淺談基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)問題及對策

摘 要：為保證基層事業(yè)單位能夠?yàn)樯鐣?huì)群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，文章對基層事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)問題以及解決對策進(jìn)行簡要分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題包括評估指標(biāo)不夠科學(xué)、預(yù)算管理制度不夠健全等，而后依據(jù)問題的所在配置了適宜的解決對策，包括保證預(yù)算績效評估指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)、保證單位預(yù)算控制體系得到有效規(guī)范、對績效評估機(jī)制進(jìn)行全面完善等。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;預(yù)算績效評價(jià);評估指標(biāo)

一、 引言

基層事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)作離不開國家財(cái)政資金的支持。重視預(yù)算績效控制，能夠保證事業(yè)單位的運(yùn)行更加有序，發(fā)揮出更大社會(huì)服務(wù)價(jià)值。因此，結(jié)合事業(yè)單位的運(yùn)行實(shí)際，配置科學(xué)適宜的預(yù)算績效評估體系與管理辦法，還可以保證事業(yè)單位的預(yù)算績效控制工作得到有效強(qiáng)化。

二、 基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)問題

（一）評估指標(biāo)不夠科學(xué)

事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算評估體系中有很多定性考評指標(biāo)，但缺少定量考評指標(biāo)，尤其是投入考評指標(biāo)多形成考評指標(biāo)少、科學(xué)指標(biāo)多，結(jié)果指標(biāo)少。因此，致使績效評估工作過于簡單，甚至可以理解成是預(yù)算落實(shí)結(jié)果的考評方式，無法在實(shí)際應(yīng)用過程中起到良好的預(yù)算控制效果。與此同時(shí)，事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)作過程中，預(yù)算管理的過程管理者較重視申報(bào)，而非管理。所以，設(shè)定的預(yù)算績效指標(biāo)形式化無法給預(yù)算績效評估提供框架支撐。

（二）預(yù)算管理制度不夠健全

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)階段后，基層事業(yè)單位的預(yù)算績效評估工作落實(shí)中的一個(gè)難點(diǎn)問題是預(yù)算管理制度不夠健全，這不僅會(huì)給基層事業(yè)單位的預(yù)算績效評估活動(dòng)落實(shí)帶來阻礙，甚至?xí)绊懙交鶎訂挝粚ι鐣?huì)群眾提供的服務(wù)質(zhì)量。通常情況下，預(yù)算管理制度不健全，主要體現(xiàn)在預(yù)算管控職責(zé)劃分不精確、基層事業(yè)單位各部門權(quán)責(zé)交叉等層面。同時(shí)，伴隨市場體制的變革，基層事業(yè)單位經(jīng)營改革步伐放緩。所以，現(xiàn)有的預(yù)算管理制度已經(jīng)無法滿足單位經(jīng)營實(shí)際需要，甚至部分事業(yè)單位在落實(shí)經(jīng)營管理活動(dòng)時(shí)仍然采用粗放型的管理方法或手段，這致使權(quán)責(zé)交叉、職責(zé)分配不科學(xué)等問題更加嚴(yán)重。因此，預(yù)算編制的應(yīng)有價(jià)值如果無法得到充分展現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致在預(yù)算的最后階段出現(xiàn)預(yù)算考評機(jī)制不標(biāo)準(zhǔn)、考評機(jī)制不夠健全等問題，限制了預(yù)算編制與執(zhí)行功能的作用發(fā)揮。

三、 基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)問題的解決對策

（一）保證預(yù)算績效評估指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)

基層事業(yè)單位與普通的企業(yè)相比，公益性質(zhì)更加明顯。例如教育科研、衛(wèi)生等以公共服務(wù)提供為主的組織，都屬于基層事業(yè)單位。同時(shí)，基層事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算績效控制，預(yù)算績效評估的主要目的是對基層事業(yè)單位的各種財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精確控制，在保證公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上防止資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，與普通公司或企業(yè)相比，基層事業(yè)單位也比較注重支付結(jié)果控制，目的是依此保證公共服務(wù)水平能夠得到有效提升，并大幅降低公共服務(wù)所需要占用的成本。但需要注意的一點(diǎn)是，預(yù)算績效評估指標(biāo)設(shè)置精確性會(huì)直接影響到預(yù)算評估結(jié)果，所以，相關(guān)工作人員必須保證預(yù)算績效評估指標(biāo)的科學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)以某基層事業(yè)機(jī)關(guān)為例，設(shè)置預(yù)算績效評估指標(biāo)時(shí)，此基層事業(yè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并秉承嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度依據(jù)管理流程，組織預(yù)算績效評估，保證評估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與可行性。

（二）保證單位預(yù)算控制體系得到規(guī)范

要對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行了解，并通過合理的方式方法對會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行分類，保證財(cái)務(wù)管理工作公開透明。同時(shí)，執(zhí)行預(yù)算工作時(shí)，還要對業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，保證相關(guān)崗位職責(zé)人員的工作內(nèi)容能夠得到精確定位。一旦出現(xiàn)問題，可直接找到責(zé)任人并迅速解決。但需要注意的一點(diǎn)是，基層事業(yè)預(yù)算管理工作復(fù)雜度更高，所以預(yù)算管理審批工作的流程步驟較多。因此，建立健全審批制度，能夠保證資源得到科學(xué)分配，加上基層事業(yè)單位的形式種類較為豐富。所以，必須嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也要對國家合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)不科學(xué)流失的問題。與此同時(shí)，基層事業(yè)單位的部門與崗位職責(zé)人員要積極配合，對預(yù)算管理工作的落實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)性、流暢性進(jìn)行保證，提升工作落實(shí)質(zhì)量。

（三）全面完善績效評估機(jī)制

在對事業(yè)單位的績效評估機(jī)制進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)對以下幾個(gè)方面的工作進(jìn)行重視，首先，對預(yù)算制訂指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)劃分，有條件的情況下，應(yīng)從執(zhí)行預(yù)算、績效控制方面入手，保證預(yù)算計(jì)劃的編制水平。并通過細(xì)分預(yù)算績效指標(biāo)的方式精確定位項(xiàng)目指標(biāo)，為預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)的順利開展進(jìn)行基礎(chǔ)性支撐。與此同時(shí)，對預(yù)算制訂指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，還能夠確保預(yù)算實(shí)行考評結(jié)果的精確性與公正性。其次，相關(guān)崗位職責(zé)人員應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行控制工作進(jìn)行重視并通過科學(xué)制訂預(yù)算、執(zhí)行追責(zé)機(jī)制的方式對預(yù)算執(zhí)行控制工作進(jìn)行追蹤調(diào)查，防止出現(xiàn)偏離情況因沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而導(dǎo)致問題影響范圍不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差，事業(yè)單位的相關(guān)崗位職責(zé)人員可以依據(jù)預(yù)算目標(biāo)對預(yù)算績效指標(biāo)進(jìn)行確定，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)預(yù)算績效評估工作，防止最終得到的結(jié)果不夠準(zhǔn)確。通常情況下，為了全面監(jiān)督預(yù)算控制中的績效與財(cái)務(wù)工作者業(yè)務(wù)落實(shí)水平，基層事業(yè)單位要對預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，同時(shí)嚴(yán)格按照管理要求落實(shí)相關(guān)工作，并保證預(yù)算管理中心可以定期對事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行核實(shí)，如果出現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)，可及時(shí)呈報(bào)。

四、 結(jié)語

新預(yù)算法出臺(tái)與實(shí)際應(yīng)用，基層事業(yè)單位的預(yù)算績效考評工作落實(shí)過程將更加復(fù)雜。所以，事業(yè)單位中的各部門以及崗位職責(zé)人員必須對此進(jìn)行高度重視，嚴(yán)格按照新預(yù)算法的各項(xiàng)要求落實(shí)相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效評估過程中可能潛藏的問題并配置合適的解決對策，保障此項(xiàng)工作的落實(shí)成效。與此同時(shí)，也要積極在工作落實(shí)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證問題的解決有經(jīng)驗(yàn)或是制度可依，為基層事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展穩(wěn)定性提供保障。

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作者簡介：

陳桂英，廣西壯族自治區(qū)第六地質(zhì)隊(duì)。