行政事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策研究

摘 要：政府采購作為行政事業(yè)單位獲取單位發(fā)展所需的貨物、工程、服務(wù)的主要途徑，在實(shí)際執(zhí)行過程中由于政府采購相關(guān)人員對采購政策法律法規(guī)不熟悉，導(dǎo)致存在一些問題，比如，政府采購組織形式不合規(guī)、政府采購方式不合規(guī)等，文章在分析政府采購存在問題的基礎(chǔ)上提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;建議

一、 政府采購的概述

（一）政府采購的范圍

什么是政府采購，也就是政府采購的范圍，它與資產(chǎn)購置有什么區(qū)別。政府采購是指全省各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱“采購人”）使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的行為。也就是說采購人采購金額較小，屬于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)，不管項(xiàng)目是否列入集中采購目錄，不實(shí)行政府采購，屬于單位的資產(chǎn)購置。

（二）政府采購組織形式

政府采購組織形式主要有集中采購和分散采購兩種。集中采購包括集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購。集中采購機(jī)構(gòu)采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;部門集中采購，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上未列入集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行分散采購，采購人可以自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)采購。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)采購。

（三）政府采購方式

采購人根據(jù)政府采購規(guī)定選擇適用的采購方式。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購人可以選擇采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價(jià)等方式，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)。

二、 行政事業(yè)單位政府采購中存在的問題

行政事業(yè)單位的政府采購管理工作一般由單位的財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，據(jù)了解某些行政事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)的人員對政策業(yè)務(wù)不熟或者部門上報(bào)政府采購申請不配合等原因?qū)е聠挝辉谡少忂^程中存在一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）政府采購組織形式不合規(guī)

某些單位由于政府采購相關(guān)人員對集中采購目錄不熟悉、不重視，比如將車輛維修保養(yǎng)服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、保安服務(wù)等必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的項(xiàng)目擅自進(jìn)行自行采購;某些單位納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購。比如：消防車、救護(hù)車、運(yùn)鈔車等，將這些項(xiàng)目進(jìn)行分散采購不符合規(guī)定，若想自行采購必須經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)。

（二）政府采購方式不合規(guī)

政府采購方式中的公開招標(biāo)是政府采購法首肯的主要招標(biāo)方式，公開招標(biāo)采購過程中，領(lǐng)導(dǎo)批示、決定或紀(jì)要不能代替法律規(guī)定，所以可以做到風(fēng)險(xiǎn)防控，但是招標(biāo)采購具有采購金額大、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長的特點(diǎn)，某些單位在實(shí)際工作中為簡化采購程序，將原本應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目分幾個(gè)批次進(jìn)行采購，采購方式變?yōu)樵儍r(jià)、競爭性談判等，不符合《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定。

某些行政事業(yè)單位政府采購時(shí)間安排不合理，年底發(fā)現(xiàn)年初已批復(fù)資金預(yù)算的采購項(xiàng)目還沒開始實(shí)施采購計(jì)劃，為了節(jié)約采購時(shí)間、在年底前將政府采購預(yù)算資金使用完，選擇之前采購過的供應(yīng)商，即向市財(cái)政局打報(bào)告變更采購組織方式為單一來源采購。單一來源采購方式缺乏競爭性，只有在規(guī)定的三種情形下才可以采用，往往變更理由不符合單一來源采購適用的三種情形中的任何一種。

（三）政府采購預(yù)算編制不及時(shí)、不準(zhǔn)確

無論是集中采購還是分散采購都必須編報(bào)年度政府采購預(yù)算和采購實(shí)施計(jì)劃，情況特殊沒有編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，需經(jīng)財(cái)政部門審核后，下達(dá)政府采購預(yù)算。沒有采購預(yù)算不得實(shí)施政府采購。年度中期單位各部門根據(jù)本部門需要編制部門采購申請，采購申請應(yīng)寫明采購的理由、品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號、需求數(shù)量、采購預(yù)算金額、擬定采購方式等。單位根據(jù)各部門的采購申請制訂年度政府采購預(yù)算，有些部門制訂采購申請時(shí)由于責(zé)任心不強(qiáng)或者財(cái)政規(guī)劃不合理等因素造成政府預(yù)算編制的延誤、政府采購與實(shí)際需求不符，影響政府采購預(yù)算的編制。

三、 建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策法律法規(guī)。

按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》以及省市政府采購的相關(guān)政策，依法組織政府采購活動(dòng)。對達(dá)到公開招標(biāo)限額的貨物、服務(wù)及工程，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取公開招標(biāo)采購方式。因?qū)嶋H情況確需變更為非招標(biāo)采購方式的，其變更原因應(yīng)符合政府采購法規(guī)定的非招標(biāo)采購方式的特殊適用情形，采購人需在采購活動(dòng)開始前獲得市級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（二）合理安排政府采購時(shí)間

政府采購項(xiàng)目在預(yù)算年度內(nèi)，應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排制訂項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，留足政府采購程序所必備的時(shí)間，合理有效地使用財(cái)政預(yù)算資金，避免年底前為用完當(dāng)年政府采購預(yù)算資金倉促實(shí)施采購活動(dòng)，不合規(guī)變更政府采購方式。

（三）及時(shí)準(zhǔn)確編制政府采購預(yù)算

編制政府采購預(yù)算時(shí)，首先，應(yīng)認(rèn)真區(qū)分哪些屬于政府采購，需要編制政府采購預(yù)算，哪些屬于單位資產(chǎn)購置，不需要編制政府采購預(yù)算;其次，加強(qiáng)政府采購相關(guān)人員政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)辦理的準(zhǔn)確性和效率;最后，各部門要提高責(zé)任意識、高度重視政府采購申請的編報(bào)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，保障基本、保障重點(diǎn)，做好謀劃，政府采購預(yù)算編制才能更科學(xué)準(zhǔn)確。

參考文獻(xiàn)：

[1]陜西省人民政府辦公廳.陜西省2020年度政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知 [S].2019-11-25.

[2]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國政府采購法[Z].2002-06-29.

作者簡介：徐海紅，西安廣播電視大學(xué)。