國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)形成審計(jì)監(jiān)督合力的路徑

高雅麗

[摘要]本文立足國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的制度演進(jìn)和內(nèi)在邏輯關(guān)系，論述兩者形成合力的現(xiàn)實(shí)緊迫性和可行性，在深入分析當(dāng)前實(shí)踐及存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建議審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)依法完善對(duì)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作，統(tǒng)籌協(xié)同審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，探索建立健全審計(jì)力量協(xié)同機(jī)制、審計(jì)成果共享機(jī)制以及與行業(yè)主管部門和職業(yè)自律組織的協(xié)作機(jī)制等，形成審計(jì)監(jiān)督合力，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家審計(jì) ? 內(nèi)部審計(jì) ? 審計(jì)監(jiān)督 ? 合力

習(xí)近平總書記2018年5月在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力”，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度作出進(jìn)一步統(tǒng)籌審計(jì)資源、增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力的重要部署。作為我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)共同在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

一、我國(guó)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系

（一）國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系的制度演進(jìn)

新中國(guó)內(nèi)部審計(jì)制度與國(guó)家審計(jì)制度相伴相生，是在審計(jì)機(jī)關(guān)的直接推動(dòng)下逐步建立發(fā)展起來(lái)的。兩者關(guān)系主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

一是內(nèi)部審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)體系的組成部分階段（1983-1989年）。1983年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《審計(jì)署關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》，標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)部審計(jì)制度的建立。1985年12月，我國(guó)第一個(gè)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范性文件《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》發(fā)布，明確規(guī)定內(nèi)部審計(jì)是國(guó)家審計(jì)體系的組成部分。1988年《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》的發(fā)布實(shí)施，推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展。

二是共同屬于審計(jì)監(jiān)督體系、國(guó)家審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督階段（1989-1998年）。1989年《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱原規(guī)定），確立了內(nèi)部審計(jì)的基本制度，且明確內(nèi)部審計(jì)是我國(guó)審計(jì)體系的組成部分。1994年8月《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第29條規(guī)定，在法律上確立了內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)也為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督提供了法律依據(jù)。為落實(shí)審計(jì)法的規(guī)定，1995年審計(jì)署以第1號(hào)令再次修訂原規(guī)定，明確指出內(nèi)部審計(jì)是部門、單位實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督，并對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、審計(jì)任務(wù)、工作程序、職業(yè)道德以及審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)等作出全面具體的規(guī)定。

三是國(guó)家審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作間接指導(dǎo)監(jiān)督、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用階段（1998-2018年）。按照1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求，審計(jì)署對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)交由中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)承擔(dān)，由其負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作。2003年以審計(jì)署第4號(hào)令再次修訂原規(guī)定，明確了內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的法律地位，規(guī)定協(xié)會(huì)要接受審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，同時(shí)明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評(píng)估。2014年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)圍繞增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力和獨(dú)立性，強(qiáng)化全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，且提出“到2020年，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制”目標(biāo)。

四是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督力度、注重形成監(jiān)督合力階段（2018年至今），即審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用、形成審計(jì)監(jiān)督合力階段。2018年1月《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2018年審計(jì)署第11號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）再次修訂后出臺(tái)，同時(shí)發(fā)布《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），賦予內(nèi)部審計(jì)新時(shí)代的職責(zé)使命，明確加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用等要求。

從《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》的多次修訂以及新規(guī)章的出臺(tái)可以看出，目前國(guó)家審計(jì)既加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)兩者形成審計(jì)監(jiān)督合力，這不僅是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出的新任務(wù)新要求，也是建立適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的結(jié)果。

（二）國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)形成監(jiān)督合力的必要性

為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)籌整合審計(jì)資源、發(fā)揮監(jiān)督合力作用具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

一是有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要。為緩解實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋目標(biāo)與審計(jì)力量有限的矛盾，以及機(jī)構(gòu)改革后審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍拓展帶來(lái)的審計(jì)監(jiān)督對(duì)象面廣量大的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)需要重視發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，通過(guò)整合內(nèi)審資源、統(tǒng)籌內(nèi)審力量、加強(qiáng)內(nèi)審成果運(yùn)用，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督深度和廣度，有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)。

二是加快內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)變的需要。為全面履行好《規(guī)定》賦予對(duì)本單位及所屬單位貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況，境外機(jī)構(gòu)、境外資產(chǎn)和境外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及對(duì)本單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等十二項(xiàng)審計(jì)職責(zé)，需要內(nèi)部審計(jì)緊緊圍繞黨和國(guó)家重大決策部署及本單位中心工作，盡快轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，不斷加強(qiáng)制度、能力和信息化等建設(shè)，積極配合實(shí)現(xiàn)“全國(guó)審計(jì)一盤棋”，做到應(yīng)審盡審、履職盡責(zé)。

三是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)將監(jiān)督關(guān)口前移，通過(guò)統(tǒng)籌整合政策跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政審計(jì)等審計(jì)組織方式和項(xiàng)目形式，在揭示問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提出宏觀管理的對(duì)策建議，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全;內(nèi)部審計(jì)作為單位強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的主要手段，也是審計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，更是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分，開展全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制和防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，幫助單位“治已病”“防未病”，與國(guó)家審計(jì)一道做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

（三）國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)形成監(jiān)督合力的可行性

國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)同氣連枝，關(guān)系密切，兩者總體目標(biāo)的一致性、關(guān)系的合法合理性和各自特征的互補(bǔ)性，使得形成監(jiān)督合力具備充分可能。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

總體目標(biāo)的一致性是兩者形成合力的基礎(chǔ)。國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)履職盡責(zé)都是為實(shí)現(xiàn)維護(hù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的總目標(biāo)。

兩者關(guān)系決定了形成合力的合法合理性。根據(jù)審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?？梢?jiàn)，國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)是法定的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象主要是內(nèi)部審計(jì)所在單位的總部和重要二級(jí)單位，而內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)對(duì)象則包括單位所有層級(jí)，兩者的被審計(jì)對(duì)象存在耦合關(guān)系，使得形成監(jiān)督合力具有合理性。

各自特征決定了形成合力可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照職責(zé)規(guī)定，國(guó)家審計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家的財(cái)政收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益情況實(shí)施審計(jì)，是外向性監(jiān)督，注重問(wèn)題導(dǎo)向和事后監(jiān)督，具有專項(xiàng)性、定期性、間斷性特點(diǎn);內(nèi)部審計(jì)作為單位內(nèi)部自我制約監(jiān)督機(jī)制，對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等活動(dòng)實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，促進(jìn)完善組織治理和增加價(jià)值，是內(nèi)向性監(jiān)督，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，注重事前防范、事中控制和事后檢查的全方位監(jiān)督，具有全面性、實(shí)時(shí)性和連續(xù)性等特點(diǎn)。

綜上所述，國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)形成監(jiān)督合力，既有必要性又有可行性，形成并利用好審計(jì)監(jiān)督合力、共同發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)健全完善我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系、提升審計(jì)監(jiān)督整體效能具有重要意義。

二、國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)形成監(jiān)督合力的實(shí)踐探索與主要問(wèn)題

（一）實(shí)踐探索

國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中積累了指導(dǎo)監(jiān)督、成果運(yùn)用、人員溝通交流的良好基礎(chǔ)，并且自2018年《規(guī)定》《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極探索與內(nèi)部審計(jì)協(xié)作的多種形式，取得了初步工作成效。

一是推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同發(fā)展的制度規(guī)范，做好“制度再完善”。如浙江省審計(jì)廳出臺(tái)《浙江省審計(jì)廳內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》《浙江省審計(jì)廳關(guān)于推進(jìn)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，積極推進(jìn)建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制。

二是共享共用審計(jì)信息、審計(jì)力量和成果等審計(jì)資源。有的審計(jì)機(jī)關(guān)借助內(nèi)審資料備案機(jī)制或信息管理平臺(tái)進(jìn)行信息交流，開展規(guī)范化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、質(zhì)量檢查等指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作;有的審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)建立內(nèi)審人員信息資料庫(kù)，根據(jù)專業(yè)和領(lǐng)域抽調(diào)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)力量參與國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目。有的審計(jì)機(jī)關(guān)向內(nèi)審機(jī)構(gòu)印發(fā)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示清單，引導(dǎo)內(nèi)審機(jī)構(gòu)明確審計(jì)思路、關(guān)注監(jiān)督重點(diǎn)，有效促進(jìn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、提升審計(jì)質(zhì)量。

三是加強(qiáng)與行業(yè)主管部門協(xié)作配合?！兑庖?jiàn)》要求審計(jì)機(jī)關(guān)要注重發(fā)揮主管部門的作用。有的審計(jì)機(jī)關(guān)建立與國(guó)資、教育、公安等內(nèi)審工作開展較好的主管部門的協(xié)作配合機(jī)制，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查、教育培訓(xùn)、項(xiàng)目審計(jì)等工作，在協(xié)作配合中強(qiáng)化分類指導(dǎo)，行業(yè)主管部門的內(nèi)審人員業(yè)務(wù)能力得到鍛煉，內(nèi)審工作質(zhì)量得到提升，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和工作合力。

四是強(qiáng)化對(duì)職業(yè)自律組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。如審計(jì)署通過(guò)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)各單位圍繞工作重點(diǎn)開展經(jīng)驗(yàn)交流，圍繞主題開展理論研討和評(píng)選表彰等活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的意識(shí)和能力，不斷提升內(nèi)部審計(jì)的地位和作用。

（二）主要問(wèn)題

雖然《規(guī)定》《意見(jiàn)》實(shí)施已有一段時(shí)間，國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)在協(xié)同發(fā)揮監(jiān)督合力方面有了積極探索，但仍然受以下問(wèn)題阻礙，在工作實(shí)踐中尚未形成內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督“一盤棋”。

一是國(guó)家審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督方式方法有待創(chuàng)新。目前，對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作還存在差距，如與內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)計(jì)劃和重點(diǎn)、統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式、整合審計(jì)監(jiān)督資源，以及共享審計(jì)成果等方面，還需要繼續(xù)創(chuàng)新理念，勇于實(shí)踐，不斷探索分類指導(dǎo)監(jiān)督模式，為形成審計(jì)監(jiān)督合力創(chuàng)造條件。

二是內(nèi)部審計(jì)未充分發(fā)揮作用。內(nèi)部審計(jì)作為單位領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)控制常態(tài)化的一項(xiàng)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，具有不可替代的作用。在現(xiàn)實(shí)中，不同省份、不同行業(yè)和單位之間內(nèi)部審計(jì)作用發(fā)揮差異較大，還存在一些部門和單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，影響內(nèi)部審計(jì)人員的積極性。此外，內(nèi)部審計(jì)人員能力素質(zhì)還不完全適應(yīng)要求，內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段和方法還有待提高。

三是職業(yè)自律組織作為內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家審計(jì)之間的橋梁紐帶作用發(fā)揮不夠。內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)作為內(nèi)部審計(jì)的職業(yè)自律組織，通過(guò)向會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作宣傳、開展國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)交流，發(fā)揮現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念引領(lǐng)者、職業(yè)代言人、實(shí)踐推動(dòng)者和智力支撐者的作用，推動(dòng)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。自2016年中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)與審計(jì)署脫鉤后，地方內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)也陸續(xù)脫鉤，但有的協(xié)會(huì)近年來(lái)未能充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)了解國(guó)家審計(jì)有關(guān)重要信息、缺乏審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等問(wèn)題。

上述問(wèn)題的存在影響了國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督合力的形成，也說(shuō)明兩者形成監(jiān)督合力需要一個(gè)從思想認(rèn)識(shí)、理論研究到實(shí)踐探索的漸進(jìn)式過(guò)程。同時(shí)，在形成監(jiān)督合力過(guò)程中，由于兩者的職責(zé)定位、審計(jì)依據(jù)和工作理念不同、存在信息不對(duì)稱、人員素質(zhì)差異等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家審計(jì)做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制等工作，及時(shí)溝通，減少和化解影響兩者形成合力的阻力。

三、國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)形成監(jiān)督合力的路徑建議

（一）依法完善指導(dǎo)監(jiān)督方式方法，實(shí)行分類指導(dǎo)

為保障審計(jì)機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開展對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督工作，有效規(guī)范兩者形成監(jiān)督合力的方式方法，應(yīng)從國(guó)家和地方政府兩個(gè)層面，制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，健全完善相關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)形成監(jiān)督合力中的困難問(wèn)題。按照分類分層指導(dǎo)原則，審計(jì)機(jī)關(guān)采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、座談研討、業(yè)務(wù)交流和推廣審計(jì)技術(shù)方法等多種方式，不斷完善指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作方式，同時(shí)充分利用派出審計(jì)局日常監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)情況;結(jié)合特派辦實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查或抽查被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作情況，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為兩者形成監(jiān)督合力奠定基礎(chǔ)。