共作決定護(hù)航長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

9月24日、25日，浙江、江蘇、上海兩省一市人大常委會(huì)會(huì)議，分別表決通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），為《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的實(shí)施提供有力法治保障。

9月25日下午，兩省一市人大常委會(huì)在上海青浦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)決定的主要內(nèi)容、出臺(tái)意義等進(jìn)行發(fā)布和解讀。新聞發(fā)言人表示，這是滬、蘇、浙兩省一市人大常委會(huì)為保障重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，首次就示范區(qū)建設(shè)同步作出法規(guī)性決定，是兩省一市人大常委會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)作為、通力密切合作的結(jié)果，也是全國(guó)人大常委會(huì)及其有關(guān)部門(mén)深入指導(dǎo)地方人大做好新時(shí)代地方立法工作的成功案例。

跨省市的示范區(qū)，需要跨區(qū)域法律法規(guī)授權(quán)

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提出要高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。而作為一項(xiàng)重大改革，示范區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)法治保障。

示范區(qū)建設(shè)管理實(shí)際，也呼喚更有針對(duì)性的法治保障。根據(jù)總體方案，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)作為兩省一市人民政府的聯(lián)合派出機(jī)構(gòu)，其管轄范圍涉及兩省一市三個(gè)區(qū)縣，享有省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)作為具有管理公共事務(wù)職能的組織，其管轄范圍跨行政區(qū)域，根據(jù)行政許可法規(guī)定，實(shí)施上述行政許可需要取得法律、法規(guī)授權(quán)。

示范區(qū)執(zhí)委會(huì)實(shí)際工作中也遇到了一些不便利。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉舉例說(shuō)，當(dāng)前兩省一市重大項(xiàng)目審批權(quán)限層級(jí)不一，在江蘇吳江可能需4級(jí)審批，浙江嘉善或許需3級(jí)，上海青浦則是2級(jí)，“同一個(gè)區(qū)域項(xiàng)目審批程序有不同，而對(duì)示范區(qū)來(lái)講首先要標(biāo)準(zhǔn)化，這需要兩省一市分別強(qiáng)化屬地項(xiàng)目審批授權(quán)，提高行政審批效率?！?/p>

示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃亦需法治保障。張忠偉形象比喻說(shuō)，新家的3個(gè)房間以往有不同裝修，現(xiàn)在要住進(jìn)同一家人，重新裝修應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提升空間利用效率，特別是涉及跨區(qū)域的項(xiàng)目如互聯(lián)互通，以往是分別審批、兩套方案、兩支施工隊(duì)，如能授權(quán)給示范區(qū)執(zhí)委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，有利于提高建設(shè)品質(zhì)。

在“協(xié)”字上做文章、在“同”字上下功夫

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視示范區(qū)法治保障工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)兩次與上海市人大常委會(huì)法工委就示范區(qū)法治保障需求和建議方案進(jìn)行專題研究，并率隊(duì)赴示范區(qū)實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取兩省一市人大常委會(huì)法工委、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的意見(jiàn)和建議。

在全國(guó)人大常委會(huì)的積極支持、指導(dǎo)和幫助下，決定的立法工作得以順利推進(jìn)，重點(diǎn)在地方立法協(xié)同的“協(xié)”字上做文章、在“同”字上下功夫：

共同研究立法問(wèn)題和立法路徑。兩省一市人大常委會(huì)黨組對(duì)示范區(qū)法治保障工作高度重視，多次開(kāi)展專題調(diào)研。7月，在上海召開(kāi)的長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)就示范區(qū)法治保障工作進(jìn)行了溝通和討論。兩省一市人大常委會(huì)分管副主任赴示范區(qū)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，溝通、協(xié)商示范區(qū)法治保障工作中的主要問(wèn)題和立法路徑選擇。

共同研究報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)的請(qǐng)示、共同起草決定文本。兩省一市人大常委會(huì)法工委共同研究起草了報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的示范區(qū)法治保障有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示，并根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委答復(fù)意見(jiàn)，共同研究起草決定草案、多次磋商修改其中主要條款，確保兩省一市人大常委會(huì)通過(guò)的決定在關(guān)鍵條款和內(nèi)容的表述上保持高度一致。

共同召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。同步通過(guò)決定后，兩省一市人大常委會(huì)法工委聯(lián)合示范區(qū)執(zhí)委會(huì)共同召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界宣傳和解讀決定，體現(xiàn)了兩省一市人大常委會(huì)在示范區(qū)立法方面的高度協(xié)同，以及對(duì)貫徹實(shí)施決定以促進(jìn)和保障示范區(qū)建設(shè)的高度重視和期待。

賦予執(zhí)委會(huì)權(quán)力，加快示范區(qū)建設(shè)

不破行政隸屬、打破行政邊界，秉持這一理念，決定共七條，包含三個(gè)部分。其中，授權(quán)條款最為引人注目，也是核心條款，明確授權(quán)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)行使省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，按照兩省一市人民政府有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理跨區(qū)域項(xiàng)目，負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理，并聯(lián)合上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善等地人民政府行使先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)。

決定明確理事會(huì)是示范區(qū)建設(shè)重要事項(xiàng)的決策平臺(tái)，負(fù)責(zé)研究確定示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)和支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目;明確執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目和支持政策的研究擬訂和推進(jìn)實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)先行啟動(dòng)區(qū)相關(guān)功能建設(shè)，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩省一市相關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)人民政府落實(shí)示范區(qū)各項(xiàng)政策、措施。

那么如果示范區(qū)內(nèi)本省地方性法規(guī)的規(guī)定，與示范區(qū)建設(shè)總體方案不一致怎么辦？決定也明確，需要調(diào)整實(shí)施的由各省級(jí)人大常委會(huì)依法作出決定;因改革舉措需要暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止實(shí)施本省地方性法規(guī)的，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)可以向有關(guān)省級(jí)人大常委會(huì)提出建議，由后者依法決定。

“這次協(xié)同立法為全國(guó)首創(chuàng)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)區(qū)域協(xié)同立法的先河?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任丁偉說(shuō)，兩省一市人大常委會(huì)共同作出決定，使得協(xié)同立法從一個(gè)理論構(gòu)想變成立法現(xiàn)實(shí)。

浙江省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任任亦秋表示，決定的出臺(tái)開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的新模式，是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要舉措。今后在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)過(guò)程中，浙江將繼續(xù)支持配合上海、江蘇開(kāi)展協(xié)同立法，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供法治保障作出浙江應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（綜合新華社、新華日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)報(bào)道）