán)重的第一是蘭州”，“北京的工廠污染問(wèn)題要限期解決”。④他明確要求有關(guān)工業(yè)企業(yè)一定要處理好工業(yè)發(fā)展與污染物排放的問(wèn)題，要吸取西方“先污染后治理”的深刻教訓(xùn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、鄧小平環(huán)境保護(hù)思想的理論框架

鄧小平歷來(lái)注重經(jīng)濟(jì)要與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以后，鄧小平更為注重保護(hù)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，采取諸多舉措來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成了系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)思想。

（一）樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的正確生態(tài)理念

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展需要充分利用自然。這種利用應(yīng)適度，否則就會(huì)破壞自然環(huán)境，進(jìn)而損害人類(lèi)生存和發(fā)展的自然條件。因此，人與自然是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。恩格斯曾指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！雹僭诶米匀毁Y源方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的現(xiàn)代化需要加強(qiáng)對(duì)資源的勘探和開(kāi)發(fā)。但在利用自然資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，一定要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。資源利用和環(huán)境保護(hù)應(yīng)兼顧，如果罔顧自然規(guī)律過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用自然，我們最終將會(huì)付出巨大的代價(jià)。因此，必須科學(xué)合理開(kāi)發(fā)資源，注重人與自然和諧發(fā)展。

在工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)“一定要把三廢處理好”②，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)機(jī)械化的道路一定要走，剩余的勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)到其他行業(yè)去?？梢愿愣喾N經(jīng)營(yíng)，搞農(nóng)、牧、副、漁，還可以搞農(nóng)田基本建設(shè)、修建大型水利工程。”③在開(kāi)發(fā)旅游資源方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)“旅游事業(yè)大有文章可做”④，但旅游資源的開(kāi)發(fā)要與旅游資源保護(hù)相結(jié)合。他以桂林為例，指出“要保護(hù)風(fēng)景區(qū)。桂林那樣的好山水，被一個(gè)工廠在那里嚴(yán)重污染，要把它關(guān)掉”⑤。

（二）合理開(kāi)發(fā)資源，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高資源使用率

改革開(kāi)放初期，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要大量的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是生產(chǎn)技術(shù)落后。針對(duì)這一問(wèn)題，鄧小平指出：“可以利用當(dāng)前有利條件引進(jìn)外資進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！雹尥瑫r(shí)，針對(duì)我國(guó)人口多、資源有限的情況，在堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)的同時(shí)，必須重視節(jié)約利用和綜合使用。為了節(jié)約資源、減少浪費(fèi)，鄧小平運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)敦促人們厲行節(jié)約，避免不必要的浪費(fèi)，提出“要提高煤油的價(jià)格，促使使用單位節(jié)約”，并強(qiáng)調(diào)“這實(shí)際是保護(hù)能源的政策”①。同時(shí)，鄧小平在大力提倡植樹(shù)造林的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要綜合考慮，“植樹(shù)不要占用好地”②。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。就現(xiàn)實(shí)情況而言，我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，資源人均占有量遠(yuǎn)未達(dá)到世界平均水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源與環(huán)境問(wèn)題，這就要求我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)對(duì)環(huán)境采取“預(yù)防為主”，而不能走“污染后再治理”的傳統(tǒng)道路，必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)走一條“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的發(fā)展道路。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄧小平于1983年曾指出：“提高農(nóng)作物單產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，改革耕種栽培方法，解決農(nóng)村能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要依靠科學(xué)?！雹坩槍?duì)工業(yè)的水污染問(wèn)題，鄧小平1978年9月在遼寧視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“工業(yè)用水要采取先進(jìn)辦法，像日本那樣，搞循環(huán)，水一下跑了，轉(zhuǎn)個(gè)圈回來(lái)，這樣對(duì)解決污染問(wèn)題、缺水問(wèn)題都有好處，還可以回收?！雹茉诖龠M(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，要利用先進(jìn)科技來(lái)防止工業(yè)“三廢”導(dǎo)致的環(huán)境污染，不斷加大對(duì)環(huán)保方面的科研投入，開(kāi)發(fā)新型環(huán)保技術(shù)和環(huán)保材料，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

（三）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在積極引進(jìn)外資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也注意借鑒國(guó)外的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，讓外資參與我國(guó)的環(huán)境治理與保護(hù)。人類(lèi)居住在同一片藍(lán)天下，要徹底實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡需要各國(guó)共同努力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府矢志不移地探尋一條適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)之路，同時(shí)我國(guó)政府也始終堅(jiān)持開(kāi)放的政策對(duì)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保舉措給予充分重視。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在鄧小平的支持下，中國(guó)積極參與以聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)為代表的國(guó)際環(huán)保會(huì)議。1987年，中國(guó)對(duì)世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)的提案表示積極支持。此后，中國(guó)參與制定了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)倡議的《里約宣言》《氣候變化框架公約》《21世紀(jì)議程>等有關(guān)環(huán)保議題的條約。1995年，中國(guó)加入“世界自然保護(hù)聯(lián)盟”。中國(guó)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及與加拿大、日本、美國(guó)開(kāi)展雙邊與多邊環(huán)保合作。中國(guó)以積極和負(fù)責(zé)任的姿態(tài)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在氣候變化應(yīng)對(duì)、生物多樣性保護(hù)、防止沙化和荒漠化等方面的廣泛合作，注重借鑒與引進(jìn)國(guó)外在環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)科技，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)環(huán)境治理的制度化和法制化

鄧小平強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理要做好制度建設(shè)。1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的“三同步、三統(tǒng)一”方針。到目前為止，該方針都在指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境保護(hù)舉措的實(shí)施。1996年，第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議重申了“三同步、三統(tǒng)一”方針，并與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。我國(guó)已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家和地方的中長(zhǎng)期及年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，建立完整的環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，建立健全環(huán)境治理與保護(hù)制度。

加強(qiáng)法制建設(shè)，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”①，是鄧小平的一貫主張。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，我國(guó)于1973年召開(kāi)了環(huán)境保護(hù)會(huì)議，確定了環(huán)境保護(hù)方針。此后該會(huì)議確定的環(huán)境保護(hù)方針被寫(xiě)進(jìn)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。全國(guó)人大制定的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于1979年試行，于1989年12月正式通過(guò)。1984年5月，全國(guó)人大通過(guò)了《水污染防治法》;1987年9月，全國(guó)人大通過(guò)了《大氣污染防治法》。另外，我國(guó)在20世紀(jì)80年代陸續(xù)出臺(tái)了《森林法》《草原法》《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》等保護(hù)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)法制化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成了以憲法為核心、以環(huán)境法為基礎(chǔ)、以部門(mén)和地方法律法規(guī)為補(bǔ)充的環(huán)境保護(hù)法制化體系。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完備的環(huán)境保護(hù)體系，組建了環(huán)境管理的法制化監(jiān)督隊(duì)伍。

三、鄧小平環(huán)境保護(hù)思想的當(dāng)代價(jià)值

作為鄧小平理論的重要組成部分，鄧小平環(huán)境保護(hù)思想對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，在新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新征程中仍然具有一定的價(jià)值和啟示。

（一）以生態(tài)文明建設(shè)理念引領(lǐng)新時(shí)代環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成了障礙。為加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)，黨的十八大以來(lái)，黨中央全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”的新理念，促進(jìn)人與自然和諧相處。習(xí)近平指出：“我們要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路?！雹贋橥苿?dòng)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家采取一系列舉措來(lái)應(yīng)對(duì)溫室氣體排放和各類(lèi)污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新型能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)大發(fā)展，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，群眾在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，也能享受祖國(guó)的碧水藍(lán)天。

（二）以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

1992年《里約宣言》提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。2002年，聯(lián)合國(guó)環(huán)保組織提出世界各國(guó)要探究可持續(xù)發(fā)展的舉措，尤其要注重把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。鄧小平一向重視科學(xué)技術(shù)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名觀點(diǎn)。科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面同樣扮演著極其重要的角色。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和可再生能源技術(shù)等科技創(chuàng)新技術(shù)，對(duì)緩解資源短缺、遏制環(huán)境惡化、改善人類(lèi)健康狀況等方面起了重要作用，不斷推動(dòng)人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極發(fā)展清潔能源，“推動(dòng)煤炭清潔燃燒、太陽(yáng)能電視、風(fēng)電、儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等新能源技術(shù)不斷取得重大進(jìn)展”②。在農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)不斷發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)廢物控制、污水灌溉、土地退化、環(huán)境災(zāi)害等方面的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的綠色技術(shù)、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā);在工業(yè)發(fā)展上，努力以低消耗、高效能、低（或無(wú)）污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以科技創(chuàng)新為依托，遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，提高能源資源的綜合利用效率，推動(dòng)環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路建設(shè)。

（三）強(qiáng)化新時(shí)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)外交流與合作

鄧小平指出：“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界?！雹蹫榱艘M(jìn)國(guó)外環(huán)保資金以及借鑒國(guó)外環(huán)保先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，鄧小平力促中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系。改革開(kāi)放后，中國(guó)不斷加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際環(huán)保組織的合作，派高級(jí)別代表出席聯(lián)合國(guó)與環(huán)境有關(guān)的各類(lèi)會(huì)議。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步深化與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、清潔能源生產(chǎn)、洪水預(yù)防、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境教育與培訓(xùn)等方面的合作。習(xí)近平指出：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類(lèi)未來(lái)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路?！雹芡瑫r(shí)，中國(guó)積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織框架下的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展論壇，參與多個(gè)涉及環(huán)境保護(hù)議題的國(guó)際公約，與國(guó)際社會(huì)一道努力，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)的環(huán)保機(jī)制建設(shè)

目前，危害我國(guó)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的因素呈現(xiàn)出綜合性與復(fù)雜性特征，要有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，必須建立和完善符合環(huán)保發(fā)展新形勢(shì)的管理機(jī)制。第一，構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合化與系統(tǒng)化管理。第二，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“底線”意識(shí)，對(duì)于突破生態(tài)紅線的行為，實(shí)行嚴(yán)厲的懲戒制度。各地方政府在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，必須首先考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境的“紅線”。第三，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)反映和評(píng)價(jià)各地整體生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督管理與環(huán)境治理。第四，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立綠色GDP考核體系。

（五）把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道

促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展需要法律制度提供保障，用法律來(lái)約束那些破壞生態(tài)環(huán)境的行為。如果沒(méi)有健全的法律制度作為保障，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)將難以有效實(shí)施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)比較注重以行政管理舉措來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)展。由于缺乏完備的法律體系，環(huán)境保護(hù)的效果不佳。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍有待繼續(xù)完善，執(zhí)行力也有待進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十八屆三中全會(huì)以后，黨和政府明確提出要為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則、基本制度、監(jiān)管體系、政府責(zé)任以及推進(jìn)全面參與等方面提供了強(qiáng)有力的法治保障。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與法治體系的不斷完善，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障得到極大加強(qiáng)，建設(shè)人民群眾滿(mǎn)意的生態(tài)環(huán)境正在成為現(xiàn)實(shí)。

（責(zé)任編輯 付國(guó)英）

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第164頁(yè)。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第164頁(yè)。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第887頁(yè)。

①《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第771頁(yè)。

②中共中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平傳（1904-1974）》下冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第1414頁(yè)。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第397頁(yè)。

④《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第506頁(yè)。

①《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第383頁(yè)。

②《鄧小平年譜（1975 1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第375頁(yè)。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第632頁(yè)。

④《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第465頁(yè)。

⑤《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第466頁(yè)。

⑥《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第631頁(yè)。

①《鄧小平思想年譜（1975-1997）》，北京：人民出版社，1998年，第196頁(yè)。

②《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第804頁(yè)。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第882頁(yè)。

④鐘文、鹿海嘯：《百年小平》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第465頁(yè)。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第361頁(yè)。

①習(xí)近平：《共謀綠色生活 共建美麗家園》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月29日。

②《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第100頁(yè)。

③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第78頁(yè)。

④《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第131頁(yè)。