加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理問(wèn)題研究

張建勇

關(guān)鍵詞：日常;監(jiān)督;管理

課題項(xiàng)目：山東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年度課題，項(xiàng)目編號(hào)：2019S077

十八大以后，從中央到地方，各級(jí)黨組織對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理工作都很重視，也取得了較好的成效。但是，由于受各種觀念沖擊和誘惑考驗(yàn)，黨員干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，而且很多十八大后甚至十九大后仍然不收手、不收斂。我們不禁要問(wèn)，這為什么會(huì)發(fā)生這種情況？日常監(jiān)督的缺失和疲軟無(wú)力是其中最大的原因之一。在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的自我革命的新形勢(shì)下，在哪些方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理？如何增強(qiáng)日常監(jiān)督管理的有效性？仍然是強(qiáng)化自我革命，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)和緊迫的問(wèn)題。為此，本課題組充分發(fā)揮黨校優(yōu)勢(shì)，在縣級(jí)班、中青班、科級(jí)班、公務(wù)員班共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷280份，召開(kāi)兩次座談會(huì)，一次由紀(jì)委和組織部門(mén)的學(xué)員參加，一次由擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直部門(mén)一把手的學(xué)員參加，充分了解到領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)想法，獲取了大量第一手材料，我們從以下三個(gè)方面進(jìn)行了分析研究。

加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要方式

在調(diào)查問(wèn)卷的單項(xiàng)選擇中，有90%的干部認(rèn)為十八大后本地區(qū)本單位日常監(jiān)督管理力度很大或較大，85%的干部對(duì)本地區(qū)本部門(mén)當(dāng)前的日常監(jiān)督管理工作滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意。在多項(xiàng)選擇中，在當(dāng)前從嚴(yán)監(jiān)督管理的形勢(shì)下，62%的干部認(rèn)為干部更加為民務(wù)實(shí)清廉，81%的干部認(rèn)為干部履職更加注重程序和規(guī)范。這些調(diào)查和數(shù)據(jù)充分表明，十八大后干部日常監(jiān)督管理的力度越來(lái)越大，在黨員干部和群眾中帶來(lái)的積極影響越來(lái)越大。事實(shí)證明，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理在以下方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生著有益的影響：

加強(qiáng)日常監(jiān)督管理有利于不斷提高黨員干部的思想素養(yǎng)。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理就是在日常工作、學(xué)習(xí)生活中注重加大黨員干部的黨性鍛煉、提升黨員干部的道德品行、增強(qiáng)黨員干部的整體素質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式重大而深刻的變化，拜金主義、極端個(gè)人主義、奢靡生活方式等現(xiàn)象不斷損害黨內(nèi)風(fēng)氣。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上曾講：要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，決不能坐看自己的同志在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，就是要提醒黨員干部把為人民服務(wù)和擔(dān)當(dāng)始終作為從政工作的第一要求。人民的期望就是我們的奮斗目標(biāo)，在工作中多替群眾和他人著想，己所不欲勿施于人，相互照顧、相互謙讓、真誠(chéng)相待。在工作生活中，增強(qiáng)為中國(guó)夢(mèng)努力奮斗的責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興砥礪前行的使命感。

加強(qiáng)日常監(jiān)督管理有利于嚴(yán)明紀(jì)律，提前警示。紀(jì)律不僅要立于紙上，更要立于心頭。只有把守紀(jì)律、講規(guī)矩挺在前面，黨員干部的思想才不會(huì)跑冒滴漏，行為才不會(huì)出軌越界，紀(jì)律規(guī)矩的籬笆也才算真正扎緊。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，就是要抓早抓小，“治病救人”，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭馬上去管。對(duì)于政治紀(jì)律、政治規(guī)矩意識(shí)淡薄的黨員干部，給予嚴(yán)厲的批評(píng)教育，“猛擊一掌”，促其及時(shí)醒悟。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，督促其全面落實(shí)主體責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)將“手中的權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位上的黨員干部，幫助厘清思路，明確重點(diǎn)，使其嚴(yán)守政治規(guī)矩，始終保持清醒頭腦。積極借鑒中醫(yī)的“治未病”的理念，把嚴(yán)明紀(jì)律融入干部日常管理監(jiān)督之中，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，充分發(fā)揮紀(jì)律規(guī)范行為、約束權(quán)力、預(yù)防犯罪的重要作用，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)處理。每位黨員干部，都要堅(jiān)持以紀(jì)律、規(guī)矩這把戒尺丈量始終，做到心中有敬畏、言行有底線。

加強(qiáng)日常監(jiān)督管理有利于打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，一系列黨紀(jì)條規(guī)、規(guī)矩禁令相繼出臺(tái)，黨員干部一些舊有的工作方式和生活模式被打破，有的發(fā)出“為官不易”的感嘆，有的索性“為官不為”，甘做“混混官”、“太平官”。歸根結(jié)底，這些黨員干部思想上出了問(wèn)題，心理上還沒(méi)能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的政治新常態(tài)。從嚴(yán)管理干部，就要從端正干部思想抓起，結(jié)合平時(shí)掌握的情況和干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，與干部談工作、談思想、聽(tīng)建議、提要求，給干部“體檢”、“把脈”，查找深層次原因，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西，切實(shí)解決黨員干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問(wèn)題。積極引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)深化改革的思想自覺(jué)，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)一心為民的公仆情懷，保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，成為“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部。

當(dāng)前干部日常監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題及原因

通過(guò)調(diào)研，廣大干部普遍反映當(dāng)前干部日常監(jiān)督管理存在四個(gè)“比較難”

對(duì)一把手的日常監(jiān)督管理比較難。80%以上的干部認(rèn)為日常監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是各級(jí)一把手，85%以上的干部認(rèn)為對(duì)一把手的監(jiān)督比較難。主要原因一是對(duì)一把手的監(jiān)督機(jī)制不完善，落實(shí)不力。一把手執(zhí)行民主集中制具體程序和措施不夠具體嚴(yán)密，即使領(lǐng)導(dǎo)班子民主氛圍不濃，也不容易從制度和運(yùn)行機(jī)制上找到約束和監(jiān)督一把手的依據(jù)。二是一把手工作透明度不高，干部群眾難以監(jiān)督。大多數(shù)普通群眾接觸不到主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，他們接受的決定和指令都是以領(lǐng)導(dǎo)集體決策的形式傳達(dá)的，如果主要領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)公開(kāi)工作內(nèi)容和決策過(guò)程，一般干部群眾無(wú)法監(jiān)督。三是一把手手握重權(quán)，干部群眾不敢監(jiān)督?，F(xiàn)在體制下，一把手對(duì)其他干部和群眾的職務(wù)、職稱(chēng)等關(guān)系其切身利益的事情具有很大的話語(yǔ)權(quán)，甚至是決定權(quán)，其他干部和群眾即使是知道一些主要領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，因?yàn)閾?dān)心自己事后被穿小鞋影響自己的切身利益，很多時(shí)候是睜一眼閉一眼，不敢真正監(jiān)督。

對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督管理比較難。調(diào)查問(wèn)卷顯示，78%以上的干部認(rèn)為對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督管理比較難。一是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的干部八小時(shí)外行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)干部的日常監(jiān)督渠道主要依靠考察、信訪、審計(jì)等，難以綜合反映其履職能力、思想狀況、工作和生活作風(fēng)。二是因?yàn)閷?duì)干部八小時(shí)外監(jiān)督管理的工作力量不夠。干部八小時(shí)外行蹤難以監(jiān)控，許多地方只是原則上提出要加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)之外的行為進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際工作中沒(méi)采取有效的措施，也沒(méi)有開(kāi)展這方面的積極探索，對(duì)于干部最容易出問(wèn)題的八小時(shí)以外的“生活圈”、“社交圈”監(jiān)督事實(shí)上存在盲區(qū)和漏洞。

對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督比較難。70%以上接收調(diào)查的干部認(rèn)為對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督比較難。一方面權(quán)力運(yùn)行需要一定的自由裁量權(quán)，另一方面權(quán)力運(yùn)行的程序和規(guī)范透明度不高。比如離任交接制度、征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度等往往形式大于實(shí)質(zhì);比如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處的機(jī)制銜接還不夠;比如干部提醒函詢(xún)誡勉制度，對(duì)于哪些應(yīng)該提醒，哪些應(yīng)該誡勉，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，實(shí)際操作很難把握。類(lèi)型這些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，使得對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程難以監(jiān)督。

對(duì)庸懶散、不作為等行為監(jiān)督管理比較難。原因在于一是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。60%以上認(rèn)為監(jiān)督管理重點(diǎn)是干部的“廉”，還有35%認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)是干部的“德”，幾乎沒(méi)人認(rèn)為監(jiān)督管理重點(diǎn)是庸懶散和不作為。二是缺乏評(píng)價(jià)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。事后監(jiān)督較多，事前監(jiān)督較少，干部的這類(lèi)問(wèn)題往往都是在被查處后才得以暴露，預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱。三是從嚴(yán)監(jiān)督管理的負(fù)面影響。在當(dāng)前不斷加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和追責(zé)的情況下，58%干部認(rèn)為，嚴(yán)格的管理和追責(zé)，在干部中產(chǎn)生了不作為或消極作為或干部不愿主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，許多干部用少干事來(lái)避免出事?lián)?zé)。

這些問(wèn)題以及其背后的原因讓我們感到，一方面干部日常監(jiān)督管理需要加強(qiáng)，另一方面干部日常監(jiān)督管理確實(shí)存在許多難以突破的困境，既有制度和機(jī)制的原因，同時(shí)還有主觀認(rèn)識(shí)的因素，需要以攻堅(jiān)克難的勇氣和永遠(yuǎn)在路上的精神不斷努力、不斷治理。

加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理的對(duì)策建議

在與干部座談和問(wèn)卷調(diào)查中，許多黨員干部對(duì)加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理提出了建議和解決思路，我們梳理分析后歸納出以下幾個(gè)方面：

完善制度機(jī)制，重點(diǎn)抓好各級(jí)一把手。一是科學(xué)分解權(quán)力?！耙话咽帧辈恢苯臃止苋耸?、財(cái)務(wù)、審批等，明確副職分管相關(guān)事務(wù)，建立總管與分管的平衡與制約機(jī)制。二是健全民主集中制。嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用集體決策制度。三是嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，“一把手”必須末位發(fā)言。所有決策必須有會(huì)議記錄，對(duì)于“三重一大”的相關(guān)議題，要將意見(jiàn)分歧如實(shí)記錄。四是加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。實(shí)踐證明，上對(duì)下的監(jiān)督更直接、更有效。這方面的制度機(jī)制已基本建立，關(guān)鍵是真正落實(shí)到位。通過(guò)規(guī)范一把手的權(quán)力運(yùn)行，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。

細(xì)化管理監(jiān)督，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)干部一些關(guān)鍵和敏感的時(shí)間、活動(dòng)和行為進(jìn)行精細(xì)化規(guī)范，建立超前、管用、有約束力的監(jiān)督管理制度。一是抓好關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。如干部家庭喬遷、婚喪嫁娶等時(shí)期;春節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)日期間;干部人事調(diào)整時(shí)期;重大工程建設(shè)、重要采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施等時(shí)期等，二是抓好干部生活的細(xì)節(jié)點(diǎn)：如家庭是否和睦，鄰里關(guān)系是否緊張，有無(wú)不良業(yè)余愛(ài)好，朋友圈是否純潔，是否遵守社會(huì)公約，生活作風(fēng)是否良好等。

健全權(quán)力制約，規(guī)范運(yùn)作程序。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各種程序，建立健全互相制約機(jī)制，形成科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行，主要完善以下權(quán)力制約機(jī)制，一是以票決權(quán)制約決策權(quán)。在重大問(wèn)題決策時(shí)意見(jiàn)分歧較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行票決。二是以分管權(quán)制約審批權(quán)。三是以加大審計(jì)力度制約財(cái)經(jīng)權(quán)。四是以招投標(biāo)制約項(xiàng)目權(quán)。

強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。一是實(shí)施干部管理負(fù)面清單制度，構(gòu)建干部日常管理立體網(wǎng)絡(luò)。對(duì)干部的監(jiān)督由單位內(nèi)延伸到單位外，由組織延伸到社會(huì)，由“八小時(shí)以?xún)?nèi)”延伸到“八小時(shí)以外”。二是學(xué)習(xí)借鑒一些地方開(kāi)展的監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)各行各業(yè)的群眾監(jiān)督員，經(jīng)常性地對(duì)消費(fèi)、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行明察暗訪，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的社交區(qū)進(jìn)行跟蹤了解。三是建立群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信訪舉報(bào)、舉報(bào)電話及網(wǎng)上舉報(bào)等監(jiān)督手段的作用，及時(shí)收集信息以便組織上及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部的傾向性、苗頭性問(wèn)題。并與干部考察考核、獎(jiǎng)懲任免、日常監(jiān)督相結(jié)合，形成齊抓共管的干部監(jiān)督預(yù)防體系。

培育監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。一是教育各級(jí)干部克服逃避監(jiān)督的錯(cuò)誤心態(tài)，真正把來(lái)自組織、群眾和社會(huì)的監(jiān)督看作是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，樹(shù)立“監(jiān)督是對(duì)干部最大的關(guān)心”意識(shí)，從而自覺(jué)接受監(jiān)督。二是加強(qiáng)干部監(jiān)督意識(shí)，克服“唱黑臉”的心理障礙，敢于監(jiān)督，敢于說(shuō)真話，增強(qiáng)干部的使命感和責(zé)任感，從而不斷增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三是前移監(jiān)督關(guān)口，堅(jiān)持正面教育和事前監(jiān)督為主，引導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，守法遵紀(jì)，避免犯錯(cuò)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的保護(hù)，防患于未然。四是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論約束，加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿情引導(dǎo)，加大正面典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)輿情，為干部選拔任用工作和干部監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

習(xí)近平在中央政治局就“牢記初心使命，推進(jìn)自我革命”舉行的第十五次集體學(xué)習(xí)中指出，勇于自我革命，就要堅(jiān)持對(duì)各級(jí)干部嚴(yán)管和厚愛(ài)相統(tǒng)一，堅(jiān)持組織推動(dòng)和個(gè)人主動(dòng)相統(tǒng)一，多聽(tīng)聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。必須站在建設(shè)黨的偉大工程的高度，各級(jí)黨組織重視干部的日常監(jiān)督管理，黨員干部自覺(jué)接受和融入日常監(jiān)督管理，齊心協(xié)力，打造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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