立法保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

何泠瑤

近年來，我省大力推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”并取得積極成效，數(shù)字經(jīng)濟已成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的一張“金名片”。為推動數(shù)字經(jīng)濟成為展示“重要窗口”的標志性成果，我省率先推進數(shù)字經(jīng)濟地方立法。2020年，省人大常委會把《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》列為一類立法項目。7月下旬，省十三屆人大常委會第二十二次會議初次審議了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》，目前條例草案正進行修改完善。

9月12日，第四屆之江立法論壇在杭州舉行，國內(nèi)立法理論和實務(wù)界專家學者聚焦“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的立法保障”研討交流。

為何要為數(shù)字經(jīng)濟立法？

9月12日，第四屆之江立法論壇上，浙江省人大常委會副主任趙光君指出，早在2003年，時任浙江省委書記習近平同志就提出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快建設(shè)“數(shù)字浙江”。今年習近平總書記考察浙江時明確指出，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟對浙江省GDP的貢獻率已經(jīng)達到19.6%，對浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。

“我們看到，浙江在探索數(shù)字經(jīng)濟中，也遇到了一些障礙。”省人大法制委員會主任委員丁祖年說，比如基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、數(shù)字要素流通不暢，在政府數(shù)字化治理當中，也遇到了效率低、轉(zhuǎn)型不夠深等問題。因此，用法律手段、制度設(shè)計，可以為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供一個比較好的環(huán)境。

在浙江大學光華法學院副院長、教授，浙江立法研究院執(zhí)行院長鄭春燕看來，當下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為勞動力、土地、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素?！罢憬〕雠_這個地方性法規(guī)，首要目的就是為了界定數(shù)據(jù)的范疇：政府有政府的數(shù)據(jù)，企業(yè)有企業(yè)的數(shù)據(jù)，社會、民眾也有自己的數(shù)據(jù)。各類數(shù)據(jù)正在爆發(fā)式增長，隨之而來的問題是，這些數(shù)據(jù)是不是都能促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？全社會能不能夠共享企業(yè)、民眾的數(shù)據(jù)呢？這些問題都亟需以立法的形式來理清?！编嵈貉嗾f。

條例草案有哪些亮點？

關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，條例草案第十二條至第十九條明確了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原則和發(fā)展方向，要求組織編制全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局納入國土空間規(guī)劃，建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多規(guī)合一體制機制，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;首次在立法上明確提出新建建筑物應(yīng)配套建設(shè)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，并實行與主體建筑物同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

對于著重需要解決的個人信息非法采集和利用、公共數(shù)據(jù)共享開放度低、行業(yè)公共數(shù)據(jù)被部分企業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)交易模式不健全等問題，條例草案完善了個人信息采集利用規(guī)則并明確推動數(shù)據(jù)共享開放，如規(guī)定了五種違法采集個人信息數(shù)據(jù)的行為、要求建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺等。

鄭春燕認為，條例草案比較清晰地理清了政府扮演的角色。從政府層面，條例草案舉出了一些促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措。比如，引進人才、人才教育、失業(yè)保障的舉措，以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的標準制定，都將以制度的形式加以保障，會對數(shù)字經(jīng)濟起到實效。

“這部法規(guī)在講效率和公正的同時，也更關(guān)注人本身?！敝袊▽W會黨組成員、學術(shù)委員會主任張文顯舉了個例子。大部分的交通事故是外賣騎手造成，由于過于精準的算法，遇到刮風下雨堵車，騎手不得已冒著風險行車，只為在算法規(guī)定時間內(nèi)抵達。算法不能以人為本，法律就要對其進行“糾偏”。

張文顯認為，立法要從實用性角度，確立以人為本的理念，并貫徹條例的始終。“數(shù)字經(jīng)濟最終是服務(wù)于人類社會，如何處理好科技和人類的關(guān)系，不讓科技太任性，就需要將其納入法制軌道。

包容審慎，是記者在研討會上聽到的高頻詞?！皵?shù)字經(jīng)濟立法有一個特殊性，目前數(shù)字經(jīng)濟還沒有定型，還在高速地發(fā)展變化中，所以立法在強調(diào)具體、可行的同時，也要尊重數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特點，對目前還‘猜不準‘吃不透的議題，留下足夠的空間，保持開放和包容?！倍∽婺暾f。

此外，條例草案還對數(shù)字經(jīng)濟多元共治作了規(guī)定，如形成政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治格局，要求政府、平臺、行業(yè)組織立足各自定位，發(fā)揮各自功能，形成數(shù)字經(jīng)濟治理的合力。

立法將如何影響你我他？

這部法規(guī)，不僅對政府、立法機構(gòu)提出更高的要求，與企業(yè)和個人都息息相關(guān)。

“未來，數(shù)據(jù)要流通，必然要共享和開放?？捎腥艘矔模瑐€人隱私會不會被企業(yè)、政府采集，卻沒有經(jīng)過自己的同意？”鄭春燕表示，立法將會在安全和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間尋求一個平衡點，把個人隱私保護和數(shù)據(jù)高效利用的關(guān)系處理妥當。

當前，數(shù)字經(jīng)濟的繁榮與風險共存。針對社會上頻現(xiàn)的利用數(shù)據(jù)牟利，比如“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法歧視”等問題，本次研討會中也有很高的關(guān)注度。“我們希望通過這次的立法，對這些問題作出一定的約束，從而使得數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境更加公平、透明?！?/p>

丁祖年也認為，本次立法關(guān)鍵之一，就是為了解決老百姓對網(wǎng)絡(luò)安全的擔憂?！盎ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在運用時，對公民個人的信息安全、基本權(quán)益造成的損害，對公共安全產(chǎn)生的隱患，我們希望在立法中有所明確和規(guī)范?！?/p>

對于數(shù)字經(jīng)濟立法，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也有自己的期待。阿里巴巴集團資深副總裁、總法律顧問俞思瑛說，“在數(shù)字經(jīng)濟立法上，我們先要在原則上達成共識，明確了政府、企業(yè)、民眾共同期望達到的目標，再來看各方的分工和責任是什么?！?/p>

全國人大華僑委員會委員，浙江立法研究院理事長王輝忠強調(diào)，要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，緊緊圍繞新時代法治建設(shè)領(lǐng)域的重點熱點問題，加強交流互鑒，加強立法理論闡釋和實踐問題研究，形成更多的地方立法思考成果和實踐經(jīng)驗，為地方立法提供強有力的智力支撐，將之江立法論壇打造成國內(nèi)具有重要影響力的立法高端論壇。