解讀“十四五”關(guān)鍵詞

田力

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）公布。

15個(gè)部分、60條、約2萬(wàn)字，這份習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃《建議》，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

淡化GDP增速目標(biāo)

相較前幾天公布的公報(bào)，規(guī)劃《建議》的內(nèi)容要更為詳實(shí)。比如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，明確要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn);瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

據(jù)介紹，文件起草組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和測(cè)算，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時(shí)，考慮到未來(lái)外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷，中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

這意味著，在2019年我國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元的基礎(chǔ)上，“十四五”末我國(guó)人均GDP有望達(dá)到世界銀行高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（約1.25萬(wàn)美元），到2035年人均GDP有望翻番達(dá)到2萬(wàn)美元。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟(jì)研究部副主任馮煦明表示，根據(jù)世界銀行2019年的標(biāo)準(zhǔn)，高收入國(guó)家的人均GNI（一個(gè)類(lèi)似GDP的指標(biāo)）門(mén)檻值為12536美元，我國(guó)去年人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，在“十四五”時(shí)期大概率能夠超過(guò)高收入國(guó)家的門(mén)檻水平。

到2035年基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，接近或超過(guò)葡萄牙、捷克、希臘的人均GDP水平。不過(guò)考慮到“大國(guó)紅利”的因素，屆時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體面貌和國(guó)家實(shí)力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些國(guó)家。另外，基準(zhǔn)情形下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十四五”時(shí)期的潛在年均增長(zhǎng)率在5.5%-6%之間。

記者注意到，不同機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速有不同的測(cè)算，但基本在6%以下，大體處于5%-6%的區(qū)間。有分析人士認(rèn)為，考慮到多種不確定因素，未來(lái)的規(guī)劃應(yīng)該有彈性，建議將“十四五”增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%左右。

瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，預(yù)計(jì)GDP增速目標(biāo)可能會(huì)下調(diào)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)再平衡和發(fā)展質(zhì)量。相比“十三五”規(guī)劃設(shè)定的“6.5%以上”的年均實(shí)際GDP增速目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十四五”正式規(guī)劃可能會(huì)明顯淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

推進(jìn)“雙循環(huán)”

規(guī)劃《建議》明確指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐;堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求等。

習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

從具體部署來(lái)看，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，其內(nèi)涵非常豐富。

包括貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán);優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性;推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調(diào);破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本;完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系;以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展等。

在擴(kuò)內(nèi)需的手段上，既包括全面促進(jìn)消費(fèi)，也包括拓展投資空間。

具體而言，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi);加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域短板，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程等。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅(jiān)表示，未來(lái)會(huì)淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增速仍然是重要的指標(biāo)，會(huì)影響消費(fèi)、投資決策，推動(dòng)中國(guó)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，仍然是決策層的底線。世界經(jīng)濟(jì)可能處于長(zhǎng)周期的經(jīng)濟(jì)低谷，國(guó)內(nèi)大循環(huán)要通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造有效需求，不能只是通過(guò)修修補(bǔ)補(bǔ)刺激消費(fèi)，必須要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革

在全面深化改革方面，《建議》提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，很重要的方面就是要持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，以改革的動(dòng)力激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展活力。

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，一直是本輪深化國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。譬如《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。

西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡表示，整體上看，在“十三五”時(shí)期，隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)文件的出臺(tái)以及“1+N”政策體系的逐步搭建，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)確實(shí)更趨合理，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力得以明顯增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和國(guó)有企業(yè)的盈利能力明顯提高。

葉凡預(yù)計(jì)，“十四五”期間的國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)退出“非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)”領(lǐng)域。

11月2日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議除審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》外，在部署推進(jìn)新發(fā)展階段下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面筆墨濃重。

具體來(lái)看，此次會(huì)議提出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好地把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

國(guó)資委副主任翁杰明日前表示，國(guó)資委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于需要“進(jìn)”的領(lǐng)域，以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專(zhuān)業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力;在“退”的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。