鄉(xiāng)村振興背景下改善連隊(duì)人居環(huán)境

摘要：近年來，兵團(tuán)第十師各團(tuán)場堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展，以建設(shè)生態(tài)美麗宜居連隊(duì)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)連隊(duì)人居環(huán)境整治并取得了一定成效，但同時(shí)也面臨著連隊(duì)居民環(huán)保意識(shí)缺乏、建設(shè)投入不足等發(fā)展困境，鄉(xiāng)村振興背景下，必須多措并舉，不斷改善提升連隊(duì)人居環(huán)境水平，以增強(qiáng)基層群眾的獲得感。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;連隊(duì)人居環(huán)境;整治

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確提出，“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。”2020年，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝期，凸顯了農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性和艱巨性。對于兵團(tuán)而言實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落腳點(diǎn)在連隊(duì)，就是要改善連隊(duì)的人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居連隊(duì)。

一、十師團(tuán)場連隊(duì)人居環(huán)境整治整體推進(jìn)情況

兵團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)在連隊(duì)人居環(huán)境整治。連隊(duì)人居環(huán)境整治即是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。近年來，十師團(tuán)場各連隊(duì)認(rèn)真貫徹中央和兵團(tuán)的決策部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力整治連隊(duì)人居環(huán)境，并取得了一定成效。師市城鎮(zhèn)近郊、人口規(guī)模較大的連隊(duì)居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大提升，道路通行條件明顯改善;地處偏遠(yuǎn)、人口規(guī)模較小的連隊(duì)居住區(qū)和生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)，在優(yōu)先保障職工群眾基本生活條件基礎(chǔ)上，垃圾亂堆、污水亂排現(xiàn)象得到有效管控，連容連貌明顯提升。具體表現(xiàn)如下：

一是以“五清三化一改”為重點(diǎn)，組織開展清潔行動(dòng)春季戰(zhàn)役、夏季戰(zhàn)役、秋季戰(zhàn)役、國慶節(jié)前清潔行動(dòng)等。兩年來，師市8個(gè)團(tuán)場65個(gè)連隊(duì)累計(jì)參與54679人次;出動(dòng)車輛3893臺(tái)次，清理垃圾、連隊(duì)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物上萬噸，清理無功能建筑物兩千多平方米;清理殘?jiān)珨啾诤吐氛?、亂搭亂建、亂堆亂放等。

二是實(shí)施連隊(duì)生活垃圾治理。以政府購買服務(wù)的方式，分區(qū)實(shí)施生活垃圾收集。其中北屯市域內(nèi)連隊(duì)生活垃圾按照“戶分類、連收集、團(tuán)轉(zhuǎn)運(yùn)、師處理”的形式，由團(tuán)場轉(zhuǎn)運(yùn)至師市垃圾處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理;其他團(tuán)場連隊(duì)按照“戶分類、連收集、團(tuán)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的形式，由團(tuán)場對垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。購置垃圾清運(yùn)車、吸污車及壓縮車12輛、垃圾船253個(gè)、垃圾箱1309個(gè)，全面完成8處非正規(guī)垃圾點(diǎn)治理。

三是實(shí)施連隊(duì)生活污水治理，完成181-188團(tuán)23個(gè)連隊(duì)生活污水管網(wǎng)建設(shè)。將7個(gè)城郊連隊(duì)的生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一排放，生活污水得到有效管控。

四是推進(jìn)“廁所革命”。確定以“完整下水道式水沖廁所”“雙坑交替式”和“三格化糞池”為重點(diǎn)，已完成戶廁改建1418戶。穩(wěn)步推進(jìn)連隊(duì)公廁建設(shè)，完成4個(gè)團(tuán)場14座公廁建設(shè)，同步推進(jìn)北屯市和5個(gè)團(tuán)場12座旅游廁所建設(shè)。

五是提升連隊(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)資金、發(fā)債資金、援疆資金等資金用于連隊(duì)道路改擴(kuò)建、飲用水安全鞏固提升、全民健身、文化活動(dòng)室、“廁所革命”及綠化亮化等工程。

六是三類特殊連隊(duì)的整體推進(jìn)情況。目前，師市共有特殊作用類連隊(duì)13個(gè)、整合類連隊(duì)39個(gè)和作業(yè)點(diǎn)連隊(duì)13個(gè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，師市65個(gè)連隊(duì)?wèi)魯?shù)9810戶。按照兵團(tuán)連隊(duì)?wèi)魩脑煊?jì)算方法和團(tuán)場連隊(duì)摸底調(diào)查，連隊(duì)?wèi)魩筛脑?434戶，居民實(shí)際需求4099戶，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率90%以上。

二、連隊(duì)環(huán)境整治中存在的問題

一是連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施薄弱。近幾年因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展，來連隊(duì)度假的游客越來越多，尤其是周末和節(jié)假日，生活污水排放量逐漸增加。因現(xiàn)有的污水處理設(shè)備排污系統(tǒng)容量小，排污能力有限，出現(xiàn)部分生活污水直接排放人河道、坑塘，造成污染，并且連隊(duì)的垃圾缺少細(xì)化垃圾清理。

二是環(huán)境意識(shí)和管理能力不強(qiáng)。由于游客、經(jīng)營者和管理者的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，缺少綠色發(fā)展理念，缺乏社會(huì)責(zé)任，環(huán)境衛(wèi)生差，垃圾和生活污水對部分連隊(duì)旅游人居環(huán)境造成破壞。受技術(shù)和人員等條件的限制，環(huán)境治理能力低下。由于連隊(duì)旅游具有季節(jié)性，加上收入不穩(wěn)定，投入環(huán)境改善的內(nèi)外部資金有限，人居環(huán)境承載力低。

三是部分連隊(duì)的低端“農(nóng)家樂”副作用明顯。低端的“農(nóng)家樂”在短時(shí)期內(nèi)吸引了大批的客源市場，經(jīng)濟(jì)效益明顯，但長時(shí)期發(fā)展暴露出諸多問題。如果沒有休閑項(xiàng)目，游客來到農(nóng)家樂觀光、休閑，無形中增加了連隊(duì)環(huán)境承載量。在旺季時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象，沒有充足的公共廁所、沒有足夠的環(huán)衛(wèi)工人，接待的游客超過了環(huán)境承載量，對自然和人文環(huán)境都造成了破壞。

三、優(yōu)化連隊(duì)人居環(huán)境策略

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?！墩ぷ鲌?bào)告》中指出：扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃先行。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃等各級(jí)規(guī)劃進(jìn)行融合，形成“多規(guī)合一”，功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃，解決各級(jí)規(guī)劃內(nèi)容的沖突，做好銜接工作。制定出高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的旅游規(guī)劃，制定連隊(duì)人居環(huán)境的目標(biāo)。因此，團(tuán)場連隊(duì)在鄉(xiāng)村振興上堅(jiān)持宜建則建、可建再建、杜絕表面文章的原則，立足資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，制定好發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢區(qū)域聚焦。摒棄重建設(shè)、重投資的思維，強(qiáng)化重經(jīng)營、重品牌的理念。

2.采取保護(hù)、整治和提升的措施。重視原住民在鄉(xiāng)土文化傳承中的作用，對生態(tài)環(huán)境好的地方進(jìn)行保護(hù)。對生態(tài)環(huán)境遭到破壞的地方要進(jìn)行整治和修復(fù)，特別是公共衛(wèi)生方面，設(shè)立分類垃圾箱，建造污水集中處理設(shè)施;對生活垃圾，實(shí)行連隊(duì)收集、團(tuán)場轉(zhuǎn)運(yùn)和市處理的措施。進(jìn)行連廁改造，庭院綠化、坑塘河道旅游，實(shí)現(xiàn)綠色家園。實(shí)現(xiàn)從外在美向內(nèi)在美轉(zhuǎn)變，從環(huán)境美向人文美轉(zhuǎn)變，從形象美向制度美轉(zhuǎn)變，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力和長效機(jī)制。通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀和文明禮儀培訓(xùn)，規(guī)范連隊(duì)居民行為，培養(yǎng)良好的道德風(fēng)尚，從而形成健康的生活方式。

3.實(shí)行連隊(duì)居民自治，建立健全的連隊(duì)環(huán)境管理機(jī)制。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)融合，形成內(nèi)在動(dòng)力，帶動(dòng)連隊(duì)可持續(xù)發(fā)展，提高連隊(duì)職工群眾和連隊(duì)集體收入。引導(dǎo)連隊(duì)居民團(tuán)結(jié)向上的生活態(tài)度，樹立其文化自信，提高自身的生活品質(zhì);提高連隊(duì)居民環(huán)保意識(shí)，政府部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，充分借助電視、網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)和新媒體等系列途徑來進(jìn)行宣傳，從而增強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的宣傳力度;建立連隊(duì)內(nèi)部治理機(jī)制，從“理性經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)人”，全民參與，有獎(jiǎng)有懲。使連隊(duì)居民和旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效整合，彼此達(dá)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)居民和旅游區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境等方面的統(tǒng)一。黨員干部起到帶頭示范作用，每到旅游旺季或者重大活動(dòng)，連隊(duì)黨員干部都要爭當(dāng)義工，打掃公共衛(wèi)生，實(shí)行治理主導(dǎo)地位，連隊(duì)人居環(huán)境是否達(dá)標(biāo)，作為各級(jí)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，和領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)是改善農(nóng)村人居環(huán)境。2019年全國兩會(huì)明確提出要因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)的實(shí)施，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。然而，對于連隊(duì)的人居環(huán)境，僅僅為了保護(hù)而進(jìn)行的整治是不完整的。結(jié)合連隊(duì)旅游進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，使“山更青，樹更綠”，讓環(huán)境得到改善的同時(shí)，增加居民收入，經(jīng)濟(jì)增長才是最大的成效。

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作者簡介

仲月琴（1983-），女，籍貫：江蘇海安，本科學(xué)歷，講師，研究方向：民族宗教、黨建。