“三張清單”激發(fā)新活力

史巧云 葛騰騰

橋頭胡街道：先行先試預算審查督查，創(chuàng)新開展區(qū)域聯(lián)評;

躍龍街道：先行先試特色代表聯(lián)絡站，創(chuàng)新開展聽取部門專題報告;

桃源街道：先行先試社區(qū)人大代表聯(lián)絡站，創(chuàng)新開展代表“體驗式”監(jiān)督;

梅林街道：先行先試民生實事候選項目集中征集，創(chuàng)新開展代表督事制度;

…………

今年，寧?？h4個人大街道工委先后報送了本年度《規(guī)定工作清單》《先行先試工作清單》《自主創(chuàng)新工作清單》。

這是寧?？h人大常委會積極貫徹落實《浙江省街道人大工作條例》，創(chuàng)新推出的“三張清單”工作機制，將寧?？h的街道人大工作制度化、規(guī)范化不斷推向深入，也有效激發(fā)了寧海縣4個街道人大工作的創(chuàng)新活力。

醞釀一年，催生“三張清單”

“全面實施‘三張清單工作機制，這項工作我們考慮了很久，主要針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作開展不充分、不平衡等問題?！?寧?？h人大常委會代表工委主任張群力說，這項制度的出臺，整整醞釀了一年，直至今年5月，才下發(fā)了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作試行“三張清單”制度的指導意見》，目的是通過“三張清單”，進一步推進基層人大工作制度化、規(guī)范化、特色化，從而提高基層人大依法履職實效和縣鄉(xiāng)人大工作的整體水平。

據(jù)介紹，第一張清單是《規(guī)定工作清單》，要求人大街道工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一樣，結合當?shù)貙嶋H，做精做專、全面完成10大項、28小項的規(guī)定工作。街道人大規(guī)定工作清單包含堅持黨的領導、依法召開居民議事會、規(guī)范開展民生實事項目會商制、加強監(jiān)督和代表工作、加強自身建設等內容。

第二張清單是《先行先試工作清單》，要求各人大街道工委根據(jù)新形勢下基層人大工作特點，每年選擇一項以上先行先試工作。內容主要包括6大項，比如會商制候選項目集中征集、會商制項目績效評估、聯(lián)絡站主題接待、創(chuàng)設特色代表聯(lián)絡站、預算審查監(jiān)督、約見國家機關負責人等內容。

第三張清單是《自主創(chuàng)新工作清單》，要求各人大街道工委從本地實際出發(fā)，積極探索、開拓創(chuàng)新，每年度自行申報一項以上創(chuàng)新工作，積極培育特色品牌。

根據(jù)意見要求，每個人大街道工委還需在次年1月底前，上報規(guī)定工作清單項目的條目式總結，以及先行先試和自主創(chuàng)新工作清單項目的提煉總結。

“我們根據(jù)縣人大常委會的指導意見，提出街道實施‘三張清單年度計劃，并經街道黨工委會議討論后組織實施，報縣人大常委會備案?！龔埱鍐我环矫媸刮覀冎贫然?、規(guī)范化開展街道人大工作，另一方面促使我們主動研究新形勢下人大工作的新要求，積極培育特色品牌，推動工作創(chuàng)新。”人大橋頭胡街道工委主任華飛非常認同“三張清單”制度。他認為，相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一級權力機關，人大街道工委不能獨立行使職權，沒有本級人大代表，其特有的延伸性、雙重性、從屬性，造成其工作尺度把握不準，容易陷入被動?！叭龔埱鍐巍敝贫瘸雠_，是對《浙江省街道人大工作條例》的具體落實，對街道人大工作的推動作用顯而易見。

首試街道預算審查閉環(huán)監(jiān)督

“錢要怎么花，花在哪里，都需要好好計劃，要把錢花在刀刃上，也要花到老百姓的心坎上。”在橋頭胡街道召開的預算編制民主懇談會上，縣人大代表胡新標說。

2020年9月，人大橋頭胡街道工委組織居民議事會成員、部分村社干部以及縣級機關派駐街道工作機構負責人，聽取了街道辦事處匯報2021年財政預算編制計劃。

會上，有議事會成員指出，街道正在大力實施藝術振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，預算資金應該有所傾斜。會后，街道辦事處根據(jù)代表意見，計劃列支近800萬元，用于打造溪澗美術館、東呂藝術特色村、雙林民宿藝術提升、橋頭胡文化綜合體、眠牛山景觀提升等項目。

但也有議事會成員反映：“太專業(yè)，看不太懂，也提不出什么意見來……”華飛說，這也是他們在組織預算審查時比較擔心的問題：作報告的人講不清，聽報告的人聽不懂。為此，人大橋頭胡街道工委在成立街道居民議事會后，專門推選了幾位財經相關專業(yè)的議事會成員組建了預算審查小組，以輔助議事會成員更好地開展預算審查工作。

另外，橋頭胡街道辦事處根據(jù)議事會成員的意見，特意在預算報告中通過餅狀圖、柱狀圖形象展示預算和支出數(shù)據(jù)，使各位議事會成員更加直觀感受項目收支情況。

“現(xiàn)在街道的工程類項目比較多，資金流動比較大，錢的去向也是我們日常監(jiān)督關注的重點?！比A飛說，街道相關部門每個季度都會向人大街道工委匯報資金支出情況，人大街道工委也會結合民生實事會商制項目監(jiān)督，緊盯街道辦事處的重點支出與重點項目，不定期研判支出動向，若出現(xiàn)異常情況則會及時提出意見建議。

他認為，人大橋頭胡街道工委通過組織代表從參與預算編制、監(jiān)管預算執(zhí)行到審查財政結算的“全方位”“無遺漏”監(jiān)督，既可避免財政監(jiān)督在街道范圍內出現(xiàn)“盲區(qū)”，也可使街道預算監(jiān)督更加規(guī)范、有效。

首試跨區(qū)域開展聯(lián)合評議

“菜場里熟食攤位感覺不是很整潔，看著不太干凈……”“我家孩子每天早飯都在學校附近早餐店吃，不知道食物是否新鮮、安全……”“后疫情時期，對小微企業(yè)影響仍然較大，惠企政策宣傳不多，一些政策變成了‘抽屜政策‘口袋政策?！边@是人大橋頭胡街道工委評議小組在橋頭胡市場、沿街商鋪和轄區(qū)企業(yè)調研時，群眾反映的一些問題。

2020年6月至9月，人大橋頭胡街道工委聯(lián)合大佳何鎮(zhèn)、強蛟鎮(zhèn)，對縣市場監(jiān)督管理局橋頭胡所（該所業(yè)務范圍為上述三地，以下簡稱“橋頭胡市監(jiān)所”）開展跨區(qū)域聯(lián)合評議。其間，3個鎮(zhèn)街分別成立評議小組，通過聽取匯報、明察暗訪、集體座談、個別談話、問卷調查等形式，廣泛聽取當?shù)仄髽I(yè)、個體戶、群眾和基層干部的意見建議。同時，三個鎮(zhèn)街人大聯(lián)合進行面對面集中評議，并就相關問題進行了滿意度測評，開展督促整改。

據(jù)介紹，這是寧?？h鎮(zhèn)街人大首次嘗試對縣級機關派出機構開展鎮(zhèn)街跨區(qū)域聯(lián)合評議。

“這個評議會的形式很好，許多細節(jié)問題平時我們忽略了，通過代表們評議，幫助我們提高工作水平。”在面對面集中評議會上，橋頭胡市監(jiān)所對評議小組提出的19條意見建議作出了現(xiàn)場答復，另有7條意見市監(jiān)所表示將會根據(jù)三地聯(lián)評意見，及時制定整改方案，并在人大“回頭看”時匯報整改落實情況。

“接下來，我們將繼續(xù)對橋頭胡法庭、臨港土管所等跨區(qū)域管轄的派出機關開展工作評議?！比A飛表示，人大橋頭胡街道工委將繼續(xù)探索這項跨區(qū)域聯(lián)評工作，切實履行好街道人大的監(jiān)督職能。

激發(fā)議事員履職活力

“我以前也參加過人大的監(jiān)督活動，但這一次感受完全不一樣。通過零距離的體驗，能提出更有針對性、更接地氣的建議?！痹趯幒？h桃源街道便民服務大廳，縣人大代表楊啟忠體驗社會保險工作后由衷地說。

桃源街道便民服務大廳工作涉及社會保障、醫(yī)療保障、衛(wèi)生計生、社會救助、退役軍人、殘疾救助和住房城建等7大塊內容，是直接涉及群眾利益的重要窗口。日前，人大桃源街道工委組織議事會成員對社保服務窗口進行了“體驗式”監(jiān)督。

所謂“體驗式”監(jiān)督，是指議事會成員親臨現(xiàn)場體驗，對監(jiān)督對象開展零距離、可視化、可感知的監(jiān)督，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的意見建議?！斑@一‘體驗式監(jiān)督，既豐富了議事會成員閉會期間的活動，也督促監(jiān)督對象改變工作作風，提高辦事效率。” 人大桃源街道工委主任鄭有能表示，今后，他們還將嘗試把這種監(jiān)督方式運用到對街道公共資源交易中心、信訪辦公室等機構的監(jiān)督中，以強化議事會成員在城市精細化管理、農村人居環(huán)境等領域的監(jiān)督實效。

這一年來，為了更好發(fā)揮議事會成員的作用，寧?？h各個人大街道工委各顯神通：人大躍龍街道工委借助躍龍商會平臺，設立首家企業(yè)家代表聯(lián)絡站;人大梅林街道工委積極完善督事制度，通過“線上+線下”“坐診+出診”“代表夜聊”等方式廣泛聽取民生訴求，并探索建立督事閉環(huán)管理機制……

“‘三張清單制度的出臺，有效激發(fā)了寧?？h4個人大街道工委的履職新活力，目前已呈現(xiàn)出多點開花、亮點紛呈的良好局面?！睂幒？h人大常委會有關負責人告訴筆者，“三張清單”不僅讓街道人大規(guī)定動作做扎實、先行先試動作可示范、創(chuàng)新動作有特色，還在一定程度上有效提升了街道人大和議事會成員的依法履職能力。接下來，寧?？h將在總結經驗的基礎上，進一步做實做細“三張清單”，交出街道人大工作更亮麗的“成績單”。