國內(nèi)大循環(huán)如何破題？

鄒碧穎

2020年10月6日，國慶期間，杭州西湖周邊客流量暴增，當(dāng)?shù)厍驹刚咻啺嘟M成“人墻”，在湖濱步行街延安路與平海路十字路口協(xié)助維持交通秩序。圖/IC

“金九銀十”。中秋、國慶被視為中國消費旺季，2020年尤其如此。

9月9日至10月8日期間，一年一度的全國消費促進月活動如期舉行。9月8日晚，商務(wù)部部長鐘山出席了在北京前門舉行的活動啟動儀式，中央廣播電視總臺進行直播，并現(xiàn)場連線天津、上海、武漢、成都、重慶、南京、廣州等城市，展示各地促消費重點活動。

今年共有179個重點城市參加活動，涉及10萬余家企業(yè)以及200多萬個實體門店和線上商戶。商務(wù)部消費促進司副司長王斌介紹，2020年全國消費促進月的意義非比尋常，不僅整體規(guī)模大、涉及領(lǐng)域廣、惠民政策實，還鼓勵支持各地結(jié)合實際，適當(dāng)延長活動時限，以促消費推動商業(yè)秩序全面恢復(fù)。

《財經(jīng)》記者注意到，除出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、“老字號”嘉年華、餐飲促消費、國貨品牌營銷等重點活動，消費券也成了今年一大亮點。中國銀聯(lián)聯(lián)合地方政府發(fā)放10億元消費券，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、中國銀行等聯(lián)合商家推出各類優(yōu)惠，京東、蘇寧、國美、拼多多、美團等企業(yè)也紛紛發(fā)放消費券或消費補貼。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，活動前兩周，全國已開展活動近2000場，江蘇、山西、云南、遼寧、安徽、河北、廈門等8個地區(qū)合計發(fā)放1.6億元消費券，全國商品消費和服務(wù)消費總額約1.9萬億元，環(huán)比增長7.4%——這一數(shù)據(jù)在1月-8月社會消費品零售總額同比下降8.6%的大背景下出現(xiàn)，顯得難能可貴。而新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國提振消費與投資的舉措不斷加碼。

“三駕馬車”中，今年1月-8月出口總額為11.05萬億元，同比增長0.8%，但多位專家提醒，未來出口對中國經(jīng)濟的拉動作用有待觀察，中國外貿(mào)依存度已從2006年的60%以上的高點回落至35%左右，今后可能繼續(xù)下降。而中國有14億人口，其中中等收入4億人，國內(nèi)市場空間廣闊，應(yīng)未雨綢繆加速擴大內(nèi)需，讓消費、投資成為應(yīng)對不確定經(jīng)濟形勢的主要支撐點。

當(dāng)下，中國經(jīng)濟加速進入新一輪調(diào)整期，構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”成為經(jīng)濟政策的核心所在。未來，國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)的打通缺一不可，各個實施層面應(yīng)如何破題？

《財經(jīng)》記者采訪的多位專家建議，中國應(yīng)夯實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障，加大力度保就業(yè)、完善收入分配制度，提升中國居民收入水平，解放國內(nèi)消費。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化配置與自由流動，以新基建、新消費、新服務(wù)等新動能開啟內(nèi)需，助力經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)運行。

改善民生疏通消費堵點

2020年，中國作為較早控制住新冠肺炎疫情的國家，二季度GDP由負轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)了3.2%的正增長。但細分來看，上半年，全國居民人均消費支出實際下降9.3%，報復(fù)性消費現(xiàn)象遲遲未出現(xiàn)，二季度最終消費支出還向下拉動GDP 2.3個百分點。

內(nèi)需不足已成為構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”的一大堵點。萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰告訴《財經(jīng)》記者，擴大消費應(yīng)是形成國內(nèi)大循環(huán)的重點問題，即便依靠投資新基建拉動經(jīng)濟，也需要消費消化未來擴張的產(chǎn)能。

然而，消費從何而來？一方面，中國與發(fā)達國家的居民收入水平仍有差距。2019年全國居民人均可支配收入為30733元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入16021元。李克強總理在全國“兩會”上提到，6億人每月收入在1000元以下。另一方面，買房貴、看病貴、養(yǎng)老貴、上學(xué)貴，也阻礙了人們的消費信心。中國居民儲蓄率長年位居世界前列，2008年一度達到51.84%，盡管2019年下降至45%，但仍有大量資金流入銀行，制約著消費支出的增長。

多位專家向《財經(jīng)》記者指出，長遠促消費，應(yīng)大力支持中小企業(yè)“保就業(yè)”，通過完善收入分配制度等舉措實現(xiàn)國民收入倍增，縮小貧富差距，擴大中等收入人群規(guī)模。還應(yīng)當(dāng)關(guān)注持續(xù)走高的居民杠桿率，降低房地產(chǎn)對居民消費的擠出效應(yīng)，堅持“房住不炒”的長期定位，在醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面加強基礎(chǔ)性公共服務(wù)，釋放國內(nèi)消費潛力。

實施層面，民生制度如何釋放出更多紅利，刺激消費？醫(yī)療方面，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員李玲告訴《財經(jīng)》記者，中國應(yīng)該為國民提供從出生到年老、覆蓋全生命周期的健康管理和服務(wù)，建立國家醫(yī)療服務(wù)體系，讓公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)，為14億人口提供世界一流的健康保障，解除人們存錢治病、不敢花錢的后顧之憂。

李玲介紹，醫(yī)療領(lǐng)域存在嚴重信息不對稱，病急亂投醫(yī)、平均看病次數(shù)增多導(dǎo)致資源浪費。諸如美國的醫(yī)療體系高度依賴市場化，人均醫(yī)療支出為11500美元，占GDP比重接近20%，醫(yī)療費用成了美國個人、企業(yè)與政府的負擔(dān)，拉低了美國經(jīng)濟的競爭力。而中國2019年醫(yī)療費用超過6萬億元，每年增長速度遠超GDP增速，實際也給未來經(jīng)濟增長帶來了隱憂。

李玲表示，今年應(yīng)對新冠肺炎疫情蔓延，中國實行免費醫(yī)療，確證患者人均治療費用為2.3萬元，低于預(yù)期，而美國擁有更先進的醫(yī)療技術(shù)與醫(yī)療體系，治療成本更高，抗疫成果卻不如人意?？挂呤轻t(yī)改試驗場，中國未來可推行“免費醫(yī)療”，實現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動，通過醫(yī)保、政府公共衛(wèi)生支出等直接支付醫(yī)院運行費用與醫(yī)療人員薪資，減少過度醫(yī)療創(chuàng)收現(xiàn)象，從而降低治療費用。民眾只需支付可預(yù)期、可承受的費用便可獲得醫(yī)療服務(wù)。老百姓看病就醫(yī)有了定心丸后，將會減少為看病而存錢，釋放更多消費促進內(nèi)需。

而在養(yǎng)老制度方面，還有哪些改善空間？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用告訴《財經(jīng)》記者，中國已經(jīng)建立了覆蓋9億人的基本養(yǎng)老保險制度，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由中央政府每月88元加上地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平進行支付，平均每月僅200多元，還應(yīng)予以適當(dāng)提高。

對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，則須更多著眼未來。董克用介紹，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險目前基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即由工作一代繳費支付給老年一代，而中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)超過12%，本世紀(jì)中葉將達到30%，人口老齡化的“高原”持續(xù)至本世紀(jì)末，未來退休一代不能再僅靠“第一支柱”基本養(yǎng)老保險。為此，中國應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以企業(yè)年金和職業(yè)年金為代表的“第二支柱”，以及“第三支柱”的個人養(yǎng)老金。

此外，老年人也可成為消費主力。董克用認為，老齡化不等同于消費萎縮、支出減少。例如目前即將進入退休隊伍的主要是60后。他們成年后趕上了改革開放的時代，相比已經(jīng)退休的40后和50后，他們積累了一定的養(yǎng)老財富，有更大的消費能力;同時，他們也是生育了獨生子女的一代，子女少，老年后對養(yǎng)老服務(wù)的社會需求量大。2019年中國人的人均預(yù)期壽命已達77.3歲，城市中的老年人在退休后仍有非常豐富的消費需求，比如旅游、培養(yǎng)一門新愛好、上老年大學(xué)等，國內(nèi)企業(yè)可進一步挖掘銀發(fā)經(jīng)濟紅利。

“以后三人行就有一個老人了，企業(yè)如果能夠創(chuàng)造出一件能讓老人喜歡的產(chǎn)品，那全社會就有三分之一的人可能購買?！倍擞媒ㄗh，未來國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還可以細化挖掘老年人不同階段的個性化需求。老年人也可以將積累的知識經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，繼續(xù)參與咨詢、教育等社會服務(wù)和工作，在保持健康活力的同時，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出新的供給。

除醫(yī)療、養(yǎng)老，教育也是大多數(shù)家庭不可忽視的開支。中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平告訴《財經(jīng)》記者，近年來出國留學(xué)的年齡越來越小，從研究生、大學(xué)階段延伸至小學(xué)、中學(xué)階段，這反映出國內(nèi)教育質(zhì)量不高、教育多元化不足等問題。此外，教育不均衡導(dǎo)致家長想方設(shè)法擠進重點學(xué)校，也十分值得反思。

據(jù)教育部發(fā)布的2018年度中國出國留學(xué)人員情況統(tǒng)計顯示，2018年度中國出國留學(xué)人員總數(shù)為66.21萬人。其中，自費留學(xué)59.63萬人，自費留學(xué)人數(shù)占總留學(xué)人數(shù)的90%。而以美加為例，八成海外留學(xué)生年均支出30萬-50萬元人民幣（學(xué)費+生活費）。過半數(shù)學(xué)生在海外留學(xué)的時間是3年以內(nèi)，總費用100萬-150萬元間，有少數(shù)人留學(xué)花費超過300萬元人民幣。這筆巨大支出不僅造成教育支出的外流，而且抑制了中國居民家庭的消費支出。

而教育如果不均衡化，問題就越來越激烈?！昂芏嗉议L說教育花的錢太多了，要上好一點的學(xué)校，從小學(xué)到高中畢業(yè)，可能上百萬元。多少人能有這個條件？”程方平介紹，中國純教育經(jīng)費投入已占GDP的4%，但經(jīng)費使用仍待規(guī)范。諸如鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生人頭費、教師工資、活動經(jīng)費等與北京的學(xué)校相比差很多，職業(yè)學(xué)校需要操作實踐但經(jīng)費普遍比全日制大學(xué)少。未來，中國應(yīng)當(dāng)更加重視教育資源的公平分配。

新動能促進供給升級

在供給端，形成國內(nèi)大循環(huán)，不僅需要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還須培育壯大新型消費、新興服務(wù)業(yè)以及新基建等新動能。

9月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》（下稱《新型消費意見》），提出到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫向《財經(jīng)》記者介紹，新型消費是移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等催生的新業(yè)態(tài)，相較于傳統(tǒng)線下消費，擁有超越時間和空間限制的優(yōu)勢，能讓消費者同時接觸到海量的商品和服務(wù)信息，高效對接供需，有效抹平信息不對稱等問題，大大提高成交效率，將成為“雙循環(huán)”中擴內(nèi)需、促生產(chǎn)的重要抓手。

國家發(fā)展改革委副秘書長高杲表示，今年中國實現(xiàn)經(jīng)濟增速在二季度由負轉(zhuǎn)正，與新型消費蓬勃發(fā)展密不可分。線上消費從吃、穿、用實物消費，加快向醫(yī)療、教育、文娛、旅游、體育、健身等更多服務(wù)領(lǐng)域擴張滲透。線上教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)辦公、“云健身”、“云問診”等，不僅支持了疫情防控和社會生活的基本運轉(zhuǎn)，還創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1月-8月，全國網(wǎng)絡(luò)零售額7萬億元，同比增長9.5%，占社會消費品零售總額近四分之一。全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.8%，高出社會消費品零售總額24.4個百分點。上半年，全國電商直播超過1000萬場，活躍主播人數(shù)超過40萬，觀看人次超過500億，上架商品數(shù)超過2000萬。新型消費對疫后經(jīng)濟的拉動作用已經(jīng)不言而喻。

付一夫建議，接下來應(yīng)當(dāng)完善數(shù)字化倉儲、智慧物流體系等配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造主題性質(zhì)的消費節(jié)日提升居民消費意愿，不斷提高國內(nèi)供給端的商品和服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊假冒偽劣和擾亂市場秩序的行為，鞏固護航新型消費發(fā)展。

而據(jù)了解，《新型消費意見》還提出打造新型消費增長極，培育建設(shè)國際消費中心城市，著力建設(shè)區(qū)域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設(shè)。對此，付一夫分析，消費中心城市的功能不僅是要滿足本土和境外居民的生活性消費需求，還應(yīng)該提供安保、教育等公共服務(wù)消費，并通過城市資源聚合能力推動以人力資本和知識資本為核心投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從這個角度看，消費中心城市還是典型的創(chuàng)新型城市。

實際上，新興服務(wù)業(yè)也是未來中國經(jīng)濟重要的增長點。據(jù)悉，服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟的重要支柱，托起了發(fā)展中國家三分之二的就業(yè)和發(fā)達國家五分之四的就業(yè)。2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易的平均增速為5.36%，而中國增速達11.89%。2020年上半年，中國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.5%，顯示出強勁的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊告訴《財經(jīng)》記者，發(fā)達國家的服務(wù)消費占社會總消費比例可達70%，伴隨中國人均收入水平提升，服務(wù)業(yè)對于激活國內(nèi)消費的作用還會繼續(xù)顯現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年中國服務(wù)出口中，知識產(chǎn)權(quán)使用費、保險服務(wù)、電信計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口增速均在15%以上，帶動服務(wù)貿(mào)易逆差下降46.1%。而另據(jù)工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實等測算，以2019年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，若旅游服務(wù)的逆差能夠轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，則有望每年多貢獻約1.15萬億元產(chǎn)值，直接創(chuàng)造約490萬個就業(yè)崗位。

中國政府已經(jīng)對服務(wù)業(yè)寄予厚望。8月2日，國務(wù)院批復(fù)同意《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，將現(xiàn)有17個試點地區(qū)擴至28個試點地區(qū)，包括新增大連、廈門、青島等9個城市，同時貴州、陜西、重慶的試點進行了擴圍。《方案》中122項舉措不僅關(guān)注服務(wù)業(yè)的改革與開放，還部署推進數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

對于未來以服務(wù)業(yè)激活“內(nèi)循環(huán)”，李俊認為，關(guān)鍵要通過擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給滿足國內(nèi)消費需求，讓民眾不用走出國門便能享受高質(zhì)量的服務(wù)。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化國內(nèi)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與競爭環(huán)境，通過擴大開放讓國外的服務(wù)提供商參與到中國服務(wù)市場的“內(nèi)循環(huán)”中，借助國際化理念、標(biāo)準(zhǔn)等完善國內(nèi)服務(wù)業(yè)的大循環(huán)體系。

而除新型消費、新興服務(wù)業(yè)，許多專家還指出，新基建有望成為點亮中國經(jīng)濟未來的希望。京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光向《財經(jīng)》記者表示，與傳統(tǒng)的“鐵公基”側(cè)重民生和工業(yè)制造服務(wù)不同，新基建強調(diào)“技術(shù)”、“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“智能升級”、“融合創(chuàng)新”，實質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟的基建。恒大研究院院長任澤平認為，未來20年，支撐中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的新基建是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費升級領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

今年以來，業(yè)內(nèi)人士普遍看好新基建對經(jīng)濟的拉動作用。以典型的5G技術(shù)為例，中國信通院預(yù)測，到2025年5G建設(shè)投資累計將達1.2萬億元。同時，5G建設(shè)將推動工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化改造，預(yù)計未來五年的投資規(guī)模就有望達5000億元。而5G建設(shè)還將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計到2025年將累計帶動超過3.5萬億元投資。

在積極財政政策刺激下，更多地方政府專項債和企業(yè)投資流向了新基建領(lǐng)域。中國銀行研究院發(fā)布的《新冠疫情影響下中國“新基建”發(fā)展方向與政策建議》測算，2020年“新基建”七大重點領(lǐng)域投資總規(guī)模約為1.2萬億元。而興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委測算2020年中國新基建的投資規(guī)模約2.18萬億元。

任澤平認為，新基建短期有利于擴大有效需求，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有利于增加有效供給，釋放中國經(jīng)濟增長潛力，改善民生福利。但同時，財政部原部長樓繼偉提醒，基礎(chǔ)設(shè)施適度超前是必要的，也須注意有些方面過度超前，抬高了用戶成本或不可持續(xù)的公共部門債務(wù)。諸如新基建中的5G技術(shù)如若找不到應(yīng)用場景，消化成本成為難題，或成國內(nèi)大循環(huán)堵塞點。

要素紅利盤活存量市場

改革開放40年來，中國97%的商品和服務(wù)市場已實現(xiàn)市場定價，但背后要素資源的配置卻長期由政府主導(dǎo)。如今土地、勞動力等要素價格上漲，比較優(yōu)勢大打折扣，如何盤活這些存量資源，推動其在“內(nèi)循環(huán)”中繼續(xù)釋放紅利？

今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)第一份推動要素市場化配置的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》），涉及土地、勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，明確了要素市場制度建設(shè)的方向和重點改革任務(wù)，旨在形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制。

在勞動力要素部分，《意見》提出探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。

中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧告訴《財經(jīng)》記者，2019年中國居民消費率僅為38.8%，與美國（68%）、德國（52%）、韓國（49%）相比水平較低。中國提升居民消費水平，拉動經(jīng)濟增長的潛力很大。2018年我國城鄉(xiāng)人均收入分別達到39251元和14617元，為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)打下了較好的基礎(chǔ)。同時也應(yīng)看到，我國收入分配差距長期居高不下，基尼系數(shù)本世紀(jì)前十年曾逼近0.5，2010年后徘徊在0.46左右。

宋曉梧介紹，有觀點認為解決分配差距主要靠二次分配，但中國的勞動力市場發(fā)育還并不完善，一次分配中仍存在許多問題，其中最大的問題，是勞動力市場的城鄉(xiāng)行政分割造成龐大的農(nóng)民工群體。2.9億農(nóng)民工已經(jīng)占了2019年全國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝?.4億的近66%。如果農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城市居民身份，按照城市居民的消費模式進行消費，其人均總消費將大幅度增長27%，與城市居民消費水平基本相當(dāng)。由此，打破城鄉(xiāng)分割，完成勞動力要素的市場化配置，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，對解決好收入分配問題、促進“內(nèi)循環(huán)”至關(guān)重要。

而針對備受關(guān)注的土地要素，《意見》鼓勵以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。明確靈活土地計劃指標(biāo)管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負責(zé)，探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。

對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心原主任李鐵指出，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，中國城鎮(zhèn)化進程使城市建設(shè)用地從2.2萬平方公里增至5.6萬平方公里，農(nóng)村集體建設(shè)用地從17萬平方公里增至19萬平方公里。而中國的城鎮(zhèn)常住人口從4.37億人增長至8.48億人，農(nóng)村常住人口從8.2億人減少到5.52億人。這說明傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的土地管理模式尚未適應(yīng)農(nóng)村人口進城的變化過程。

長期以來，農(nóng)村土地如果要用于城市開發(fā)建設(shè)，須先由政府征地，將農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地，這限制了農(nóng)民從土地中獲得更多收益。因此《意見》提出，加快修改完善土地管理法實施條例，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。

李鐵認為，擴大集體經(jīng)濟組織所有者的利益分享機制，把政府從土地利用和開發(fā)的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，更有利于提高土地利用效率。而中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆指出，土地要素和勞動力要素市場化配置改革，配合今年新修訂的《土地管理法》的實施，會在今后數(shù)十年產(chǎn)生幾十萬億元的紅利，推動中國城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)更好發(fā)展。

值得注意的是，新興的數(shù)據(jù)要素的市場化配置也被納入《意見》中?！兑庖姟访鞔_，要著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單等。清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長朱巖在9月初中信基金會第五次年會上表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是疫情后支撐國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，而加快培育數(shù)據(jù)要素市場為啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“內(nèi)循環(huán)”提供了實踐土壤。

朱巖建議，未來要實現(xiàn)政府跨部門的數(shù)據(jù)共享，推進更多市場主體參與其中，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中找到數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用場景，比如通過企業(yè)上云等方式激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，助力中小企業(yè)貸款融資。在企業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)推進數(shù)據(jù)透明，建立全員可信的信任關(guān)系，形成與數(shù)字化生產(chǎn)力相匹配的新型數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系，釋放出更大生產(chǎn)力。同時，注意數(shù)據(jù)交易市場的資源整合與安全保護，明確數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易的基本模式。

據(jù)悉，《意見》還提出加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認為，《意見》明確“推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變”，充分體現(xiàn)了最大限度發(fā)揮市場決定價格的改革方向。而這對建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，形成國內(nèi)大循環(huán)無疑將起到基礎(chǔ)性的促進作用。

構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場

9月9日，中央財經(jīng)委員會第八次會議指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。此外，要“加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化競爭政策作用”。

在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的大背景下，如何理解國內(nèi)統(tǒng)一大市場？

中國人民大學(xué)商學(xué)院教授王曉東向《財經(jīng)》記者表示，國內(nèi)統(tǒng)一大市場的理想狀態(tài)是實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品及生產(chǎn)資料等按照合理的流向、流程、流速自由流通。而建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場與暢通國內(nèi)流通體系是相輔相成的兩個側(cè)面。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，將有利于打通國內(nèi)生產(chǎn)、流通、消費，完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，這也是支撐“內(nèi)循環(huán)”的重要基礎(chǔ)。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，上世紀(jì)90年代，中國國內(nèi)市場存在嚴重的封鎖與分割問題，由于政績考核及本地稅收等因素，地方政府通過行政手段干預(yù)商品流通，阻礙外地名優(yōu)產(chǎn)品進入本地市場，保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。而進入21世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子商務(wù)快速發(fā)展，地方保護主義得到很大緩解，國內(nèi)統(tǒng)一市場逐漸發(fā)育完善，但中國流通成本過高仍然在一定程度上制約著商品流轉(zhuǎn)的地域范圍。

王曉東指出，流通成本包括物流成本與商流成本。前者包括過路費、過橋費、保管包裝費用等;后者由渠道環(huán)節(jié)或商貿(mào)體制形成。受成本所限，一些商品由于只能在本地或臨近省份流通，不能行銷遠方市場。中國的電子商務(wù)起步晚、但發(fā)展比其他國家迅速，也從側(cè)面說明國內(nèi)實體商業(yè)的流通成本相較而言其實過高。

2020年9月16日，北京舉辦本年度首場高校畢業(yè)生線下雙選會。圖/人民視覺

如今構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，該如何進一步完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場？王曉東建議，要建立確保公平、自由交易的市場制度，通過市場進入、交易監(jiān)管、市場信用、市場安全等制度建設(shè)，優(yōu)化市場運行環(huán)境。形成完善、成熟的市場組織，重塑商品流通的組織結(jié)構(gòu)、流通環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式，規(guī)范市場運行秩序。

此外，政府應(yīng)注意營造良好的營商環(huán)境，為全國統(tǒng)一大市場的通暢運行提供良好氛圍。

而與此同時，許多觀點也指出，要將區(qū)域經(jīng)濟一體化作為促進“內(nèi)循環(huán)”的重要動力。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，由于都市圈、城市群能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，帶來更高的要素生產(chǎn)率，未來十年至少可實現(xiàn)70%-80%的經(jīng)濟增長潛能，特別是創(chuàng)新潛能。因此，應(yīng)該以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為中國的高質(zhì)量發(fā)展打開空間。

對于全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，沈建光也提出，要盡可能鼓勵和引導(dǎo)有條件的沿海外貿(mào)企業(yè)留在國內(nèi)，與中西部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)梯隊承接，避免大量對外投資對國內(nèi)制造業(yè)形成抑制。而中國社科院世經(jīng)政所國際投資室主任張明認為，中國未來可能發(fā)展成以粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀為第一梯隊;鄭州、合肥、武漢等中部三角，成都、重慶、西安等西部三角為第二梯隊;其他區(qū)域為第三梯隊的國內(nèi)版雁陣模式。

那么，應(yīng)當(dāng)如何看待區(qū)域經(jīng)濟一體化和構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的關(guān)系？王曉東認為二者并不矛盾。中國的經(jīng)濟增長須落到特定空間，區(qū)域市場是國內(nèi)統(tǒng)一大市場中的區(qū)域市場，可以有獨立的GDP核算機制，但整個流通體系仍然應(yīng)當(dāng)面向全國開放，區(qū)域內(nèi)部不應(yīng)該有明顯的邊界。改革開放以來，諸如義烏小商品市場也是先盤活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，再與長三角融合聯(lián)動，由此形成了經(jīng)濟增長極。

張明提到，如果“雙循環(huán)”成為未來發(fā)展方向，即使出現(xiàn)地區(qū)差距，先行地區(qū)發(fā)展好之后，會發(fā)生產(chǎn)業(yè)的擴展、經(jīng)濟的擴散，加上政府有目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付政策。這些機制將帶動后進地區(qū)的發(fā)展，推動中國各地更高水平的發(fā)展。

王曉東同時建議，今后應(yīng)當(dāng)注意宏觀政策調(diào)控，通過稅收、法治等制度，在區(qū)域經(jīng)濟增長與國內(nèi)統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)平衡，助力保持國內(nèi)大循環(huán)的始終暢通。

（實習(xí)生文玄亦對此文亦有貢獻）