“小平臺(tái)”匯聚民主立法“大智慧”

趙曉思 趙宇龍 邱鷹梅

基層立法聯(lián)系點(diǎn)堪稱民意“直通車”，可以有效打通民意征集的“最后一公里”。嘉興市人大常委會(huì)不斷探索創(chuàng)新，因地制宜，以規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，努力將其打造成為“基層民意直通點(diǎn)”“基層普法宣教點(diǎn)”“基層治理助力點(diǎn)”。

“請(qǐng)大家說(shuō)說(shuō)，對(duì)《嘉興市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（草案）》有什么意見(jiàn)建議？”

9月9日下午，在嘉興市秀洲區(qū)新城街道亞都社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)，一場(chǎng)特殊的意見(jiàn)征詢座談會(huì)正在召開(kāi)。這場(chǎng)會(huì)議，征集的是對(duì)地方性法規(guī)草案的建議，參與的有普通居民、專業(yè)律師、基層執(zhí)法人員等等。會(huì)后，聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員會(huì)將相關(guān)意見(jiàn)建議梳理好，交給市人大常委會(huì)法工委。就這樣，社區(qū)群眾最接地氣的聲音直接傳遞給了立法機(jī)關(guān)，“高大上”的立法工作“飛入尋常百姓家”。

在嘉興，這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)還有13個(gè)，覆蓋全市7個(gè)縣（市、區(qū)），包含政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、基層執(zhí)法單位、企業(yè)、律所等。在這些百姓身邊的“小平臺(tái)”里，鮮活的民意紛至沓來(lái)，為立法工作匯聚起民眾的“大智慧”，科學(xué)立法、民主立法這棵“參天大樹(shù)”，有了民意的滋養(yǎng)，根深葉茂。

在家門口也能參與立法工作

今年元旦，《嘉興市文明行為促進(jìn)條例》正式實(shí)施。亞都社區(qū)黨委書(shū)記胡效忠清楚地記得，當(dāng)天，很多社區(qū)的居民在看到條例全文時(shí)，都十分激動(dòng)。

“條例對(duì)住宅小區(qū)公共區(qū)域堆放物品等行為設(shè)置了責(zé)任條款?！薄皸l例刪去了很多倡導(dǎo)性的內(nèi)容?！焙е艺f(shuō)，這些都是條例草案征求意見(jiàn)時(shí)，社區(qū)居民通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)提出的意見(jiàn)建議。

“沒(méi)想到我們的建議真的被采納了。”金有余是亞都社區(qū)的一位普通居民，參加過(guò)幾次立法意見(jiàn)征詢座談會(huì)，他感慨，“我從沒(méi)像今天這樣，感覺(jué)立法可以離我們老百姓這么近?！?/p>

胡效忠介紹，亞都社區(qū)從2016年被確立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)“1234”工作機(jī)制，為群眾參與立法提供了有效的溝通平臺(tái)?！拔覀兘M建了一支聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，暢通線上線下兩條渠道，明確聯(lián)系點(diǎn)收集意見(jiàn)、開(kāi)展座談、報(bào)送反饋三項(xiàng)職責(zé)，建立了集中學(xué)法、規(guī)范辦理、代表聯(lián)絡(luò)、工作保障四項(xiàng)機(jī)制?！?/p>

為了廣泛收集到民意，亞都社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍包含了人大代表、黨員代表、居民代表、物業(yè)代表、企業(yè)代表和商戶代表等，同時(shí)建立了社區(qū)微信群、QQ群，確保地方性法規(guī)草案能第一時(shí)間、更大范圍被社區(qū)居民看到。

“同時(shí)，我們建立了由律師、行政執(zhí)法、公安、環(huán)保等專業(yè)人士組成的基層立法聯(lián)系點(diǎn)人才庫(kù)?！焙е冶硎荆@樣能提高民意的有效性、專業(yè)性，有助于提高立法質(zhì)量。

群眾的聲音有沒(méi)有“打水漂”？這是關(guān)系立法聯(lián)系點(diǎn)可信度的關(guān)鍵問(wèn)題，也是提高群眾積極性的一大法寶?！盁o(wú)論意見(jiàn)是否被采納，我都會(huì)向建議者反饋?！焙е艺f(shuō)，有時(shí)候就是一個(gè)電話或一條信息，但大家就知道自己的聲音被聽(tīng)見(jiàn)了。

四年來(lái)，亞都社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)組織了近10次立法意見(jiàn)征詢座談會(huì)，從最初的鮮為人知到現(xiàn)在的家喻戶曉，社區(qū)居民參與立法的興趣越來(lái)越濃厚，提出的意見(jiàn)越來(lái)越精準(zhǔn)，被采納的建議也越來(lái)越多。

固本強(qiáng)基，聯(lián)系點(diǎn)工作“開(kāi)花結(jié)果”

立法是個(gè)利益博弈的過(guò)程，法律草案征求意見(jiàn)的時(shí)候，強(qiáng)勢(shì)群體的聲音往往很大，對(duì)比之下普通百姓的聲音就會(huì)顯得微弱，容易聽(tīng)不見(jiàn)?；鶎恿⒎c(diǎn)就像是民意的“擴(kuò)音器”，把普通百姓的聲音傳遞上來(lái)。如何更好地發(fā)揮這個(gè)“擴(kuò)音器”的作用？對(duì)此，嘉興市人大常委會(huì)一直在探索。

自聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立后，市人大常委會(huì)法工委指導(dǎo)各聯(lián)系點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)組織工作，促使相關(guān)工作很快步入軌道。

“我們?cè)诿總€(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)確定一名負(fù)責(zé)人、一名聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與市人大常委會(huì)法工委的工作聯(lián)系，逐漸打造成以基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛采集立法意見(jiàn)建議為主體，縣級(jí)人大常委會(huì)法工委、駐縣級(jí)立法咨詢專家為補(bǔ)充的‘一體兩翼基層立法意見(jiàn)征求網(wǎng)絡(luò)框架。”市人大法制委副主任委員羅建明介紹。

同時(shí)，市人大常委會(huì)重視提升立法聯(lián)系點(diǎn)“軟實(shí)力”，要求立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)立法學(xué)理論業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、外出考察等方式為相關(guān)人員提升本領(lǐng)搭建平臺(tái)。

“因地制宜、各擅其長(zhǎng)，是嘉興市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一大特點(diǎn)?！绷_建明說(shuō)，這些年，各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合自身工作，各顯神通探索獨(dú)具特色的履職途徑，成效明顯。

比如，桐鄉(xiāng)市梧桐街道楊家門社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)依托社區(qū)的社會(huì)組織——老葉法律診所，作為開(kāi)展日常工作的平臺(tái)?！袄先~法律診所”每周三上午由四位退休法官和二位律師志愿者在社區(qū)輪流“坐診”，開(kāi)展法律咨詢、政策宣傳，征集意見(jiàn)建議、收集民情信息，并接受群眾對(duì)基層人大立法工作的監(jiān)督。此外，社區(qū)還利用民情懇談會(huì)、議事會(huì)、選民座談會(huì)等平臺(tái)，收集人民群眾對(duì)立法和執(zhí)法方面的意見(jiàn)和呼聲。

又如，獨(dú)山鎮(zhèn)把基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與學(xué)習(xí)宣傳、執(zhí)法檢查、信訪監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái);新都實(shí)業(yè)公司則把基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與學(xué)習(xí)宣傳、公司的管理制度、員工的勞動(dòng)關(guān)系相結(jié)合，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與本職工作互相促進(jìn)、相得益彰。

廣聽(tīng)民聲、廣聚民意、廣納民智、廣采民長(zhǎng)。四年來(lái)，14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共就10件地方性法規(guī)、5件年度立法計(jì)劃召開(kāi)座談會(huì)50余次，征集到意見(jiàn)建議300余條，協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估3次，為嘉興地方立法助力。

規(guī)范化助推，讓基層民主制度的“根系”扎得更深更牢

民為邦本，本固邦寧。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記到上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，正是對(duì)這種“全過(guò)程民主”最生動(dòng)的演繹。

不難看出，經(jīng)過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐，街道的居民議事會(huì)、單位的黨小組會(huì)，甚至街頭巷尾的拉家常、社區(qū)里的一次走訪……常見(jiàn)的生活細(xì)節(jié)都成了民意匯集的見(jiàn)證，民主的根系深深地扎進(jìn)了基層。

“但我們也應(yīng)當(dāng)看到，立法聯(lián)系點(diǎn)的工作還存在很大的進(jìn)步空間?！奔闻d市人大常委會(huì)研究室主任徐寒飛說(shuō)，如何處理好“泛”和“?！薄ⅰ傲ⅰ焙汀靶小?、“主”和“治”的關(guān)系，是當(dāng)前和今后做好聯(lián)系點(diǎn)工作可以思考的一個(gè)方向?！氨热纾绾魏侠泶_定主題，提高立法意見(jiàn)征集質(zhì)量？如何完善反饋機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制？如何適當(dāng)擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)功能外延？如何提高站位，將立法意見(jiàn)的征集融入工作大局？”

為進(jìn)一步發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，嘉興市人大常委會(huì)在總結(jié)四年多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的新目標(biāo)和新要求。

8月18日，市人大常委會(huì)在海寧市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（海昌街道）勝利社區(qū)正式啟動(dòng)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)工作，以打造“基層民意直通點(diǎn)”“基層普法宣教點(diǎn)”“基層治理助力點(diǎn)”為目標(biāo)，力促基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)入新的階段。

規(guī)范化建設(shè)旨在推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、軟件建設(shè)制度化、聯(lián)系指導(dǎo)常態(tài)化、地方立法信息化。海寧市勝利社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)作為規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，如何開(kāi)展工作？海寧市人大常委會(huì)以信息化建設(shè)為抓手，開(kāi)始了探索。

走進(jìn)勝利社區(qū)黨群服務(wù)中心，在一樓大廳的顯眼位置，擺放著一臺(tái)觸屏一體機(jī)，這是基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)上窗口，是為基層立法聯(lián)系點(diǎn)量身定制的法治資源集成平臺(tái)、民情民意篩選池、立法普法臺(tái)賬庫(kù)。

海寧市人大常委會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)，把嘉興人大、浙江人大，直至全國(guó)人大的立法、法治信息資源，一路鏈通接到了社區(qū)最基層。在這里，可以搜索全國(guó)的法律法規(guī)，查看全國(guó)人大、省人大、嘉興人大的年度立法計(jì)劃，還能看到各個(gè)法律法規(guī)草案征集意見(jiàn)的信息。

“今后，包括提出立法建議項(xiàng)目登記、法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)登記、參與立法調(diào)研和立法課題研究登記、參與執(zhí)法檢查和立法評(píng)估登記、開(kāi)展法律法規(guī)宣傳登記等在內(nèi)的臺(tái)賬都會(huì)在這上面公開(kāi)?！焙幨腥舜蠓ㄖ疲ūO(jiān)察和司法）委主任委員王曉圓表示，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控，海寧市人大法制委可以對(duì)這些臺(tái)賬進(jìn)行整理、審核、上傳，確保立法聯(lián)系點(diǎn)上線公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)基層立法意見(jiàn)建議的專業(yè)性提煉與管理。

此外，網(wǎng)上窗口還能鏈接到勝利社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室，“點(diǎn)”“室”聯(lián)動(dòng)提煉民情共享“數(shù)據(jù)庫(kù)”。勝利社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人張海青表示，網(wǎng)上窗口把人大代表聯(lián)絡(luò)室各項(xiàng)活動(dòng)與立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)有效整合，互推互助共建共享，把“老百姓家門口的立法聯(lián)系點(diǎn)”特質(zhì)與人大深植基層的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步促成“1+1>2”的效果。

信息化助力，綜合集成，為收集民意進(jìn)一步“開(kāi)源”，也將為法治宣傳教育播種。

據(jù)悉，當(dāng)天同步啟動(dòng)的還有設(shè)在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“吾拉講法”法制學(xué)堂。今后將邀請(qǐng)立法、執(zhí)法、司法等方面的專家來(lái)為社區(qū)居民講課。

“過(guò)去，我們通過(guò)分發(fā)各類宣傳冊(cè)、勝利文化大舞臺(tái)等渠道來(lái)普及法律知識(shí)?！睆埡Ｇ嗾f(shuō)，借著這次試點(diǎn)的契機(jī)，勝利社區(qū)的普法工作也向前邁進(jìn)了一大步。

記者看到勝利社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)的年度計(jì)劃安排，每月都有不止一項(xiàng)活動(dòng)，形式上有宣傳、有講課、有上門服務(wù)、有與社區(qū)其他活動(dòng)的融合互動(dòng)，內(nèi)容上包括反詐騙、餐飲油煙管理、養(yǎng)犬管理、反家暴等，既是社會(huì)治理的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，又與老百姓生活息息相關(guān)。同時(shí)，立足基層立法聯(lián)系點(diǎn)，海寧本級(jí)的法治專家團(tuán)隊(duì)，包括人大法律監(jiān)督專家?guī)斐蓡T、公檢法司等，也整合到了點(diǎn)上建立協(xié)同聯(lián)系關(guān)系，定期開(kāi)展活動(dòng)。這些都大大拓展了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的內(nèi)涵和功能。

展望今后基層立法聯(lián)系點(diǎn)的深化與發(fā)展，嘉興市人大常委會(huì)副主任趙建明說(shuō)：“勝利社區(qū)要充分發(fā)揮好試點(diǎn)作用，打造成嘉興14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的樣板和示范，為全市基層立法點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)提供一些可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>