上合示范區(qū)：沒有先例可循的地方經(jīng)貿(mào)合作嘗試

郝洲

這里有來自俄羅斯各種誘人的伏特加，這里擺放了鑲嵌著紅色、藍(lán)色寶石的土耳其銀茶壺，這里還有雕刻著中亞汗國王子狩獵圖像的精美銅器，這里還有可能帶你穿越回中世紀(jì)的波斯飛毯……來到這里你仿佛走進(jìn)了神秘的歐亞大陸腹地，而實(shí)際上你仍然身處中國的東海岸。帶來這種奇妙的時(shí)空轉(zhuǎn)換體驗(yàn)的，正是青島·上合國家客廳的特色商品館。

在2018年上海合作組織青島峰會(huì)上，“中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”（以下簡稱“上合示范區(qū)”）正式亮相。統(tǒng)籌海港、陸港、空港、鐵路聯(lián)運(yùn)功能，完善海陸口岸樞紐功能形成“通道樞紐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的國際物流運(yùn)行體系，是上合示范區(qū)的重頭戲之一。中國傳化（上合）國際物流港承擔(dān)著重要試點(diǎn)任務(wù)。

2020年6月12日，兩輛載有防護(hù)服、建材、輪胎等貨物的貨車從位于上合示范區(qū)的國際物流港出發(fā)，在7天后到達(dá)5600公里外的烏茲別克斯坦首都塔什干，完成上合示范區(qū)首次國際陸路運(yùn)輸測試任務(wù)，標(biāo)志著中國傳化（上合）國際道路運(yùn)輸通道的開通。

除了國際物流中心，上合示范區(qū)還規(guī)劃了現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心和海洋合作中心作為示范區(qū)的核心組成部分。

上合示范區(qū)的建設(shè)工作正在展開。占地面積超過60平方公里的上合示范區(qū)坐落在膠州市。從青島市中心驅(qū)車一路向西，跨過長達(dá)30公里的膠州灣大橋，看到大橋西端收費(fèi)站上豎立著的“膠州·上合”幾個(gè)大字便抵達(dá)了上合示范區(qū)。

上合示范區(qū)全稱為“中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，既有國字號(hào)背景，卻是地方合作平臺(tái)，又掛上了國際組織的名稱，這在中國國內(nèi)是首例。與此同時(shí)，上合示范區(qū)要根據(jù)已經(jīng)簽署雙邊合作協(xié)議和合作備忘錄開展工作，批復(fù)的總體方案沒有明確給予特殊的政策和資金扶持，中央政府鼓勵(lì)在復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施更大的突破和探索。

“從開發(fā)區(qū)的角度探索一個(gè)園區(qū)建設(shè)和跨境合作，這種探索從實(shí)質(zhì)上說是希望地方摸索出一條市場化道路來促進(jìn)“一帶一路”和上合組織國家的合作?！?上合示范區(qū)管委會(huì)主任孟慶勝說。

上合組織經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

從2017年-2018年起，中國和平發(fā)展的外部環(huán)境急劇發(fā)生變化。2017年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”和“修正主義國家”，2018年美國國防部發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報(bào)告》也將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”;同時(shí)，美國國防部在《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中稱，中國和俄羅斯正在對(duì)美國建立的國際規(guī)范和秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。在華盛頓決策圈有重要影響力的美國保守派智庫“新美國安全中心”也在2018年9月發(fā)布《如何應(yīng)對(duì)中國的“一帶一路”》報(bào)告，建議美國政府調(diào)動(dòng)資源應(yīng)對(duì)中國“一帶一路”倡議。

上合組織是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)，也是“一帶一路”建設(shè)與俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的重要平臺(tái)。美國針對(duì)中國的圍堵政策和打壓措施在一定程度上破壞了上合組織成員國之間的團(tuán)結(jié)合作，也削弱了上合成員國之間的多邊合作動(dòng)力，給上合組織帶來了一定的負(fù)面影響。

中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心。圖/新華

在2017年正式成為上合組織成員國的印度，原本就對(duì)中國的“一帶一路”倡議心存芥蒂，在美國提出新的印太戰(zhàn)略后，印度更是加快向美國靠攏的步伐。2020年中印邊境接連出現(xiàn)武力沖突事件，甚至在6月15日還出現(xiàn)了中印邊境近45年來最嚴(yán)重的流血傷亡事件，隨后在印度國內(nèi)高漲的民族主義情緒推動(dòng)下，印度政府對(duì)中國在印企業(yè)下狠手，取消中國企業(yè)的采購和招標(biāo)項(xiàng)目。中印關(guān)系跌入冷戰(zhàn)結(jié)束之后的最低谷，雙邊關(guān)系的不確定性也為上合組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)和發(fā)展帶來隱患。

此外，2020年席卷全球的新冠肺炎疫情將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加艱難，國際貨幣基金組織在最新發(fā)布的2020年全球經(jīng)濟(jì)展望中預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)將在今年萎縮4.9%。上合組織成員國各國經(jīng)濟(jì)本身均較為依賴“外循環(huán)”，只是程度各有不同，2020年的新冠疫情將導(dǎo)致各成員國面臨更嚴(yán)峻的外部和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

盡管面臨上述種種挑戰(zhàn)和不確定性，“一帶一路”建設(shè)和上合組織所面臨的歷史性機(jī)遇依然存在。從中國的角度看，“一帶一路”倡議提出七年以來，中國國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到了顯著推進(jìn);中國企業(yè)在新的改革開放格局下“走出去”，也促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整;中國與周邊國家進(jìn)行的產(chǎn)能合作等務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作舉措也對(duì)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生狀況的改善起到推動(dòng)作用。

處于“一帶一路”中心區(qū)域的上合組織依然有可看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)合作紅利。首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將為各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化提供難得的發(fā)展機(jī)遇;其次是以上合組織為平臺(tái)將促進(jìn)各國進(jìn)行技術(shù)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等的對(duì)接談判;再次是各國間的金融合作將促進(jìn)各成員國之間使用本幣結(jié)算。

經(jīng)濟(jì)合作是各成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障，因此在上海合作組織區(qū)域內(nèi)開展多邊經(jīng)濟(jì)合作是各成員國的一致愿望。上合組織已經(jīng)通過一系列文件為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指明了方向，例如《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》等，而且各成員國已經(jīng)明確了共同努力的七大優(yōu)先方向，分別是：1.擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和投資合作;2.發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè);3.促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化;4.實(shí)施過境和交通物流、能源、農(nóng)業(yè)、信息和通信及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;5.提升各成員國經(jīng)濟(jì)競爭力;6.克服各國技術(shù)差距;7.提高人民生活水平和質(zhì)量。

總而言之，上合組織成員國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作具有一系列的有利條件，其中最為突出的是各國間的政治互信不斷加深，尤其是中俄兩個(gè)核心成員國在共同應(yīng)對(duì)以美國為首的西方國家奉行的單邊主義和保護(hù)主義上擁有高度一致的戰(zhàn)略協(xié)作需求。此外，中亞國家之間的凝聚力也在不斷加強(qiáng)。特別是烏茲別克斯坦與周邊國家的關(guān)系明顯改善，中亞各國在水資源、邊境問題等方面不斷加強(qiáng)對(duì)話和協(xié)調(diào)，合作的因素在持續(xù)增多。

于青島而言，示范區(qū)東接日韓面向亞太市場，西接上合和“一帶一路”沿線國家，北接蒙俄，南連東盟，有著得天獨(dú)厚的地理位置。

工作人員在上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心調(diào)度室指揮貨物裝卸。圖/視覺中國

摸索可推廣的“青島經(jīng)驗(yàn)”

2019年10月，商務(wù)部發(fā)布了《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，作為建設(shè)上合示范區(qū)的落地指導(dǎo)文件，其中給予了上合示范區(qū)四個(gè)“中心“的定位：國際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心。此外青島根據(jù)其海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又提出建設(shè)海洋合作中心的目標(biāo)。

其中，國際物流中心要建設(shè)成為東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外統(tǒng)籌的國際物流樞紐，成為上合組織國家面向亞太市場的出?？?現(xiàn)代貿(mào)易中心要建成“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)、要素資源跨國流動(dòng)的先導(dǎo)區(qū)、雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū);雙向合作投資中心的目標(biāo)是雙向投資制度的試驗(yàn)區(qū)，綜合服務(wù)新高地，“一帶一路”國家人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚地;商旅文化交流中心要建成著名的國際旅游目的地城市、具有國際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心;海洋合作中心則要發(fā)揮青島面向海洋的橋頭堡優(yōu)勢(shì)，彰顯在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，以海帶路、以陸促海，真正形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。

上合示范區(qū)的獨(dú)特性在于利用國家間平臺(tái)進(jìn)行務(wù)實(shí)的地方合作，需要以經(jīng)貿(mào)為牽引，帶動(dòng)膠東地區(qū)的科技、金融、文化發(fā)展?！氨仨毎l(fā)揮出地方經(jīng)貿(mào)合作的示范作用來?！鄙虾鲜痉秴^(qū)管委會(huì)副主任孟慶勝說。

盡管上合組織成員國間具有經(jīng)貿(mào)合作的空間，但實(shí)際工作中的難題仍需逐個(gè)去解決。有研究指出，上合成員國之間的貿(mào)易便利化水平較低，例如各成員國在海關(guān)程序、市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)一致化等方面依然存在多種壁壘;在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，俄羅斯和中亞國家依然沿用蘇聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距;在營商環(huán)境方面，尤其是在納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易等關(guān)鍵性指標(biāo)方面，上合國家的國際排名整體依然靠后。

經(jīng)貿(mào)合作的另一大核心是人員交流，而人員交流欠缺仍是上合示范區(qū)開展工作的一大短板。青島是中日韓交流的重要地域，人脈積累深厚，舉例來說，一般通過兩三個(gè)人介紹就能聯(lián)系上韓國前十大企業(yè)的社長，地方官員就能進(jìn)行互訪?！暗胤郊?jí)的經(jīng)貿(mào)合作靠的是人脈、商業(yè)的驅(qū)動(dòng)。但是上合國家之間沒有這種基礎(chǔ)，合作的基礎(chǔ)非常薄弱。”孟慶勝說。

據(jù)了解，上合示范區(qū)正在向國家有關(guān)部委爭取十項(xiàng)政策，其中就包括復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策、爭取外國人實(shí)施工作許可證制度、人才簽證制度和出入境簽證便利化政策以及爭取實(shí)施更加開放的數(shù)字貿(mào)易政策等。

在國際物流中心建設(shè)方面，上合示范區(qū)已經(jīng)常態(tài)化開行了17條國際、國內(nèi)班列，新增齊魯號(hào)“日韓陸?？炀€”，并在2020年4月27日首次開通了“上合快線”。在2020年前七個(gè)月，總共開行了198列歐亞班列，同比增加4.2%，占山東全省的22.5%。

值得一提的是，在2020年5月份剛剛注冊(cè)成立的上合鷹鐠農(nóng)業(yè)公司，將從俄羅斯進(jìn)口由該公司種植的大豆，經(jīng)由齊魯號(hào)中歐返程班列運(yùn)抵上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，可為該班列增加大量返程標(biāo)箱，有效緩解當(dāng)前中歐班列返程標(biāo)箱空置率較高的問題。

盡管如此，上合示范區(qū)仍然面臨激烈的國內(nèi)競爭。今年前七個(gè)月開行198列歐亞班列，與成都一個(gè)月就開行160列相比，還是存在較大差距。孟慶勝分析認(rèn)為差距的主要原因是通道沒有打通，成本過高。例如烏魯木齊到中亞比從上合示范區(qū)出發(fā)少了近3000公里，西安到中亞少2000多公里，成都則有保稅加工、保稅入園等政策優(yōu)勢(shì)，而上合示范區(qū)目前尚未配備這些優(yōu)惠政策;此外成都作為近年來新興的物流中心，青島在供應(yīng)鏈等服務(wù)方面與其相比并無優(yōu)勢(shì)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書長張燕生就此建議，上合示范區(qū)如果要建成國際物流中心，眼光不能只面對(duì)上合國家，而要考慮更大區(qū)域內(nèi)的商品流通?！吧虾鲜痉秴^(qū)應(yīng)該成為日韓、東北亞、周邊地區(qū)跟上合國家之間物流關(guān)系的一個(gè)橋頭堡，或者說重要的橋梁?！?/p>

在雙向投資合作中心建設(shè)方面，2020年上半年，上合示范區(qū)新簽約巴基斯坦經(jīng)濟(jì)合作中心、以色列地球山像素音頻芯片等八個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到人民幣86.5億元。中啟集團(tuán)柬埔寨多基里省生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島璐璐農(nóng)業(yè)裝備股份有限公司印度生產(chǎn)加工基地及貿(mào)易中心、哈中農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司哈薩克斯坦農(nóng)作物種植及畜牧基地等項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

截至目前，上合示范區(qū)企業(yè)對(duì)俄羅斯、柬埔寨、烏茲別克斯坦等上合組織國家投資項(xiàng)目總共達(dá)6個(gè)，備案投資金額在3.1億美元;而俄羅斯、印度、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等國在上合示范區(qū)投資項(xiàng)目有10個(gè)，注冊(cè)資本共計(jì)1.55億美元。

在金融合作方面，上合示范區(qū)作為試點(diǎn)，一些金融創(chuàng)新方面的嘗試被給予厚望。同時(shí)，其合作伙伴相對(duì)特殊的國際地位，也對(duì)上合示范區(qū)提出了有針對(duì)性的需求。上合示范區(qū)管委會(huì)副主任郝國新介紹稱，上合組織成員國很多都表達(dá)了“想把錢放在這里”的想法，從一個(gè)想法到真正落地，“一是要?jiǎng)?chuàng)造適合這些投資者和商人的舒適生活環(huán)境，二是金融便利化程度和離岸金融的突破，金融手段既要圍繞著投資、貿(mào)易、商旅文等活動(dòng)，又要圍繞著金融自身的創(chuàng)新展開”。其中基金、債券、跨境借貸合作以及衍生出的信用體系、信息中心等金融工具和金融衍生品，都是可以考慮突破的地方。

不過，上合組織成員觀察員國家之間差異巨大，每個(gè)國家在全球金融市場中地位不同，各國國際金融監(jiān)管措施水平也嚴(yán)寬不一，金融創(chuàng)新還需謹(jǐn)慎。在國家外匯管理局國際收支司前司長管濤看來，上合示范區(qū)首先應(yīng)該做的，是跟著企業(yè)走，為中國企業(yè)的貿(mào)易和投資活動(dòng)做好配套，用好現(xiàn)有的跨境貿(mào)易投資政策。

目前，上合示范區(qū)已掛牌成立金融服務(wù)中心，與國開行、進(jìn)出口銀行、青島銀行、青島農(nóng)商銀行等23家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成規(guī)模100億元的歐亞基金、規(guī)模100億元的中俄基金簽約落地，完成一期17.2億元的上合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合工程專項(xiàng)債申報(bào)和發(fā)行。制定青島期貨公司設(shè)立方案并上報(bào)至證監(jiān)會(huì)，逐步探討設(shè)立面向上合組織國家的大宗商品交易所。

接下來，上合示范區(qū)計(jì)劃與相關(guān)部委溝通，申請(qǐng)?jiān)谏虾鲜痉秴^(qū)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶、上合地方合作銀行、增加合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）和合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）的總額度、數(shù)字貨幣試驗(yàn)、國際清算等金融政策方面予以支持。

在海洋合作中心建設(shè)方面，上合示范區(qū)計(jì)劃圍繞海洋制造、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域定期招商，加快建設(shè)日本海之樂生物、上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)上合海洋科學(xué)與技術(shù)國際創(chuàng)新中心、中魯（中交）海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目簽約落戶。

孟慶勝總結(jié)道，上合示范區(qū)就是要圍繞國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流及海洋合作等領(lǐng)域進(jìn)行大膽嘗試和改革，積極探索地方經(jīng)貿(mào)合作的新路徑、新模式和新機(jī)制，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新政策。

既然上合示范區(qū)是一種前所未有的地方合作模式，是按照新的理念重新營造一個(gè)國家間經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，個(gè)中的很多工作都將是嘗試和改革，不確定性不可避免。張燕生建議，可以確定的方向是上合示范區(qū)應(yīng)該建立一個(gè)好的營商環(huán)境、好的投資環(huán)境和好的市場環(huán)境，對(duì)國內(nèi)的新型貿(mào)易商和平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)公司形成自然的吸引力。

上合示范區(qū)已于8月26日啟動(dòng)功能區(qū)改革，為的是借機(jī)制改革廣聚創(chuàng)業(yè)英才，深化人才儲(chǔ)備。目前由86人組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)到位，蓄勢(shì)待發(fā)。