“楓橋經(jīng)驗”的“變”與“不變”

張子悅

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗”;基層社會治理

“楓橋經(jīng)驗”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放新時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代。半個多世紀以來，“楓橋經(jīng)驗”的底色始終不變，但外延不斷擴大，經(jīng)歷從社會管制到社會管理，再到社會治理經(jīng)驗的兩次歷史性飛躍。

一、“楓橋經(jīng)驗”的歷史淵源

在探索符合中國實際的社會主義道路過程中，毛澤東發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣了一系列創(chuàng)新黨的群眾路線思想方法和工作方法的工作經(jīng)驗。比如“上海打退四月危機的經(jīng)驗”“東北經(jīng)驗”“新疆軍區(qū)經(jīng)驗”，以及農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗等等。1956年以后，毛澤東則更加注重發(fā)現(xiàn)和推廣基層創(chuàng)新方式方法，其中，“楓橋經(jīng)驗”就在全國社會基層治理方面樹起了一個先進典型。

1963年11月21日，一篇名為《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的文章總結(jié)了浙江諸暨縣楓橋區(qū)的七個公社闖出的“好經(jīng)驗”，即“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的社會治理基本原則，這就是“楓橋經(jīng)驗”的由來。這種經(jīng)驗強調(diào)，只有發(fā)動和依靠群眾，才可以進一步加強建國初期對殘余反動勢力的專政，把敵人中間的絕大多數(shù)改造成社會主義新人。毛澤東作出批示，要“各地效仿，經(jīng)過試點，推廣去做”。

2003年11月下旬，在紀念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”40周年之際，時任浙江省委書記的習(xí)近平提出“學(xué)習(xí)推廣新時期‘楓橋經(jīng)驗”，要求各級黨委和政府充分學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗”，最大限度發(fā)揮其積極作用。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索、認真落實，推動社會治理新思路新舉措，使得“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，有了更加深厚的社會影響力和長久生命力。

二、在“變”與“不變”中領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”的核心要義

毛澤東初期對“楓橋經(jīng)驗”的重點關(guān)注，是要通過基層黨組織發(fā)動群眾，對存在和潛藏破壞活動的“地、富、反、壞”分子進行評審、監(jiān)督和改造，不把尖銳矛盾“上交”，不把問題人物“上交”，最終把他們中間的絕大多數(shù)改造成社會主義新人。后來“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵進一步擴展，在基層社會管理中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾、化解糾紛，特別是把可能成為尖銳沖突的“敵我矛盾”問題化解在萌芽狀態(tài)。

“不變”：始終堅持‘楓橋經(jīng)驗的基本精神不動搖。在“楓橋經(jīng)驗”變與不變的辯證發(fā)展中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)“不變”性，即：始終堅持‘楓橋經(jīng)驗的基本精神不動搖。關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的基本精神有以下幾個層面：第一，認識問題和解決問題的立足點首先是人民，其次才是矛盾。第二，基本方法是走群眾路線，“做群眾工作，組織、動員、教育群眾”，采取“評審和說理”的和平方法。第三，根本目的是化解尖銳矛盾，解決復(fù)雜問題，特別是可能轉(zhuǎn)化為敵我矛盾的重大問題。

習(xí)總書記在向《人民日報》推介“楓橋經(jīng)驗”時，也是在“楓橋經(jīng)驗”基本內(nèi)涵上概述了幾個關(guān)鍵性的“堅持”：一是堅持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源;二要堅持強化基礎(chǔ)，依靠群眾;三要堅持完善制度，注重長效。不管在任何時期，堅定不移地把握這些根本點，就抓住了“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)?；緝?nèi)涵不變，并不等于停滯不前，還要隨著歷史條件和形勢的變化而不斷豐富發(fā)展。因此習(xí)近平也特別強調(diào)：要“根據(jù)形勢的變化，不斷豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗，賦予其新的時代內(nèi)涵，使‘楓橋經(jīng)驗與時俱進，顯示出持久的生命力”?！安蛔儭保侵高@一經(jīng)驗的基本內(nèi)核的永恒性，即在任何時代條件下，“楓橋經(jīng)驗”的基本精神或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)涵都包含著“發(fā)動和依靠群眾”的根本作法和效果。

“變”：隨著時代變化發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。中國特色社會主義進入新時代，是我們黨對我國發(fā)展歷史方位的新的重大判斷。“變”是馬克思辯證唯物主義的基本世界觀，是指事物的性質(zhì)或狀態(tài)已有所發(fā)展，是指社會發(fā)展日新月異的客觀狀況。“新”就要求“變”。新時代，我國社會面貌發(fā)生了前所未有的的變化，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個社會主要矛盾的“變”，是關(guān)系全局的“變”，是歷史性的“變”，是根本性的“變”。因此，這就表示“楓橋經(jīng)驗”必然會隨著時代和社會的發(fā)展變化，擁有更加豐富的內(nèi)涵、途徑和表現(xiàn)形式。隨著改革開放的深化、體制機制的轉(zhuǎn)換和利益格局的刷新調(diào)整，社會上產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾，為此，在堅持“楓橋經(jīng)驗”原本的核心內(nèi)涵基礎(chǔ)上，需進一步創(chuàng)新總結(jié)關(guān)于基層社會治理在“組織建設(shè)、預(yù)測工作、預(yù)防工作、調(diào)解工作”等方面的做法，豐富和發(fā)展新時期的“楓橋經(jīng)驗”。

如何把握“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的方向，習(xí)近平也提出了“四個必須”的著眼點：必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵;必須營造法治環(huán)境，在依法治理中取得明顯成效;必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨;必須建立長效機制，在完善制度中實現(xiàn)長治久安?？傊?，總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”的歷史會發(fā)現(xiàn)，“楓橋經(jīng)驗”既體現(xiàn)了不變的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了靈活的人民群眾的集體智慧;既需要在傳承中把握其基本精神，又要充分考慮到具體工作對象、工作環(huán)境、工作方式等的不斷變化，不斷創(chuàng)新基層社會治理的工作途徑。因此，堅持“楓橋經(jīng)驗”是一個堅持“變”與“不變”的辯證認識過程。